关于赴以色列学习考察节水农业情况的报告.doc

关于赴以色列学习考察节水农业情况的报告作者：武威市委书记、市人大常委会主任 张绪胜 | 来源：武威市科技局网站 | 发布日期：2007-03-31 | 阅读次数： 1827 大中小 关于赴以色列学习考察节水农业情况的报告武威市委书记、市人大常委会主任 张绪胜 为了加快推进石羊河流域综合治理工作，把武威当前能够做的事情做好，应以色列驻华使馆农业参赞的邀请，市委书记、市人大常委会主任张绪胜带领市县区党政主要负责人、市直有关部门主要领导、农业管理技术人员组成的武威市代表团，于5月7日至16日赴以色列学习考察了发展节水农业的经验。这次活动得到了中国驻以色列大使馆、以色列驻华大使馆、中国对外应用技术交流促进会的高度重视和大力支持。考察期间，中国驻以色列大使陈永龙，以色列农业部部长、工业贸易劳工部部长、以色列驻华大使馆商务参赞会见了考察团一行，并就进一步加强合作进行了交谈，建立了融洽的关系。双方商定，武威市每年派员到以色列进行学习培训，以色列方面每年派出农业专家到武威市传授节水农业技术。考察团一行参加了在特拉维夫举办的第16届以色列国际农业博览会、以色列农业专家的4个专题讲座，实地考察了丹文格花卉农场和南部荒漠腹地的“沙漠农业示范园”，与以色列的6家公司就节水灌溉、日光温室、作物种子等方面的合作进行了洽谈，达成了意向性协议。通过学习考察，我们对以色列的水资源管理、节水技术、设施农业生产体系及现代农业管理方式等有了更深刻的了解和认识，开阔了眼界，增长了见识，启迪了思路，增强了加快发展节水农业的决心和信心。一、主要感受以色列国土面积约2.1万平方公里，除地中海沿岸狭长地带和几个内陆山谷是仅有的几处肥沃地区外，中南部地区沙漠、旱地占国土面积的60%。农业用地为41.1万公顷，人均耕地仅为0.058公顷，从事农业的人口为7.2万，占劳动力的2.8%。年均降水量300毫米，近一半地区150毫米以下，可利用的淡水资源为20.76亿立方米，人均350多立方米，是世界人均的3%，我国的八分之一，是一个既缺耕地、又缺水的国家。面对严酷的生态环境，以色列致力于发展高科技节水灌溉农业，创造了世界瞩目的成就。一是全社会有极强的节水意识。以色列以“科学用水”为基本国策，把水视为最重要的战略资源。虽然私营经济十分发达，水资源的管理和使用权却牢牢控制在国家手中，注重用经济手段、市场机制保护和利用水资源。全社会水文化建设的氛围浓厚，节水已成为深刻的文化理念和必须遵守的规则根植于每个人的心中，人人都能自觉地把节水行动融入自己的日常生活生产中。普遍使用了节水马桶、节水龙头、绿化滴灌专用水管等节水设备。各地都建有有关水和农业的职业技术学校，政府正在尝试将有关水资源和农业灌溉技术基本知识作为中小学的常识内容。二是国家高度重视水资源管理。先后制定了水法、水计量法、水井控制法、经营许可法等一系列法规，并严格执行。水资源管理的专门机构是国家水管理委员会，负责制定用水政策、安排配水限额、计划并开发水资源。农民的配水量和基本水价由农业部统一确定，地方水价由内政部确定，财政部负责对所有的水价进行审批，卫生部负责确定水质标准和污水的净化标准，环境部负责制定防止水污染的法规。最近，以色列开始尝试水政改革，试图减少涉水管理部门，拟成立中央水管理局，全面负责整个水行业的管理。三是政府和国民注重水资源的高效利用。建立了水、土、空气等生态系统“红线制度”，严格控制地下水开采，注重水生态和水环境保护。实行有偿用水制、用水许可证和配额制，用水实行阶梯价格，超定额用水大幅加价，使用回用水价格优惠。农业用水强调单位灌溉水的边际产出，优先保证高效作物灌溉，大田作物尤其是小麦基本不灌，一般种植于年降雨量大于350毫米的中部地区。高耗水、低产出大田作物的面积较小，优先种植蔬菜、瓜果、花卉等园艺作物，种植结构与水资源的分布联系紧密。在水资源利用和管理方面摸索出的成功办法使农业产量增长12倍，农业用水量却只增加了3倍。四是优质农产品生产十分发达。制定了可持续发展战略规划及保护资源与环境法规，建立国家绿色核算体系，并用污染税、环境许可证、绿色标志等环保制度引导、鼓励绿色消费。无公害种植是以色列农产品生产的重要特征。