关于我省农村土地征收征用情况的报告.doc

关于我省农村土地征收征用情况的报告福建省人民政府(2005年3月26日)主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受黄小晶省长委托，现在我代表省人民政府向省十届人大常委会第十六次会议作关于我省农村土地征收征用情况的汇报： 一、我省农村土地征收征用基本情况农村土地征收征用工作，是依法行政的一项重要工作，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到农村社会的安定稳定，关系到海峡西岸经济区的建设，关系到社会主义和谐社会的构建。我省各级、各有关部门围绕发展大局认真开展土地征收征用工作，坚持有保有压，切实保护耕地，坚持依法征地，落实补偿安置，努力处理好耕地保护与合理利用的关系、支持经济发展与保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系。1999年1月1日新的土地法实施以来，我省经国务院和省政府批准征收征用土地68.7789万亩（耕地33.3万亩），其中，2004年13.80万亩（耕地6.07万亩），基本满足了经济社会发展的用地需求。（一）依法依规征地。我省土地征收征用工作按照土地管理法及其配套法规的要求，认真执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行土地用途管制，落实各项管理措施，切实做到依法依规征地。一是土地征收方案告知。在依法报批征地前，当地国土资源管理部门将拟征地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径、申请听证的权利义务以及其他需要告知的事项，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。二是征地调查及结果确认。征地预告后，由当地国土资源部门对拟征收的土地和地上附着物的权属、种类、面积、数量等现状进行调查，调查结果提交被征地单位及村民确认，并将确认情况张榜公布。三是依法办理征地报批。由县、市人民政府按照土地管理法规定的批准权限，经国土资源部门审查后，报有权机关批准。农用地转用征收若属超过70公顷、耕地超过35公顷、占用基本农田或在福州、厦门规划区内的四种情况，由省政府审查后上报国务院批准。其余的农用地转用征收由省政府批准。四是落实“两公告一登记”。经依法批准的征地项目，除涉及国家保密规定等特殊情况外，由当地国土资源管理部门将征用土地方案和征地补偿安置方案在被征地所在的村、组进行公告。被征用土地的所有权人和使用权人持土地权属证书到当地国土资源部门办理征地补偿登记。五是严格供地管理。完成用地审批、落实征地补偿后，由当地国土资源部门严格按规定用途供地，对涉及经营性用地的，一律采取招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权。（二）落实征地补偿。我省按照土地管理法和福建省实施办法的有关规定，认真落实被征地农民补偿安置，维护被征地农民合法权益。2004年1月，省政府下发关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知，将征地补偿标准下限在土地管理法规定标准的基础上提高了0.5倍；要求各市、县在申请征地前必须预先落实征地资金，将不低于总额50%的征地补偿费存入国土资源部门或征地机构设立的征地资金专户；改变以往征地补偿费层层下拨的方式，由县一级国土资源部门，根据村委会提供的分配方案，将征地补偿费通过金融机构直接存入被征地农民的户头，防止了征地补偿费被拖欠、截留、挪用。实施该办法以来，建设用地征地补偿费均能及时足额到位，没有出现新的拖欠、截留、挪用的现象。2004年下半年，针对信访工作中反映的拖欠征地补偿费问题，省政府组织省国土资源厅、监察厅、农业厅、审计厅等部门联合开展了清理拖欠土地补偿安置费的专项行动，对1999年以来批准的征用农村集体土地补偿费管理使用情况进行了全面检查，通过建立清欠工作责任制，落实责任单位和责任人，至2004年年底，全省拖欠的征地补偿费2.69亿元全部清欠完毕并偿付到位。我省是全国最早完成征地补偿费清欠工作的六个省份之一。（三）开展土地市场治理整顿。按照国务院的统一部署，我省把深入开展土地市场秩序治理整顿作为树立和落实科学发展观，加强和改进宏观调控的一项重要工作，周密部署，明确责任，抓好落实。一是把好土地“闸门”，落实宏观调控的各项要求。