关于推进行政复议委员会试点工作的意见.doc

山东省人民政府办公厅关于推进行政复议委员会试点工作的意见鲁政办发20122号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于完善行政复议制度、健全行政复议体制的要求，加快行政复议体制机制创新步伐，经省政府同意，现就推进市、县级行政复议委员会试点工作提出以下意见：一、进一步提高推进行政复议委员会试点工作的认识根据国务院的统一部署，2009年以来，我省确定在省政府本级和济南、潍坊、济宁、临沂市政府，平度、临朐、邹城市(县)政府开展了行政复议委员会试点工作，试点工作取得了显著成绩，积累了经验。实践表明，完善行政复议体制、创新行政复议工作机制是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设法治政府的重要内容，是落实党和国家对改革行政复议制度要求的重要举措。设立行政复议委员会是行政复议制度创新的重要方式，通过行政复议委员会，推行集中行使行政复议职权，可以有效集中现有分散的行政复议资源，提高行政复议解决行政争议的质量和效率，增强行政复议制度的权威性、专业性和公信力，对完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。目前，我省全面推进行政复议委员会试点工作的条件已基本具备。各级政府、各部门要进一步提高对开展试点工作重要性的认识，切实增强做好试点工作的责任感和使命感，以试点工作为突破口，深化行政复议制度改革，完善行政复议体制和机制，使行政复议成为化解行政争议的主渠道，切实维护公民合法权益，促进社会和谐稳定，不断提高行政机关依法行政的能力和水平。二、准确把握推进行政复议委员会试点工作的指导思想和基本原则(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党中央、国务院关于行政复议体制机制创新的要求，以提高行政复议的权威性、专业性和公信力为目标，以坚持和完善“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”行政复议大格局为主要内容，以体制机制创新为重点，以加强队伍建设为保障，全面推进行政复议委员会试点工作，依法及时有效化解矛盾纠纷，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。(二)基本原则1.依法实施原则。根据中华人民共和国行政复议法及其实施条例和山东省行政复议条例有关规定和立法精神，围绕推进依法行政、建设法治政府，认真做好行政复议委员会试点工作。2.以人为本原则。更好体现行政复议“有效、便捷、公正”的特点，要坚持“以人为本、复议为民”理念，把维护最广大人民群众根本利益放在首位，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，实现社会效果和法律效果相统一。3.改革创新原则。建立和完善符合本地实际的行政复议委员会运作模式，逐步实现一级政府只设立一个行政复议机构，重点在组织架构、审理模式、运行机制上积极创新、有所突破。逐步推进相对集中行政复议职权，加快整合、优化行政复议资源。三、明确推进行政复议委员会试点工作的重点任务(一)建立健全行政复议委员会运行机制。全面推进市、县级行政复议委员会试点工作，逐步在县级以上人民政府设立行政复议委员会。各级政府要进一步探索行政复议委员会的功能定位、职责范围和组织形式，充分发挥行政复议委员会在议决行政复议案件、解决行政复议工作重大问题中的作用，试点工作要分步实施、有序进行。要把它作为2012年全省行政程序年活动的重要内容，设区市政府全面开展试点工作，适当扩大县级试点工作。(二)积极探索相对集中行政复议职权。各级政府要根据行政管理体制改革的要求和步骤，积极探索开展相对集中行政复议权，合理整合行政复议资源，完善集中受理、集中审理行政复议案件的程序和制度，逐步实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。要合理确定相对集中行政复议权的范围，把握好相对集中行政复议权的步骤，做好工作衔接，确保人民群众行政复议申请权得到切实保障。(三)不断完善行政复议工作机制。各级行政机关要以开展试点工作为突破口，认真履行行政复议职责，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。要加强行政复议宣传，落实行政复议权利告知义务，为当事人申请行政复议创造便利条件，引导人民群众通过法定渠道理性维权。要畅通行政复议渠道，简化行政复议申请手续，采取多种方式受理行政复议申请。要探索建立行政机关首长审理行政复议案件和专家参与行政案件审理制度；不断改进审理方式，实行立审分离、调查与决定分离；推行公开办案，行政复议案件一般公开审理；规范行政复议办案程序，严格执行案件审理中的调查、取证、听证等法定程序。要不断扩大行政复议审查范围，对案件涉及的规范性文件要依法审查。要加大对行政复议工作监督的力度，纠正行政复议工作中的违法行为。(四)健全行政争议调解化解体制。各级行政机关要按照加强和创新社会管理的基本要求，通过行政复议体制改革，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的重要作用，建立和完善维护公民权益机制。要注重运用协调、调解的办法化解社会矛盾，实行行政复议案件先行调解、依法调解制度。要拓展行政复议协调、调解工作范围，完善行政复议和解、调解工作机制，把协调、调解工作贯穿于行政复议案件办理的全过程。建立行政复议与信访的协调配合机制，实现行政复议与其他行政机关调解矛盾纠纷体制机制的有效衔接，尽可能将行政争议依法纳入行政复议法定渠道加以解决。要积极配合人民法院对行政案件的协调工作，推动行政调解与司法调解的良性互动。(五)推进行政复议规范化建设。各级、各部门要通过试点工作，完善行政复议的人员、场所、装备保障机制，加强行政复议规范化建设。要根据办案实际需要配备、充实和调剂行政复议人员，行政复议专职人员要从具备相应的法律专业水平和通过法律职业资格考试的人员中选派;加强对行政复议人员的培训和考核，实行行政复议应诉人员资格认证和持证上岗制度，不断提高行政复议人员的政治素质和专业素养。建立健全适应行政复议特点和实际需要的装备保障机制，设立行政复议接待室、审理室、听证室等行政复议工作场所，配备必要的交通工具和影像设备，为行政复议提供物质保障。四、切实加强推进行政复议委员会试点工作的组织领导(一)加强领导。试点工作在省政府统一领导下进行，由各级政府负责，有关部门按照职责分工抓好落实。各级政府要建立健全试点工作领导协调机制，及时研究、协调和解决试点工作中遇到的重大问题和重要事项。(二)明确责任。各级政府要加强对试点工作的调度和指导，确定本级政府试点方案，抓好试点方案的落实，保障工作进度。各相关部门要积极配合开展试点工作，协助完成相关工作任务。各级政府法制机构要按照要求，做好相关制度建设和宣传培训工作，确保试点工作扎实推进。(三)强化监督。各级政府要统筹规划，采取情况通