农作物播前或移栽前实行太阳能土壤消毒，病虫害主要采用生物防治和物理防治，有的地方还采用无土栽培减少病虫害。由于实施无公害种植，产品品质优，畅销国际市场。同时，十分重视农作物优良品种的选育及优质种子和种苗的生产、供应，现代化工厂化育苗十分普遍，种子高产、优质、抗病、耐贮运，深受世界上许多国家的欢迎。五是农业科技研究和开发水平高。以色列把“科技兴农”作为国策，每年用于农业科学研究及产品开发的经费占国民生产总值的3%。农业发展主要受益于科技，农业投入也主要用于农业科研，政府通过宏观调控和具体指导，鼓励农民采用新技术。农业科技成果研究开发周期短，从项目选题到成果完成和推广应用，坚持“源于农业、服务农业和引导农业”，具备了可操作性强、可物化性强、先进性明显、主导技术独立性强、市场适应性强等特点。通过生物工程技术、灌溉工程技术、温室工程技术、自动化控制技术等方面的研发，发展高度专业分工的高科技密集型产业。在国际合作项目中，农业技术高达1/3，每年有来自50多个国家的人专程学习农业技术。二、几点启示在学习考察中，我们处处都能感受到节约用水的浓厚社会氛围，看到了以色列坚持技术创新开发，为节水而不懈奋斗的实践和成就。我们感到以色列在水资源利用管理和发展节水农业方面探索出的许多行之有效的办法、经验，值得我们学习借鉴。启示一：讲条件但不惟条件，事在人为。以色列降雨稀少、水资源匮乏，特别是南部内盖夫沙漠地区，降水量仅为2540毫米，地下水位在100米以下，自然条件比我们市要严酷的多。他们扬长避短，采取把农业搬回家的做法，大规模建设现代化的温室（或塑料大棚）环境控制“农田”，大力推广节水灌溉技术，发展旱作农业，建设沙漠绿洲。温室或大棚内温度、湿度、灌水、肥料供应全部实现计算机自动调控，有效地改变了农业生产的环境和条件，使农业生产变为可人工控制的工业化生产，在严酷的自然条件下创造出了世界上一流的农业。我们在日光温室中看到了几米高的辣椒、西红柿，果实满枝，一派丰收的景象。农业每年的总收益达35亿美元，其中约30%是出口创造的。以不足总人口6%的农民养活了94%以上的城市人口，还大量出口优质水果、蔬菜、花卉和奶制品，成为欧洲的“冬季厨房”。启示二：良好的水资源管理体制和运行机制是发展节水农业的保证。以色列以水管理委员会为主，其它部门各负其责，水政管理体制科学严密。水管理委员会每年先分配给农民70%的用水定额，然后再根据降雨量分配剩余的配额。全国的淡水资源统一调度，通过输水管道、运河、水库、隧道、蓄水池和泵站建立了完整的输配水网络，形成了全国联网的灌溉输水配水系统。同时，建立了一套由政府部门科研机构、社区（基布茨、莫沙夫）、社会科研机构和销售公司相结合的体系，形成研究、推广、应用和生产、供给、销售为一体的高度集约化的产业链条和运行机制，使节水农业持续稳定增长。启示三：科技是节水农业的脊梁，创新是产业发展的灵魂。以色列把农业科技作为农业发展的基础。农业科技以应用研究和开发为主，注重技术引进、移植创新和综合应用，每个科研机构定期将研究成果推广用于农业生产，使科研成果很快转化为现实生产力，形成了集机械化技术、生物技术、种植技术和自动化控制技术为一体的高科技现代农业。灌溉全部采用压力灌溉系统，以滴灌和微喷系统为主，滴灌系统水的有效利用率达95%。计算机控制技术成功地应用于农业灌溉系统控制中，通过计算机精确控制向作物适时、适量地供水、供肥、施药并调节小气候，提高了水肥的有效利用率。每年都推出新的滴灌技术与设备，派生出了埋藏式灌溉、喷洒式灌溉和散布式灌溉等灌溉方式。以色列创造出灌溉设备、温室设施、节水技术等许多个世界第一，关键在于高科技的普遍应用和不断创新。启示四：农业经济的高质量、高效益取决于高素质的人。以色列在农业发展中十分注重人才的培养和劳动者素质的提高。把教育投资作为最根本的经济投资，从20世纪70年代开始,以色列教育经费始终高于全国国民生产总值的8%。社会各方面都十分重视职业培训工作，除了政府外，雇主组织以及各种大小企业都建有自己的职业培训中心，还建有许多专业性和私营职业培训中心，已基本形成了一个不同层次、不同门类、专业和技能较为齐全的职业培训网络。农民中大学以上文化程度的占47%，其他至少是高中文化程度，能较快掌握农业新技术，每个农业科研人员都是某一方面的专家。