认真执行“三个暂停”的规定，贯彻落实国家关于制止钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资的调控措施，严格控制一些地方占用土地建设大广场、宽马路等，继续停止别墅类房地产、高尔夫球场等项目的土地供应，对2003年1月以来的新上项目用地情况进行全面的清理检查，有效遏制了部分过热行业盲目投资和低水平重复建设。二是全面清理各类开发区。根据国务院四部委关于清理整顿开发区具体标准和政策界限，对全省323个各类开发区开展清理整合工作，撤销了省级以下各类开发区195个，核减规划建设面积5.6万公顷，核减率达50%。经过清理整合，全省范围内的各类开发区规模更加适度，布局更加合理，用地更加集约，有利于充分发挥开发区产业集聚的作用，促进产业集群的形成。三是盘活闲置土地。省政府出台了关于处置闲置土地的若干意见，明确闲置土地的认定标准，规范处置方式和处置程序，重点清理“占而不用、开而不发”的开发区闲置土地。经过清理处置，全省已收回和盘活各类闲置土地2.49万亩，重新出让利用土地1.51万亩。四是查处各类土地违法案件。认真贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的方针，加大土地违法案件的查处力度，依法查处违反土地管理法律法规的行为，有效抑制了违法用地、滥占耕地的势头。治理整顿期间全省共制止8409件土地违法行为，立案查处4041件，涉案面积332公顷，结案3984件，收回土地55公顷，罚没款2248万元，追究刑事责任10人。我省的土地市场治理整顿工作顺利通过了国务院治理整顿土地市场验收组的验收。在认真开展土地市场治理整顿的同时，我省注意处理好严格土地管理和保障经济发展用地需要的关系，依法严格审批建设用地，优先保障交通、能源、水利等重大基础设施项目和主导产业、高新基础产业项目及重大利用外资项目用地。在治理整顿期间，我省积极向中央争取用地指标，在2004年5月份国家暂停农用地转用审批前，全省审批用地360宗，总用地11.1万亩，其中耕地5.1万亩，103个省以上重点建设项目的用地得到落实，38个重点急需建设项目用地获得国土资源部和国家发改委的确认；同时，做好45个省级立项的建设项目用地的预审和15个国家立项的建设项目初审工作，为一批重大项目的顺利实施打下良好基础。（四）推进集约合理用地。集约合理用地是正确处理经济发展与保护耕地关系的结合点。为促进开发区集约用地，我省积极推广“飞地工业”政策，鼓励跨区域联合兴办工业区，统一规划，集中建设，克服开发区散、小、多的问题，促进产业积聚，达到节约用地的目的。同时，为提高工业项目用地的投资效益，在厦门、漳州等地开展试点的基础上，省政府制定出台了关于促进工业项目集约合理用地的意见，其主要内容：一是实行单位面积土地最低投资限额，做到以项目定用地，以投资额定用地量。二是制定用地规划控制指标，对生产工艺无特殊要求的，不得建造单层厂房，在开发区推广4层以上的多层标准厂房，防止圈占土地搞“花园式工厂”。三是规范土地审批和利用行为，在用地审批时把好产业政策关、规划选址关、供地数量关和供地方式关。四是以合同形式明确权利、义务，要求签订土地出让合同时应约定土地投资额、土地使用条件、动工和建成投产期限等项内容，明确双方权利、义务及违约责任。五是对土地利用集约度较高的地区，优先安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用与征地审批手续；土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，不得扩大现有建设用地规模。通过实行工业用地与投资额等经济指标挂钩，加快建立土地集约利用的评价指标体系，努力提高土地集约利用水平。（五）积极稳妥处理土地信访问题。近年来，我省重视土地信访工作，认真研究，深入分析，采取有效措施，努力从源头上化解矛盾，维护农村社会安定稳定。2004年8月，按照中央关于集中处置土地征用突出信访问题的部署和要求，成立了全省集中处置土地征用信访问题领导小组，专门处理土地征用过程中的群众信访问题。各级信访部门特别是国土资源信访部门在处理土地征用信访问题时，按照谨慎稳妥的原则，尽量把问题解决在萌芽阶段。省国土资源厅在处理信访工作过程中坚持领导带班、定期分析、责令汇报“三项制度”。领导带班制度，主要是每天安排一名厅负责人或处长与信访人员一起接待信访群众，了解信访群众要求，稳妥解决反映问题。