(附件1)嘉峪关市2011年城乡一体化工作总结.doc

附件1嘉峪关市2011年城乡一体化试点工作总结2011年，在省委、省政府的正确领导下，我市全面贯彻落实中央一号文件和省委一号、二号文件精神，进一步加大城乡统筹力度，以加快发展现代农业为方向，以壮大优势特色产业为重点，以优化农村人居环境为关键，全面落实强农惠农富农政策，深入推进农村改革创新，加快城乡经济社会发展一体化新格局，全市“三农”工作呈现出持续平稳较快发展的局面，城乡一体化建设试点工作取得了新的进展。在社会管理创新方面，进一步创新体制机制，完善服务管理职能，推进平安嘉峪关建设，着力保障改善民生，推行社区扁平化管理，提升城乡公共服务均等化水平，各项工作取得了阶段性成果。一、2011年取得的工作成效2011年，我市实现农业增加值2.86亿元，较上年增长8%；农民人均纯收入9304元，同比增长 18.3%。城镇化率达到93.3%，城乡居民人均收入比2.09:1，二三产业增加值占GDP比重达到98.95%，财政投入“三农”的资金增长幅度17.5%,高于财政经常性收入增长幅度，土地流转率达到11.3%，行政村通硬化路100%,农村人口饮水安全比重100%，农户砖混砖木住房比例75%，村镇生活垃圾处理率达到90%，农村高中和职业学校入学率达到90.5%，农村计划生育率达到97.51%，农村孕产妇住院分娩率100%，村卫生室达标率达到100%，农村养老保险覆盖率达到95.6%，城乡基本医疗保险报销比例达到72.5%，村党组织与城市基层党组织结对率达到100%。（一）农民收入保持较快增长。2011年,在洋葱市场价格走低、销售不畅的情况下,我市农民人均纯收入达到9304元，仍然保持了较快增长。一是家庭经营性收入为5175元，占农民纯收入的55.6%。二是工资性收入为3873元，占农民纯收入的41.6%。三是转移性收入为276元，占农民人均纯收入的3%。（二）农村改革不断深化。继续深化农业和农村各项改革，稳步推进城乡一体化试点工作。农村户籍制度改革取得重大进展，出台了关于深化户籍制度改革，推进城乡一体化建设的实施意见。从2012年1月1日起，全面推行一元化户籍管理制度，取消户口的农业和非农性质划分，实行以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民在劳动就业、子女入学、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。土地承包经营权流转扎实推进。林权制度改革任务全面完成。城乡一体化的经济社会发展规划、基础设施建设规划、公共服务规划、产业发展规划、土地利用总体规划、劳动就业和社会保障规划已经编制完成。制定了嘉峪关市水利工程管理体制改革方案，水利工程管理体制改革取得突破性进展。新注册登记农民专业合作社22家，累计达到42家，进一步提高了农民专业化组织生产能力。从事非农产业人数达到5419人，较去年同期增加1270人，同比增长30.8；非农产业总收入达到1.04亿元，人均收入5104元，与上年同期相比人均增加1379元，同比增长37。（三）农村基础设施建设项目成效显著。全年完成农业农村固定资产投资1.27亿元。一是大力推广设施农业。新建日光温室、钢架塑料大棚、暖棚圈舍共计995座。完成农民技能培训1250人。二是新建农村道路35公里。三是退耕还林、封滩育林完成5000亩。四是完成居民点庭院经济发展970户。改造农村贫困户、残困户危房140户，分别完成100%。五是峪泉镇小城镇供水扩容工程全面完工。六是金凤凰农业生态观光园等一批高档次、高品位餐饮娱乐项目进展顺利。（四）各项惠农政策全面落实。编印了嘉峪关市惠农政策制度汇编、嘉峪关市惠农政策宣传手册和嘉峪关市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策及制度汇编。全市共落实各项强农惠农资金9452万元，在全市各镇建成了惠农服务大厅，对惠农资金实行“一册明一折统”发放，实现了“发放范围统一、操作流程规范、直接支付管理”的目标。所有惠农资金，均严格按照程序，通过跟踪监管、定期检查、财务公开等措施予以落实。（五）城乡公共服务基本实现均等化。统一了城乡低保标准，城乡居民社会养老保险试点工作全面推进，新农保参保率达到95.6%；新型农村合作医疗保障水平进一步提高，2011年参合率达到98.41%，筹资标准由190元提高到270元，年人均财政补助提高到240元，提高了新农合报销比例。进一步完善了农村教育设施，实施了三所学校“校安”工程。加强农村医疗卫生服务网络建设，建成了新城镇、文殊镇计生服务站。积极推进了各镇综合文化站、村文化室等基层公共文化设施建设，设施配套率达到100%。（六）全面加强农村党建工作。2011年，我市以创先争优活动为载体，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设，以改革创新精神推动城乡基层党组织互联互促，着力构建城乡一体的基层党建工作新格局。深入开展以“党组织结对创先进、党员帮带争优秀”为主题的“双结双带”活动。累计投入党建资金220万元，启动党建创新项目19个，建立党员联系示范点60多个。