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珠三角九城市创新创业扶持政策调查分析 摘要：到社会各界的广泛关注，国家和政府近几年陆续出台了一系列鼓励与支持大学生创业的政策，本文立足于珠三角地区，基于新创企业生命周期，当今大学生就业形势严峻、竞争激烈。受诸多因素影响，选择自主创业的学生也日渐增多。大学生创新创业受以解读政府对大学生创业扶持政策为视角，研究其对大学生创业的影响，并提出若干建议。 下载 关键词：珠三角；创新创业；扶持政策 中图分类号：F279.27；C964.2 文?I识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-03 一、引言 2017年，政府有关部门推出了多项促进大学生创新创业的扶持政策，包括继续简政放权，推动大众创业、万众创新，大力发展众创空间，推出创业引领计划，制定“互联网+”计划，支持新兴产业创业。由全球观察（GEM，2003）的研究表明：GDP增长的差距大约30%可以归因于创业活动水平的差异。大众创业，万众创新已是中国经济转型增长的推动器，创业政策则是推动发展的重要基础。与此同时，国家已迎来了高校扩招后大学生的就业高峰期，毕业大学生就业压力巨大，2017年全国高校毕业生约为749万人。面临严峻的就业形势，自主创业无疑是实现经济增长，促进就业的新形势。 如今创新创业浪潮呈现出欣欣向荣之势。创新创业对大学生来讲既是机遇，也是挑战。虽然大学生创业积极性越来越高，大部分也愿意尝试创业。但总体来说，旁观者多于参与者。根据多项针对大学生创新创业的问卷调查结果显示，大学生创新创业热情不足，创业成功率大约在5%至10%之间。资金瓶颈、准备不充分、经验缺乏、创业教育不完善以及政府扶持政策知之甚少等都是造成大学生创业成功率低的主要原因。 二、针对初创不同周期的创业扶持政策梳理 1.种子期 这是创业过程中的萌芽期，是创业者培养良好创业心理品质的重要阶段。创业政策主要重于激发创业者的创业动机，规避市场进入障碍，简化行政程序。表现为以下三个方面：（1）为了使创业热情日益高涨的高校大学生对创业有更全面的了解，近年政府积极推进创业教育，加强创业培训，同时珠三角各高校也大力推广创业教育，全面深化高校创新创业教育改革，逐步实现创新创业教育的普及。在优化创业的服务水平方面上，政策鼓励创业导师团队对创业者进行分类、分阶段指导，实现有针对性地解决问题。对于创业成功的项目个别地区还特别设了创业导师的补贴，如珠海市和中山市设立的创业导师补助，深圳市开展的创业导师指导服务，提高了创业导师对创业大学生指导的专业性和积极性。（2）在创新创业的浪潮下，政府积极鼓励各地方创建孵化基地、加强公共就业创业服务水平等来为大学生提供一个良好的创业平台。其中珠海、东莞、惠州、佛山和江门都设立了创业孵化基地建设扶持经费，对达到市级及市级以上要求的创业基地给予一次性奖补；肇庆、惠州、江门另外还设立了创业孵化服务补贴，按户进行补贴。（3）对于创业大学生的创业项目除肇庆和惠州没有具体说明外，其他珠三角城市都有优秀创业项目资助，主要是被评为市级或获得补贴标准所规定的创业大赛的项目，深圳更是最高给予50万元的资助远超于其他城市。为了使创业项目顺利地进入市场，政策在降低初创企业登记门槛，放宽创业领域，减免有关事业性收费和规费、服务收费三个方面来实现创业门槛和成本的降低，“五证合一”、“一照一码”、为创业者开放“绿色通道”等简化行政程序的措施，以及各城市为创业者提供的政策咨询、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，更是为大学生创业进入市场提供了方便。种子期的政策解决了大学生创业者起步时急需创业平台、技能培训、起步资金等问题。政策对创业教育的支持降低了大学生创业者盲目摸索的风险，对优秀项目的肯定进行奖励以及减免行政事业性收费缓解了创业起步时资金紧张的问题，降低初创企业的登记门槛，加速了初创企业形成的步伐。 2.生存期 这是创业者适应市场，打入市场阶段。此阶段是初创企业的“创业瓶颈”，如何将理论付诸实践，使企业稳定生存下去，是创业成功的关键。根据课题组在广州和珠海对大学生创客群体的寻访调查发现，生存期大多数企业面临因资金周转困难而致使项目停滞甚至失败的困境。如何解决初创企业资金不足、融资难融资贵、运营成本高、创业资源匮乏等问题，对于很多创业者来说至关重要，也是政府扶持政策的着力点。面对这些问题，政府出台了相关政策缓解创业者在这一时期的困难。对于在校或毕业5年内的大学生注册三年内的初创企业，可以向当市领取不超过3年的租金补贴，在租金方面，由于各大城市的经济发展情况以及创业政策支持力度的不同，补贴的金额也会有所差距。