定期分析制度，主要是定期召开信访分析会,对土地信访的趋势、重点以及下一步的工作进行研究分析，提出解决问题的办法和措施。责令汇报制度，主要是对于因征地补偿安置问题未妥善解决，农民因同一问题到省有关部门上访两次的，该市（县、区）的国土资源部门主要负责人必须到省国土资源厅说明情况。实施“三项制度”以来，各地更加重视土地信访特别是征地补偿安置信访问题的处理，土地信访量有了一定的回落，2004年下半年全省土地问题信访量较上半年减少了46%。（六）推行全省用地报件的网络审查。2004年11月，我省在全国率先启动用地报件网上审查系统，实现了用地报件的网络审查。各县（市、区）国土资源部门将用地审批材料直接通过网络传送到设区市和省国土资源部门，设区市和省国土资源部门在网上对报件材料进行审查。实行建设用地报件网络审批后，省和设区市对用地报件审查规定时限从原来的15天，分别缩短为5天和3天，办理过程、办理时限、用地情况、审查意见都可以在网上随时查看，减少了市县国土资源部门具体承办人员来回奔波，有效防止了报件审查过程中可能出现的违规行为，提高了办事效率，增强了工作透明度，节约了行政成本，促进了廉政建设。（七）加强耕地资源保护。我省坚持把耕地特别是基本农田保护作为土地管理的首要任务，纳入各级政府工作目标责任制，层层签订责任书，每年组织考核。全省共划定基本农田保护区115910片，总面积1829万亩。基本农田保护率达到85%，符合国家规定的要求。涉及划定基本农田保护区的1066个乡镇已完成省市县乡四级备案。同时，对基本农田保护区制定了一整套严格的管理办法，实行图、表册和实地“三位一体”的管理。2004年下半年，农业部、国土资源部检查组对我省的基本农田保护工作进行了检查验收，对我省的工作表示满意。2004年我省被国土资源部和农业部评为全国基本农田保护先进单位。在加强耕地保护的同时，大力推进土地整理。我省的土地开发整理按照“保证重点、注重质量、保护生态”的基本思路，坚持制度先行，强化项目管理，通过规范化管理、标准化建设，努力实现补充耕地数量、质量和生态三方面的协调统一。2002年以来，省级财力每年都投入土地整理资金2-3亿元，整理土地10-15万亩，累计新增耕地近4万亩。通过土地整理，将高低不平、大小不一、道路不通、渠道不畅的农田整理为“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”的标准良田，改善了耕作条件，增加了粮食产量。经调查测算，一亩耕地可增产粮食50100公斤，降低生产成本20%，提高了农业综合效益，增加了农民收入。同时，还结合我省沿海滩涂资源丰富的特点，积极慎重地推进滩涂围垦，在滩涂围垦项目立项时，认真开展环境评估，权衡利弊，实行环评报告一票否决，尽量减少围垦项目对生态环境的影响。目前列入省重点建设项目的泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头等四大围垦工程已相继动工建设，政府投资7.68亿元，吸引社会资金7.84亿元，计划围垦面积17.16万亩。通过各级、各有关部门的努力，从2000年开始，我省每年补充耕地数量均超过建设占用耕地数量，已连续5年实现了耕地占补平衡。（八）努力完善经营性土地招标、拍卖和挂牌制度。我省是全国最早开展经营性土地招标、拍卖和挂牌的省份之一。经过几年的努力，全省已形成了“一个池子储备、一个龙头出让、一个场所交易、多种形式竞价出让”的土地资产管理模式，经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度在全省各地实行，以竞争方式配置土地资源的市场环境逐步形成。全省68个市县中已有63个市县建立了土地收储机构，44个市县建立了土地有形市场。近年来，我省经营性土地出让收入均在100亿元以上，其中2004年为131亿元。2004年底，监察部等国家四部委组成的联合检查组，对我省经营性土地使用权招、拍、挂的情况进行了检查，认为我省这项工作发展健康，成效比较明显，基本达到了中央提出的要求。二、土地征用征收工作中存在的困难和问题近年来，我省在加强农村土地征收征用管理，切实维护农民合法权益方面取得了一些进展。但是，工作中还存在一些不容忽视的问题和困难：一是保障被征地农民长远生计的有效机制尚未建立健全。目前我省征地补偿大都采用一次性的补偿方式。由于失地农民就业渠道少、社会保障体系尚不健全等多方面的因素，一些被征地农民的长远生计没有得到切实有效的保障，存在后顾之忧。二是集约合理用地的水平尚需进一步提高。