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试论欧盟环保双指令对我国机电产业及其供应链的影响与对策 作者：黄志宁汪晓萍张家炎 论文关键词：欧盟“WEEE指令”；“ROHS指令”；机电产业；供应链 论文摘要：欧盟环保双指令的实施不仅对我国企业机电产品出口在成本、技术、营销等方面形成障碍，导致我国机电产品出口下降，而且对整个机电产业及其供应链上所有企业都将产生重大影响，并将促使整个机电产业及其供应链重新调整和重组。对此，政府、企业应及时采取措施，积极应对。 Abstract: The implementation of double-instruction of EU for environmental protection not only forms a barrier to our electromechanical produce export in cost, technique, marketing, etc, but also has a deep effect on all the electromechanical industry and the enterprises of the supply chain, which prompts the readjustment and reorganization of all the electromechanical industry and Supply Cheasures in time and deal with it activ electromechanical industry; supply chain 欧盟环保双指令是指“关于报废电子电气设备指令”（Waste Electrical and Electronic Equipment，简称“WEEE指令”）和“减少危险废弃物指令”（Restriction of Hazardous Substances，简称“ROHS指令”），它们于2003年2月13日同时公布，已成为欧盟的正式法律，分别于2005年8月13日、2006年7月1日开始实施。欧盟环保双指令的出台前后经历了十年磋商有其特殊的历史和经济背景，主要可归纳为三个方面：欧盟内部统一市场的要求、环保的要求和提高欧盟国际竞争力的要求。目前，欧盟以外的许多国家也正在参照欧盟环保双指令制定本国的法律。这些法律法规的实施将直接影响我国机电产品对欧盟的出口，甚至使全球机电产业产生巨大变化。可以说欧盟环保双指令对许多发展中国家形成了一道技术性贸易壁垒或绿色壁垒。 1欧盟环保双指令的主要内容 1.1欧盟“WEEE指令”的主要内容 欧盟“WEEE指令”规定，从2005年8月13日起，进入欧盟市场电子电气产品中十大消费产品（大型家用电器、小型家用电器、信息技术和通讯设备、消费类用户设备、照明设备、电气和电子工具、玩具与休闲和运动设备、医用设备、监测和控制仪器、自动售卖机等10类产品中交流电不超过1 000V，直流电不超过1 500V的设备）生产商（包括其进口商和经销商）必须负责回收、处理；对2005年8月13日前投放市场产品的回收处理费用，由生产者按其产品所占市场份额的比例承担。具体要求：从产品设计开始就考虑环保要求，以方便拆卸，保证各类产品的回收率最低不得低于70、再利用、再循环率最低不得低于50；报废产品与普通生活垃圾分开收集，按特殊处理程序处理报废产品；由生产者或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统。其目的：降低废弃物数量和由生产者负责回收处理及其费用。 1.2欧盟“ROHS指令”的主要内容 欧盟“ROHS指令”规定：从2006年7月1日起，所有在欧盟境内生产的和试图进入欧盟销售的消费类电子电气设备，不得含有：铅（Pb）：1 000mg/Kg；汞（Hg）：1 000mg/Kg；镉（Cd）：100mg/Kg；六价铬（Cr6+）：1 000mg/Kg；多溴联苯（PBB）：1 000mg/Kg ；多溴二苯醚（PBDE）：1 000mg/Kg。其目的在于消除机电产品中的六项物质：铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯及多溴联苯醚。 2欧盟环保双指令，对我国机电产业及其物流供应链的影响 2.1欧盟环保双指令对我国机电产业出口的影响 按国家统计局分类，机电工业涉及六大行业339个小行业，两项指令涉及的产品包括10大类近20万种。2005年前11个月，机电产品出口3 823.2亿美元，占全国外贸出口额的半壁江山，达55.7，产品由技术含量低的五金器材、手工工具和金属制品转向自动数据处理设备、家电及消费类电子和通讯设备三类高端产品。