珠海针对高素质人才有人才租房补贴，深圳则是人才住房保障，提供生活补贴；初创企业按规定办理相关法定注册手续、缴费且正常经营6个月以上的初创企业可以在领取工商营业执照之日起1年内向当市申请一次性创业资助；符合贷款条件自筹资金不足的初创企业，可申请个人不超过20万元、团队不超过200万元的创业小额担保贷款贴息，由政府给予不超过2年的贴息，并鼓励社会相关力量为创业大学生提供担保。其中珠海和江门对为大学生提供担保服务的担保机构特别给予补贴，而珠海对于项目优、信用好的初创企业还允许申请二次贷款。在创业小额担保贷款贴息中，劳动密集型企业和科技型企业政府给予的贷款数额相对较大，体现出政府对这两类企业发展的大力支持。 这一时期的一系列补贴政策缓解了初创企业生存期融资难的问题，增加初创企业的存活率。助初创企业更好地成功打入市场，融入市场。 3.发展期 创业难，但发展更难。创业者在此阶段需要最大限度发挥自己的潜力，展示自己的优势，使公司发展壮大。初创企业不发展就会被其他公司所取代。与此同时，初创企业需要积极应对各类管理风险及成长期可能面临的跃变风险，寻求政府的资金、技术、管理等政策支持。在这一时期，政策在税费优惠和补贴上尽量缓解初创企业创业带动就业的压力。对于招用应届毕业生，签订1年以上的劳动合同，并按规定缴纳一定期限的社会保险的初创企业，政府给予社会保险补贴和创业带动就业补贴，降低初创企业招用工的资金压力。其中，广州特别设有创业企业招用工补贴、岗位补贴和人事代理服务补贴，不仅在招工用工方面给予支持，还鼓励高校毕业生公共就业服务机构免费为初创企业提供2年的人事代理和档案保管服务，促进初创企业在发展期间的有序管理。其次在竞争市场方面，政府运用了购买服务机制，统筹发挥公共就业人才服务机构和创业服务市场主体作用，为创业者办好用好各类创业服务载体；政府不断完善创业融资服务，鼓励拓宽多元化资金支持渠道，鼓励天使基金、风险投资和创业投资基金等社会资本，以多种方式支持高校毕业生创业。在发展的过程中，初创企业所面临的风险也接踵而来，随时面临失败的危险。在这一方面珠海设有创业失败社会保险补贴，避免大学生因创业失败而导致过于窘迫的境地。 4.成熟期 在初创企业的成熟期阶段，经历过种子期，生存期，成长期之后，企业已渐渐发展成熟，政府政策将逐步过渡到相应规模的企业政策。公司管理趋于正规化，市场需求扩大，企业可能出现必要性的扩张和转型。 这阶段，政府正加大对企业改制重组的扶持力度，实施对拟上市企业的培育计划并鼓励企业多渠道上市，如企业推进上市及新三板过程中为上市和新三板挂牌而应缴纳的企业所得税，房产、土地、车船等权证应缴纳的税费等在依法征收后，凡属地方留成部分的，由受益财政给予扶持；在企业改制上市中，对利润进行规范，由各级财政按现行财政体制予以支持，设立企业上市引导资金，设立企业上市工作专家顾问委员会等政策。 三、创业扶持政策实施中的问题 1.政策的可利用率低 虽然政府为了支持大学生创业推出了很多相关的优惠政策，但是在大学生实际创业中却很少能用到。例如“创业培训补贴”，很多大学生在校内开始的创业，技术型的创业一般通过比赛或者老师的推荐参与，普通型的则筹到足够资金就自己或组成团队开始创业。这样创业培训补贴政策就几乎和创业大学生没有什么交集。加上对政策的不了解，信息沟通不畅，大部分创业者更是不懂得利用甚至是不会用优惠政策。而一些扶持政策的申请限制多，也使得大学生很难享受到政策带来的优惠。所以，对于大学生创业的扶持政策虽然层出不穷，但却没有充分发挥政策的作用。 2.对于生存阶段和成长阶段的扶持政策优惠较少 在企业的生存阶段和成长阶段中，政策给予了大学生创业者一些相关补贴，在能利用到政策的情况下一定程度上降低了创业者的成本，小额贷款贴息也缓解了些许融资困难的问题。但是在贷款方面，大部分大学生创业者无法提供有效资产作抵押和质押，导致贷款这条渠道行不通。加上生存期和成长期这两个阶段所需的资金量大，很容易因为融资问题导致企业无法生存。企业没有足够的资金，技术研发难以继续，企业规模也无法扩大，不利于推进高新技术产业的发展。所以，融资问题仍是目前最大的难题。另一方面，企业成长的过程中，管理的问题越来越突出，管理不善也是企业失败的一大原因，而目前政策对于这一方面的支持力度是不够的。 3.创业教育的执行力度不够 创业教育的实施意见政策层出不穷，如健全创新创业教育课程体系、强化创新创业实践、加强教师创新创业教育教学能力建设等，这些创业教育的意见都比较完善，但在现实执行过程中，目前来看是作为意见保留，高校执行力度还相对较弱。例如，创业教育很重要的一点是让大学生了解创业，激起学生的?业兴趣。但在这一过程中，创业课程更多的是一味给学生补充理论知识，使用讲授的方式枯燥单一，不利于学生创业兴趣的激发，使得学生对于创业的理解停留在概念层面上。