工业用地结构和布局不合理，圈占土地，浪费土地资源的现象还不同程度存在，特别是工业项目单位面积土地投资强度偏低，与东部一些发达省份相比尚有一定差距。三是土地信访工作尚需进一步重视。近年来我省经济社会快速发展，土地征收征用的规模也相应扩大，一些地方的干部在处理征地问题过程中工作方法比较简单，群众工作不够细致，操之过急，引发干群关系紧张。同时，由于国家土地政策调整等原因，造成征地补偿标准前后不平衡；一些地方村规民约与国家法律法规相抵触，出现征地补偿分配矛盾；加之个别有关人员为谋取私利，故意扩大矛盾。这些问题需要各级、各有关部门进一步宣传政策，加强管理，改进作风，注意方法，依法依规做好群众工作，维护农民合法利益，保障土地征收征用工作顺利开展。三、下一步农村土地征收征用工作的重点要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕树立落实科学发展观、全面加强执政能力建设和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，强化国土资源保护，注重资源合理利用，维护群众切身利益，继续认真做好农村土地征收征用工作，努力为建设海峡西岸经济区提供保障有力、严格有序的国土资源支撑。（一）积极探索建立被征地农民基本生活保障制度。建立保障制度的目的，是按照构建社会主义和谐社会的要求，建立为被征地农民提供基本生活保障的长效机制，从根本上解决被征地农民的长远生计。这项工作意义重大，任务紧迫，是今后我省土地征收征用工作的一项重要任务。2004年下半年，按照省政府部署，省国土资源厅已经开展了这方面工作的调研，目前正在会同有关部门抓紧研究制定被征地农民基本生活的保障办法，待成熟后由省政府发布施行。这项制度总体上考虑按照低水平、广覆盖的原则，采取国家、集体、个人三者共担的方式，建立惠及广大被征地农民的保障机制，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，使被征地农民真正分享到工业化、城镇化的成果，体现城市支持农村、工业反哺农业的精神，促进农村的繁荣发展和安定稳定。（二）进一步推进集约合理用地。认真按照中央提出的“严控增量、盘活存量、管住总量，集约高效”的原则，切实严格建设用地的管理，努力实现土地利用方式的根本转变。一要继续贯彻省政府关于促进工业项目集约合理用地的意见。着力在提高现有土地利用率上下功夫，加强监督检查，确保集约合理用地的各项规定落到实处。二要加强土地规划管理和用途管制。强化规划的实施管理，逐步引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，发挥集聚效应；新上建设项目，要充分利用现有建设用地、废弃地和荒地，做到能够使用未利用地的，尽量不使用农用地，能够使用一般农用地的，尽量不使用耕地。三要大力盘活存量土地。在全省范围内开展存量土地调查工作，查清我省存量土地的家底，对闲置、空闲和已批未供的土地要采取措施予以盘活。同时，建立企业用地退出机制，推进产业升级。（三）加强农村村民住宅建设用地管理。改革开放以来，我省农村住宅建设很快，不少村庄新房林立，但规划滞后，村庄布局散、规模小、建设乱的问题较突出，存在“只见新房、不见新村”，“只见新村、不见新貌”的现象。为改变这一状况，省政府在2004年年底出台了福建省农村村民住宅建设用地管理办法。该办法的基本原则是“纳入规划、简化程序、减免费用、强化监督”。“纳入规划”，主要是加强规划管理，要求村民住宅建设必须符合村庄、集镇规划和土地利用总体规划。没有编制村庄、集镇规划和土地利用总体规划的，不得审批住宅建设。鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励自然村向中心村或中心镇集聚，鼓励统一规划、集中建设农村村民住宅小区。“简化程序”，主要是村民建房涉及农用地转用的，由县级人民政府按土地利用年度计划，分批次报设区市人民政府办理审批手续。在审批手续上将土地和建设部门的审批事项合二为一，方便农民办事，减轻农民负担。“减免费用”，主要是减少收费项目，村民在规划的住宅小区内建设住宅的，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等行政事业性收费。“强化监督”，主要是预防和查处非法占地建住宅，对未批先建、非法占地的，由国土资源部门责令限期拆除，退还土地，恢复土地原状。通过各级、各有关部门严格管理，坚持不懈，尽快改变我省农村村民住宅规划滞后、管理薄弱、只见新房不见新村的状况，促进农民居住条件改善和