浅谈国有企业内部审计的问题及改进措施.docx

浅谈国有企业内部审计的问题及改进措施 摘 要：内部审计作为国有企业的一种自律机制，对国有企业健康发展起着重要的作用。我国对内部审计的研究起步晚，在审计工作的开展上还存在着诸多的弊病和不足，因此审计部门不能充分发挥其作用。本文以国有企业内部审计的问题为研究对象，首先列举了国有企业内部审计实践过程中出现的问题，包括规章制度不够健全，缺乏独立性，范围狭窄，重视程度不足，从业人员素质不高；紧接着指出了完善国有企业内部审计的相关措施，分别为建立健全相关的审计制度，提升国有企业内部审计的独立性，扩大内部审计的范围，加强审计部门工作人员的员工培训。希望可以为本领域的研究提供有价值的参考意见。 下载 关键词：国有企业；内部审计；审计工作；审计制度 国有企业的内部审计工作在当下国有企业的发展过程中已经暴露出较为严重的问题，在反腐败的大形势下，加强企业内部审计工作可以对国有企业内部经济活动进行监督，对经济活动成果进行评价，及时发现国有企业经济活动中的问题，有效地遏制国有企业内部的违反乱纪行为，防止腐败现象的发生。进而可以维护国有企业正常的经济秩序。因此，对我国当前国企内部审计问题的研究具有很重大的现实意义。 一、国有企业内部审计实践过程中出现的问题 1.规章制度不够健全 国有企业内部审计缺乏能够保证审计工作有效实施的规章制度。规范的制度体系还有待于完善。一方面没有给与审计部门在企业中独立的法律地位，审计部门与工作人员很大程度上受制于企业管理者，使审计检查监督软弱无力。另一方面没有为审计工作划分明确的职责，往往与财务部门、会计部门只能混淆，导致内部审计机构在一些企业中形同虚设。此外，国有企业内普遍对审计人员职业道德规范滞后，对审计工作人员的规制不足，职业道德观念不强，教育不到位。没有相关法律规章制度的保障，内部审计人员的执业环境不容乐观。 2.国有企业内部审计缺乏独立性 内部审计的独立性是保证审计质量的前提，是审计工作有效开展的关键。然而，目前我国国有企业内部审计还缺乏一定的独立性。主要表现在：一方面，国有企业内部只是按照国家的法律法规设置了内部审计部门，但审计部门工作人员作为企业的内部职工也要接受企业管理者的领导，因此审计部门的工作受到领导制约较为严重，领导的个人意志影响审计活动的正规化开展，造成审计工作人员工作畏首畏尾，没有底气；而且很多国有企业在成立初期并没有设立审计部门，随着企业管理模式的改进和企业经营的规模扩大，企业的管理者和高层决策者才从相关部门中分化出来审计部门，因此审计部门虽然作为独立的部门，但是在人员调动和职务安排上，和其它的部门之间也有着较大的联系，缺乏独立性和实际权力，这就造成了审计部门权力的弱化和审计部门地位的边缘化。 3.国有企业内部审计范围较为狭窄 在很多国有企业的审计部门中，审计部门的权力相对较小，职责划分也不够清晰，其审计的范围比较侧重的是对企业经济活动后的审计工作，比如对年终财务的审计，而缺乏必要的事前、事中的审计。同时，审计的方法落后也制约着审计范围的扩大和审计职能的有效发挥。随着现代企业制度的建立，特别是计算机技术在企业管理中的广泛应用，企业办公的信息化程度不断提高，这就要求企业内部审计的方法也应该有所创新。国有企业内部传统的审计主要采用了账项审计的审计方法，这种审计方法尽管有效率但过于简单，审计职能还停留在传统的查表、查账的阶段，审计的方法落后，无法达到准确预测和防范企业面临的财务风险的作用和审计工作计算机化的要求，因此对企业经济活动的支持作用有限。 4.国有企业对内部审计的重视程度不足 国有企业大多实行“一把手”负责制，国企的管理者出于自身利益的考虑，因为任职期限、业绩考核的标准等因素，更注重短期效益，对待审计部门的重视程度不足，对审计工作的支持力度也不够，这都严重影响了内部审计职能的发挥。在很多国有企业当中，审计部门和财务、会计部门之间存在严重的职务重叠和权力交叉，审计部门与会计、财务部门的地位相同，甚至由于没有实权而地位相对低下，或是审计工作由财务经理兼职。