据中国机电商会预测，我国将受欧盟环保双指令直接影响的电器产品达300多亿美元，占对欧洲出口机电产品的70。欧盟环保双指令对我国输欧产品涉案金额巨大，影响深远。如：WEEE指令2005年8月13日实施后，据广东海关统计，8月份广东机电产品对欧盟出口22亿美元，比去年同期（下同）增长17.1%，增幅比前7月回落5.8个百分点；9月份出口22.5亿美元，增幅进一步回落至14.6%。该指令实施后，广东对欧盟出口部分主要机电产品出现明显下降，其中空调连续2个月出口量不足10万台，8月、9月分别对欧盟出口7万台和3万台，降幅各达79.5%和80.2%。国家质检总局专家预计，欧盟环保双指令的实施将对我国约23的机电出口产品造成重大影响。 2.2欧盟环保双指令的执行，机电产业物流供应链上几乎所有产品成本不同程度上升，将涉及机电产业供应链上的生产商、分销商、合同制造商、EMS制造商、OEM厂商根据欧盟环保双指令，企业将对产品的设计、制造、原料采购等环节都应做相应调整，使机电产品形成成本推动型的价格上张。预计成本将上升15%20%。成本上升主要包括以下几个方面： 2.2.1“历史垃圾”和“未来垃圾”的回收处理费用 按欧盟“WEEE指令”规定，对于2005年8月13日以前的来自家庭的“历史垃圾”，其回收费用由生产者按产品市场占有率的份额负责；2005年8月13日以后投放市场的产品，生产者应支付所有自己生产的产品的回收、处理、再循环和环保丢弃处理的费用。由于回收费用依照欧洲人力成本计算，电子垃圾的回收成本可能接近甚至高于在中国的制造成本。我国制造业就会失去成本优势，从而降低相关出口产品的竞争力。有数据显示，从已实施WEEE指令国家制定的收费标准看，冰箱最高回收费用为20欧元件、洗衣机和空调的回收费用为10欧元件、微波炉的回收费用为5欧元件、其他小家电的回收费用为1欧元件。 2.2.2技术研发成本和和原材料成本大幅度增加 我国生产的大部分电子电器产品都使用了六种被禁的有害物质，必须寻找替代品，而使用替代品则要求对相关制造过程和生产工艺装备进行改进，并且目前有些被禁的有害物质还难以找到合适的替代品。我国目前在电子电气生产中使用的许多原材料、辅助材料都要进行无害化改进，以使用最广泛的焊接为列，用含铅较高的锡，约60元/公斤，而无铅锡丝大概260元/公斤，每用一吨就要使成本提升万元。这是可以找得到的替换材料，还有许多材料有待研发，研究费用将更高。 2.2.3检测产品中有害物质的含量，将增加机电产业供应链上供需双方企业的成本 生产企业要确定产品是否符合双指令要求就要通过必要的手段进行检测，生产企业要生产符合要求的产品也要对构成产品的所有原材料和零部件逐一识别，确保不含有害物质。如电源线的绝缘护套中不能含铅，冰箱的制冷机不用镀铬的零部件，包装材料要确保选用无毒、无污染、可再生、易降解的材料等等。目前，我国许多中小企业缺乏对六种被禁物质的检测设备，难以具备有害物质的替代技术，企业必须从设备、人力、财力和技术等方面进行大量投入，对中小企业将形成较大压力。此外，对产品进行无有害物质的认证也是企业的一个大负担。对以低廉成本优势进入欧盟市场的中国电动工具生产的中小企业影响更为严重。 2.3欧盟环保双指令的执行，将促使我国机电物流供应链将出现重大调整和重组 首先，对新型环保型材料的开发和产品设计增加了难度。由于回收处理的需要，产品的再生利用和可循环性十分重要。“WEEE指令”规定，每种产品都必须达到相应的回收再循环率，最低标准必须达到其重量的70%。欧盟各成员国在将“WEEE指令”写入本国法律时，还可以根据各国国情、环保处理技术水平等提高了报废产品的回收再循环率。目前我国绝大多数机电生产企业原材料，特别是化工塑料和电子电气元件的材料选用没有考虑降解、再生等方面的需要，许多产品的设计缺乏“绿色产品设计”理念，在有利于拆解、回收方面的考虑也几乎空白。 其次，欧盟环保双指令涉及机电产品面广，对机电产业供应链的追溯度深。欧盟环保双指令虽然主要是针对机电产品的流通环节，但其影响不仅扩展到了产品生产环节本身，还涉及整个机电产业的原材料、化工、包装等整个供应链上下游行业。如六种有害物质涉及的产业主要有：塑料、橡胶、颜料、涂料、油漆、电池、焊接、电镀、各种合金、玻璃、密封材料、粘合剂、包装材料、印刷电路板；电线、外壳、马达壳、弹簧、漆包线、焊锡、螺钉、触片；电阻、电容、集成电路、PCB板、二极管等，这些都是机电产业供应链上的源头产业。它们的无毒化改进将直接增加制造成本和提升技术难度，对整个机电产业供应链上的许多民营中小企业在技术上也是重大考验。由于技术和质量难题促使整个行业淘汰掉一批中小型企业，造成我国机电产业供应链重新洗牌。如广州松下有208个供应商，涉及7 868个产品，按欧盟环保双指令，有1 806个不合格。