再者，创业教育中忽视了对创业政策的讲解，大部分学生都不了解有哪些创业的支持政策，尤其是一些还未创业的学生。创业导师本身的经验以及专业程度起着关键的作用，专门辅导和辅导多个创业团队就有着很大的区别。 4.孵化器平台对于创业者的支持作用小 当前，孵化器主要有为创业者提供场地、资金资源、扶持转介、创业咨询等的作用。但有一些作用却没有起到真正的帮助作用，如“工商税务、法务手续等代理代办”，这个环节是创业者自身有必要去经历的一个过程。在这一过程中，创业者能接触到与创业相关的人事物，对于创业的需要能得到更好的体验。孵化器的这一手续的代办虽然为创业者提供了诸多便利，但是对创业者缺乏有效的帮助。再者，随着创业过程的发展，创业大学生会渐渐接触到一些法律层面的问题，如商业合同的签订，在这方面孵化器没有提供相应的培训，而初出社会的创业大学生在这一方面缺乏相关的经验，容易出现合同敲诈、合同违约、被欺骗等方面的问题。 5.缺少大学生创业失败的相应保障机制 在这创业热潮中，多数创业的大学生家庭条件一般，创业风险不得而知。创业大学生在承受一系列的创业压力和挫折后还是会面临创业失败的风险，而这一切的后果只能由创业者自己承担。在珠三角的个别城市有创业失败的相应保障政策，如珠海市的创业失败社会保险补贴，广州面向科技企业孵化器的补偿金，但大多城市没有这方面的相应政策。这表明政府在创业失败这方面的重视程度还不够，缺少相应的保障方法。 四、对策建议 1.加大政府扶持政策宣传力度 大学生扶持政策利用率低相关部门应引起足够的重视，加大对大学生创业扶持政策的普及力度，对政策进行有效的解读，使创业者明白有哪些优惠政策可利用以及如何使用。再者，相关部门应根据实际情况审视所汇编的扶持政策申请门槛是否是大学生创业者所能接受的范围，发现问题并作出相应的调整，让扶持政策切实发挥作用。 2.针对不同时期创业企业进行分段扶持 对于初创企业，政府应根据不同时期的企业状况，适当加大金融扶持力度，尤其是技术型企业。首先落实初创企业的贷款问题，制定针对创业型的抵押担保方式，解决大学生的贷款担保问题。鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学创业风险基金以多种形式向自主创业大学生提供资金支持，提高扶持资金使用效益，并保证信息通畅。 3.鼓励各高校加大对创业教育的执行力度 创业并非简单地开办属于自己的企业或从事某种冒险性的行为，它要求的是知识、想象力、洞察力、创造力、实践能力，是对未知事物的探索热情，对不确定环境的适应等一系列能力的综合运用。所以高校要注重创业教育中理论与实践的结合。在教育设施上建立专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室等实验教学平台；在教学方式上引用启发式、讨论式、参与教学等方法提高学生参与互动的积极性，考试重点考查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试，破除“高分低能”积弊；在师资上，鼓励老师到校外企业挂职和实践，增加相关工作经验，以便于对学生进行更好地辅导。总的来说，创业教育要对学生有针对性的讲解和辅导，重视对创业政策的宣传，在鼓励创业大学生创业的同时，也要理性的说明创业的风险，避免跟风创业。 4.完善孵化器的创业服务功能 由于创业政策的鼓励，涌现了许多社会、高校和政府的孵化器或创业园。这些孵化器的功能日趋完善，为创业者提供了较好的创业环境。但孵化器在为创业者提供基础和增值服务等各种便利时，要考虑到创业者自身应该具备的能力素质，取消一些如手续代办的功能，让创业者得到更好的锻炼。与此同时，孵化器对创业者提供的增值服务要做到切实可用，对创业者不同阶段面临的问题进行阶段性的分析，提供必要的知识培训，如创业中法律、知识产权保护等方面的内容，对于一些能避免的风险提供必要的帮助。孵化器应做到在为创业大学生提供帮助的同时又能发挥创业者的自身的潜能，使创业项目更好的完成。 5.建立大学生创业失败的相应保障机制 为了避免创业的大学生创业失败无法保障基本的生活，影响就业或再次创业的积极性。政府一要加强?业的风险防范，号召高校、孵化器等创业基地重视对创业项目的风险评估，对于一些发展空间不大，竞争力小的项目，建议创业项目的负责人采取转让、并购、解散、破产保护等措施，使其及时止损，同时在适当时机给予再创业补助。二要在政策上实现对创业失败的保障，对于创业失败后影响生活的创业者以补贴、补偿金、保障基金等形式对创业失败的大学生进行支持，鼓励其就业或再创业。 五、结语 扶持大学生创业，必须系统地考虑相关的扶持政策，进一步完善广东省大学生创业扶持政策。为此，有必要采取相应的措施加以完善。通过制定专门的法律扶持大学生创业，构建完善的