这种审计机构的不合理设置，导致当审计问题很难被发现，即使是发现了其他部门也会给审计部门施加压力，无法真实地对相关信息进行披露，或是极易被更高的权力控制，对披露出的问题视而不见。 5.内部审计工作复杂，相关工作者素质偏低 目前国有企业工作人员问题主要表现在以下几方面： 第一，国有企业审计人员的专业化程度不够，工作人员往往有财务部门和会计部门的工作人员转职而来，还有一些工作人员是其它部门的兼职，审计基本能力和专业素养仅仅来源于书面讲解，缺乏足够的实际操作经验。同时国有企业也不够注重对审计人员的培训，造成了审计人员的工作能力和处理问题的实际操作能力长期停滞不前。 第二，对审计人员的资格认证与审查工作松懈，大量兼职工作人员往往很多，而专业资格的审计人员占比少，取得注册审计师资格的高级人才更是稀缺，降低了整体的审计工作水平，导致企业缺乏审计人才，而企业为了维持审计工作的开展和部门的运行，往往只能增派更多的非专业人员开展工作，长此以往，形成了恶性循环。 第三，国有企业缺乏对审计人员的培训，审计相关知识、技能的更新速度慢，掌握国家新的审计知识和技术的能力差，无法将新的审计方法运用到审计工作中去。 二、完善国有企业内部审计的相关措施 1.建立健全相关的审计制度 建立完善的审计制度，首先要对内部审计准则和工作进行规范。中国内部审计协会可以结合我国国企的实际情况并借鉴外国经验，制定一系列的精细的规范条文和准则，使内部审计工作有章可循，有法可依。其次，要建立工作保障制度和工作监督制度，保障制度的制定科学合理，制度的运行高效，制度的反馈及时；最后就是要建立起有效的考评机制，对待审计机构的质量和审计项目的完成质量进行定期考评和不定期抽查，要做到标准鲜明，落实严格，考察高效，改正及时 2.提升国有企业内部审计的独立性 在国有企业内部由于部门众多，各个部门之间的权利和职责难免出现一定的交叉，因此加强各个部门之间的独立性，提高各个部门的工作效率也就至关重要。加强内部审计独立性主要表现在两个方面：一是提高审计机构的独立性。要保证审计机构区别于财务部门和会计部门，成为企业的独立的具有实际权力的部门，应该赋予改部门更多的资金支持和人力资源，能够保证审计部门的工作不受其他部门的掣肘和企业高层意志的左右，就要增强其话语权和决策权，同时要保护审计工作人员的独立地位，其升职、薪酬要摆脱对被审计对象的依赖。同时审计主管要加强和董事会、监事会的沟通，以便当审计人员发现问题时能够及时解决。还可以在内部审计报告上实行双重报告关系，审计主管既可以在行政上向首席执行官汇报，也能够在职能上向董事会汇报工作，使得信息在公司内透明，利于审计监管职能发挥。 3.扩大内部审计的范围，进行部门之间的互动 国有企业的内部审计工作既要打破时间限制，要做好事前、事中、事后的审计工作，不局限于以年为限度，将定期审计和不定期审计相结合，提升国有企业抵御市场风险和企业内部风险的能力，又要打破部门限制，扩大审计范围和审计内容，主要包括以下几点：一是经济效益；二是经济责任；三是单位预算或财务计划的执行及决算；四是财务收支以及相关经济活动；五是国家法律法规的执行。总之，在明确审计职能的基础上，企业要结合自身的经营状况抓住工作的重点，充分发挥企业内部审计的作用。 4.加强审计部门工作人员的员工培训 加强审计部门工作人员的工作能力主要要从两个方面开展，第一是要使其端正工作态度，要让其认识到审计工作的重要意义，要能够正视审计部门的地位和自身的职能，继而在审计过程中保持正义感和公正性，另一方面就是要切实加强其基础技能和业务能力的训练，要将培训活动正规化，专业化，同时引进考核制度，进而将员工在培训中的成绩表现和绩效相关联，提高工作人员的积极性。 三、总结 总之，尽管我国国有企业内部审计仍存在着一定的问题，但已经有相应的对策来完善内部审计工作。积极推进内部审计转型与发展，既是形势的需要，也是时代的要求。随着现代企业制度的完善，内部审计制度必将会在保障国有企业经济活动的有序进行上发挥