三、初步设想与以色列比较，武威市的水资源利用管理和节水农业发展还有很大差距。分析原因，主要有：一是节水意识不强，管水、用水比较粗放，节水技术推广和示范力度不够；二是尚未建立有效的水资源开发利用和调控机制；三是节水工程措施与农艺、生物措施及相关的管理技术脱节，各单项技术间缺乏有机的连接和集成，已有的节水设施未能很好利用和发挥作用；四是农业科技人员缺乏现代农业的综合管理知识，科技创新和转化的能力弱，农民科技和文化素质普遍偏低。通过分析比较，我们认为当前应着重从以下几个方面下功夫。（一）全力抓好石羊河流域综合治理这个最大最紧迫的项目。石羊河流域综合治理项目，关系武威发展全局。这个项目是在温总理的亲切关怀和省委、省政府的全力争取下才得以启动的，体现了党中央、国务院和省委、省政府对武威人民的关爱。这个项目的启动实施，对全市经济和社会发展思路、结构调整、经济增长方式和各级干部的工作方法、工作作风等都会产生重大而深刻的影响。我们要以这次学习考察为契机，认真学习和研究以色列发展节水农业的经验，把发展节水农业作为全市经济社会发展的一件大事高度重视，以推进“四个变革”（抓农业产业化经营，大力推进农业生产方式的革命性变革；抓小康住宅建设，大力推进农民生活方式的革命性变革；抓生态移民和劳务输转，大力推进农民生存方式的革命性变革；抓教育培训，大力推进农民素质的革命性变革）为切入点，加快新农村建设步伐。要从更深层次深刻认识石羊河流域综合治理项目对武威经济社会发展的重大作用，适应新形势和新变化，深刻反思以往的经验教训，适时调整我们的工作思路，转变领导方式和工作方法，举全市之力推进石羊河流域综合治理。（二）抓好日光温室这个调整农业结构、促进农民增收的战略性项目。日光温室是一种节水、节能、高效的现代农业生产方式，是促进农业产业结构调整、提高土地和水资源利用率、农民增收、加快新农村建设的战略性项目。日光温室建设不仅启动了民间资本，带动了金融投资，而且促使农民提高科技素质，增强市场意识。我们到以色列考察，最明显的感受是以色列人用50年的时间，在荒漠之地发展起了令世人瞩目的现代农业。实践证明，我们市发展现代农业同样具有广阔的前景，大力发展日光温室就是一个最好的切入点和大产业。要借鉴以色列农业产业化经营的经验，大力推广订单农业和“公司+合作组织+农户”的组织模式，推进专业化分工、规模化生产，形成日光温室生产的产业集群。今年市委提出“十一五”期间每年新建日光温室1万亩，至2010年，全市日光温室面积要达到10万亩以上。（三）推进节水型社会建设。要大张旗鼓地开展各种宣传活动，逐步使节约用水成为每一个公民日常生活、生产中的自觉行动，为实现水资源的可持续利用奠定群众基础。认真实施好武威市建设节水型社会实施方案，大力推广节水新技术、新设备、新产品，调整产业结构，以水定产、以供定需，降低水耗、提高效益。进一步破除思想性、体制性、机制性障碍，改革不适应节水的管理体制和方式，逐步完善有利于水资源保护利用、水权、水价及水政管理的新机制。组建农民用水协会，调动广大群众参与管理、节约用水的积极性。推行水使用配额制，将全市水的消费分成农业用水、工业用水、生活用水，确定三大部分的用水配额，水行政主管部门根据各县区农业、工业、居民生活用水的情况具体确定用水配额量，各县区根据配额再确定标准，分配管辖范围内各用户的用水配额，推进全社会对水资源的合理高效利用。（四）抓好节水农业示范园区建设。对我们这样一个生态环境十分脆弱、水资源极缺的地区，发展高效节水农业，离不开科技、离不开创新。市上计划集中项目、集中资金，在民勤县的勤锋滩、凉州区的城东沙产业基地、古浪县的马路滩、天祝县的松山滩建设示范园区，瞄准世界节水农业科技发展的前沿，引进、示范、推广节水新设备、新技术、新品种，把园区建成节水、高效、高技术的示范区。同时，整合农口资源，形成合力，进一步促进科研技术推广人员、相关企业和农民的有机结合，使新技术、新产品能够迅速推广应用到农业生产的各个领域和不同环节，加快节水农业的发展。（五）为实践和发展节水农业提供坚强的人才保障。发展节水农业，必须培养和造就一支优秀农村干部队伍、农业科技推广队伍和一大批高素质的农民。要高质量配备乡村干部，高标准培训乡村干部，高要求管理乡村干部