探索改变以行政村组为单元设置基层党组织的传统模式，把党组织设在经济组织中、设在产业链条上、设在农业协会里。通过公推直选、两推一选和竞争竞聘等办法，实施“基层人才队伍建设计划”。不断加强镇、村班子建设，选准配强村党组织书记。认真落实“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）政策，建立了村干部报酬待遇落实以及正常增长机制。集中开展“三整顿、三优秀、三满意”主题教育实践活动，全面加强对农村干部反腐倡廉教育，扎实开展村务公开，积极推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平。认真解决农村信访问题，确保农民合理诉求得到及时有效解决。设立了三区公安分局，农村治安管理得到加强。不断健全农村精神文明建设推进机制，提高了农村社会文明程度。二、存在的问题2011年，尽管我们在城乡一体化方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但也还存在一些问题。一是城乡一体化建设的思路不够开阔，创新力度需进一步加大。二是农民增收渠道单一，农业组织化程度不高，农业生产规模小，增收难度大。三是受资金、政策等因素的制约，城乡一体化建设的发展速度与广大农民群众的期望还有一定差距。三、2012年工作重点今年是城乡一体化建设试点的最后一年，嘉峪关城乡一体化建设工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省委关于农村工作的决策部署，以“联村联户、为民富民”行动为契机，以增加农村居民收入为核心，紧紧围绕“农村城市化、农业工业化、农民市民化”这一主线，牢牢把握“重中之重”的战略思想、科技创新的战略支撑、小康富民的战略任务，强化农村基础设施建设，深化农村各项制度改革，着力破除城乡二元结构，加快率先实现城乡一体化步伐。主要奋斗目标为农业增加值增长8%，达到 3.1亿元；农民人均纯收入增长18%，达到10980元。围绕上述总体要求和目标，重点抓好以下四个方面工作。（一）加强基础设施建设，推进农村城市化。坚持以城市建设标准，遵循农村建设特点，推进城乡基础设施共建共享。加快制定新“三农”建设发展规划，按照“规划先行、以点带面、整体推进”的思路，以超前的理念统筹城乡布局。把城乡作为一个整体全盘考虑，对城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展与生态环境保护等统筹规划，推进分散农户集中连片居住，实现土地资源集约高效利用。进一步加大资金投入，整合资源，全面提升农村交通、水利、电力和通信等基础设施水平，不断改善农村居民生产生活条件。加快水利建设，实施续建讨赖河嘉峪关市区段生态环境治理工程，改建大草滩水库除险加固工程，新建文殊沙河治理等项目。发展节水灌溉面积1000亩，推广高效农田节水技术3.6万亩，加快推进节水型农业建设。以南市区、工业园区、紫轩葡萄种植基地、长城文化旅游景区等为依托，着力构建商贸、旅游、餐饮服务、农产品加工等融合发展新格局。（二）围绕农民增收和农业增效，推进农业工业化。通过加快培育壮大优势产业、新兴产业和富民产业，用工业化成果带动农业快速转型，促进农村经济跨越发展。从今年起，设立城乡一体化发展资金1000万元，以奖励、贴息、补贴、周转的方式用于农业产业种养项目，扶持农业龙头企业、农民专业合作组织发展，鼓励支持农村机制创新，推进农业产业升级，推广农业科技应用，提高农业生产率。全面落实强农惠农富农政策，积极争取国拨省投专项资金，千方百计延伸农业产业链，增加农产品附加值，重点实施设施农业、标准化养殖、高效制种等农业项目，抓好农业生态示范基地和日光温室建设，促进农业结构不断优化升级。提高土地利用效率，探索光伏产业与日光温室一体化发展的路子，全力支持上海航天机电在我市建设示范性“光伏大棚”项目实施工作，力争早日发挥经济效益。加快农业科技创新，造就新型农业农村人才队伍、改善设施装备条件，培育壮大现代化高科技载能等战略性新兴产业，依靠科技引领和支撑现代农业发展。大力发展餐饮、休闲、农副产品加工等非农产业，引导农村劳动力进城务工，提高农民工资性收入，拓宽农民增收渠道，确保农民收入水平在全省继续保持领先。（三）深化体制机制改革，推进农民市民化。加快推进城乡公共服务均等化，把教育摆在优先发展的位置，统一配置城乡教育资源，加强城乡教师有序交流，建成各镇中心幼儿园，提升农村整体教育水平。进一步健全农村医疗卫生服务体系，巩固和扩大新农合成果，完善镇村医疗基础设施，实现标准化乡镇卫生院全覆盖。共享资源、突出特色，高标准建设儿童医院和中医院，更好地为市民提供医疗服务。大力实施文化惠民工程，改造升级镇村文化站、农家书屋等基层公共文化服务设施，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。要继续深化户籍制度改革，实施“一村一社区”管理模式，提升镇级惠农服务大厅和村级便民服务室的功能，方便农村居民的生产生活，加快推进农民市民化。（四）注重实效，认真开展“联村联户、为民富民”行动。要按照省委和市委的统一安排部署，积极开展“联村联户、为民