而在格兰仕的达标供应商中，又以外资和合资企业为主。因此，指令的实施我国机电产业供应链重新洗牌，对民族工业影响最大。 2.4盟环保双指令执行，使营销管理难度增加，我国机电业自主品牌将受到挤压 首先，“WEEE指令”要求，为了保障今后废弃产品的回收，具有自主品牌的生产厂家，通常需在产品销售所在国注册，并交一定的保证金。欧盟现有25个国家，单个国家市场容量较小，若要扩大市场，就需要到多个国家注册，并交保证金。这使企业前期开拓成本大幅提高，财务风险增加。 其次，建立并完善回收体系增加了营销管理分支机构的管理难度。“WEEE指令”实施后对进入市场的产品，厂家必须出具一份保证书，以此对自己产品报废时的回收处理成本作出法律保证。保证书的具体格式及内容由欧盟各成员国自行设计。这一保证书的另一作用是，即使生产商在一段时间后退出欧盟市场，也必须负责自己产品的报废回收、再循环与及处理成本。目前，生产厂商可以选择的回收方式有：自行建立回收系统、联合设立回收系统，委托专业组织回收等。对于中国机电企业来说，不论是哪种方式，都不是件简单的事情。 再次，产品的包装、标识和相关技术文件要按双环保指令的规定进行完善，必须保证消费者能够从产品标签上识别生产厂家和了解执行双环保指令的情况。生产厂家还必须在产品的标签加盖特殊标记，注明该产品是于2005年8月13日以后投放市场的。同时，根据“WEEE指令”，自指令实施之日起的8年过渡期内，厂家还要在标签上标注一个参考价格，目的是预计该产品报废后的回收及处理成本。另外，对技术文件的要求也比较复杂。在技术文件、包装材料或说明书中须注明：产品及所用材料符合指令要求、产品所含有害物质详细标准、已通过欧盟认定、产品已交纳回收费用、产品专销的国家等情况。这些要求繁琐复杂，任何一个环节缺陷，都将是企业产品进入欧盟市场的障碍。 由此可见，“WEEE指令”对自有品牌企业出口的影响比以OEM形式出口的影响更大，因此该指令的实施可能会导致在今后相当长一段时间内，部分中国机电企业的出口方式将停留在OEM上，只能获取较低的加工利润，而欧盟本土企业将会抓住机会提高在欧盟市场的竞争力和市场份额，打压中国企业，甚至导致许多中国自主品牌企业在欧盟市场消失。总之，欧盟环保双指令是把双刃剑，一方面通过回收费用增加了中国机电企业的成本，另一方面通过技术和质量难题形成壁垒。 3应对欧盟环保双指令实施的措施 虽然欧盟环保双指令是根据WTO基本准则和相关国际规则设立的，它对保护环境和人类健康是必要的和合理的，对我国建立和谐型社会、节约型社会也有着积极的意义。但欧盟环保双指令的实施将给我国机电产业链条带来巨大变革，许多处于机电产业供应链末端的中小企业将危机重重甚至被淘汰出局。它不仅关系到企业的生死存亡，甚至影响到地方经济的发展。按照解决问题的紧迫性，政府和企业可从以下几个方面调动财力、人力，采取措施积极应对。 3.1建立多方合作的出口产品回收体系，降低回收成本 可考虑由政府或商会牵头建立一个多企业合作的回收体系，虽然欧盟不同国家制度法律不尽相同，但最终结果都是要求生产商对自己的产品负责回收，建立多企业合作或我国统一出口产品的回收体系，各个企业按出口数量、重量、回收率交纳或分摊回收费用。既有利于降低单个企业回收成本，提高效率，又能提高回收体系的管理水平，防止因欧盟环保双指令实施提高了出口门槛，有利于中小企业产品出口。 3.2加强供应链的管理，建立和形成绿色供应链 机电产品出口的龙头企业要加强供应链的管理，建立有效的供应链管理的激励机制，使整个供应链上企业都积极寻找和研发新产品及新材料，代替原来的有毒有害产品。形成一条能提供质量合格、符合环保要求的产品供应链。在此过程中要注意要求供应商提供产品结构图，制定零部件产品的合理使用寿命，所有的零配件均须要求供应商提供使用的原材料中含有不超过“ROHS”指令所限制的六种元素含量的技术认证书，以保证上游零部件及原材料供应商的设计、工艺及材料与欧盟环保双指令的环保要求一致。并注意完善和保存产品技术、采购及营销档案以便质量追溯。 3.3加强欧盟环保双指令咨询服务、形成绿色营销理念和建立质量检测和风险保障等服务体系 企业要转变营销方式及理念，从绿色设计开始，进行绿色生产，引导绿色消费。即要按环保要求制定产品的设计标准及程序，将材料的易回收、可循环考虑在内，在不影响产品安全性能的基础上，尽量使用相同材质零件，减少连接部位，力求拆卸简单，降低拆卸成本，提高回收率。政府和机电产品出口的龙头企业要指令相关部门进行系统攻关，关注欧盟双指令实施的动态，通过网络和销售商及时准确地掌握有关的信息，与客户配合做好产品进入欧盟市场的各项准备工作，借鉴其他跨国企业的应对措施和经验，寻求与欧盟有关方面进行沟通和申述的机会等，以保证企业产品出口通畅。对中小企业，行业协会开展欧盟环保双指令下的