关于我县经济发展环境问题的调研.doc

9关于我县经济发展环境问题的调研县委常委、县纪委书记李顺利为进一步优化我县经济发展环境，根据县委唐书记和政府谢县长的指示，我于4月下旬至5月上旬带领县优化办和政务中心有关人员，深入芦洪市镇工业园、白牙市镇工业园、井头圩镇工业带的相关企业和重点项目，以及县国土、林业、税务等有关执法和服务单位，通过召开座谈会、探讨会和回报会等方式，着重就我县经济发展环境问题进行了调研分析。现回报如下：一、我县经济发展环境的现状近几年来，县委、县政府高度重视经济发展的问题，已将全面改善经济发展环境作为促进县域经济快速发展的整治活动，全县的经济发展环境有了明显改善。我县已连续六年被评为全市优化经济环境工作先进单位，有力地促进了县域经济和社会的发展。但是，实事求是地讲，经济发展环境问题仍然很多，形势不容乐观。从调研的情况看，经济发展环境不好，主要表现一下几个方面。（一）政务服务环境与优化我县经济发展环境不适应1、行政审批效率低。一是政务公开工作没有规范化。行政审批单位是业务仍存在明进暗不进、头进尾不进的现象。目前除了工商局窗口办事快捷外，其他多数进驻单位形同虚设，虽然进了，签字权仍在局里，不但没有简化人事程序，反而增多了办事环节。比如房产局、县劳动局等单位的行政审批业务最终只能在局里才能办好。二是制度不健全。健全的也只是写在纸上，按规定公开的收费标准、罚款标准、办事程序等方面的行政事务目前未真正做到公开。三是部门行政审批手续繁杂。企业在办理行政审批过程中，往往一处卡壳，就在也办不下去；企业入市门槛高，加大了企业经营成本，错过了市场机遇。比如大江口深冠华矿业有限公司至今还没有将土地使用证办下来，从而影响该项目建设。四是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的不下放，该精简的不精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过的政策，没有及时清理、修订，个别部门还存在“嫁接”收费的现象。2、部门工作人员作风有问题。有些部门工作人员不负责任，工作拖拉，办事效率不高，乱作为、不作为、慢作为现象依然存在，给企业带来了诸多不便和经济损失。其中乱作为主要表现有：一些部门工作人员在执法或服务过程中不讲规矩、不依法行政，不按程序办事，把自己手中的权力当成索、拿、卡、要的工具，不给好处就不履行职责，得到好处就乱作为。比如：部分乡镇场的派出所、司法所工作人员工作和生活用电不缴纳电费，如果电力公司要其缴纳电费，就不协同公司稽查非法用电行为。不作为主要表现为:有些部门领导及其他工作人员对政策的重大决策不执行、不落实，该办得到事顶着不办，能办事卡着不办，能马上办好的事拖着不办，按规定应当告知到位的不告知到位，给企业带来诸多不便。比如: 县环保局某股室负责人在为一家企业服务时，分管副局长和局长先后都进行了督办，而该负责人仍然不办妥有关事宜。慢作为表现有：一些机关工作人员不干事，不想事不关事，不讲学习只讲享受，一天办好的事要拖到几天才能办好，结果造成企业经常往返多次才能办好事。比如：县房产局至今还没有给芦洪市树德商业广场办理出售房许可证。3、执法不公现象普遍存在。有些执法部门及其工作人员死扣法律条款，不考虑企业在建设中的客观实际情况和合理性去认定和处理发现的问题。比如有些企业在征地建设时，因没有办妥相关审批事宜，而部门不是考虑企业的实际情况进行灵活的变通，而是死扣法律条款进行处罚和收费。有些执法部门及其工作人员因对法律条款的理解不同或个人情感因素影响等原因形成处理处罚标准不一致，以致对象在进行横向比较后，认为执法不公。如我个别乡镇县交通部门、交警部门对本地车辆处理的要轻，对外地车辆处理的要重，对领导和熟人打招呼的可以大事化小，小事化了。再说：税务部门向纳税人定税时，有些纳税人就请领导打招呼，税务部门就碍于领导的面子，就把纳税人的税率定得低一些。4、“四乱”行为依然存在。最近一个时期，由于种种原因，社旗“乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款”现象在一些地方和部门，主要表现为：行政执法监管部门多头执法、重复执法；借办理和审验证照之际搭车收费、超标准范围收费、强行服务收费、只收不服务，以及利用办理、审验证照之际设卡收费；找茬罚款、以罚代管、只罚不管、随意罚款、高标准罚款；收取各种名义的赞助费或集资费、以共建或协商形势要求企业分担费用等。比如：计生部门办理准生业务是不能收费的，但有些乡镇场计生办却在办理业务过程中要求对方交80元钱，开始对象误认为所交的80元费是办理准生证应要收低费，在办理准生证证明后才弄清所交的80元原来是人生保险费。5、执法生搬硬套，执法人员的整体素质不高。主要表现：一是有些行政职能部门轻管理、情服务，执法生搬硬套，存在较严重的以罚代管，只罚不帮，导致管理职能化和执法目的化的扭曲。比如，县交通运管部门和交警部门，为了部门利益，对企业运输车辆，尤其是外地车辆，不以纠章为目的而是为罚款为目的。二是行政执法行为不规范，文明执法意识不强。一些执法人员在执法过程中，言行不文明，态度冷、硬、横，使企业难以接受。比如：2010年以来，县投诉中心就多次接到群众反映城管、公安、劳动等部门工作人员服务不好的投诉。三是一些行政执法队伍的思想素质和业务水平偏低，不是站着为优化我县经济环境服务的高度去想问题、去办事；而是为了部门和个人事好做、日子好过想问题和办事。在投资企业办理有关手续或违法时，要么用省、市县文件来压制县委县政府，要么就学会学会踢皮球，把责任往领导和别的部门踢；要么过分的强调要求投资企业老板亲自出面打招呼，否则有关手续难以办妥，违法难免。如县水利部门向德能公司收取水资源费时，县优化办考虑德能公司是我县重点招商引资项目，要求不收费或低收费，而县水利局就请来市水利局到德能公司收取这项费用。6、服务意识较差。一些执法和服务单位的工作人员没有主动服务意识，存在着表面热情、内心淡漠，口头热情、行动冷漠的问题；有的部门和服务窗口缺乏主动性，坐在办公室等待的多，主动服务的少，有的部门有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，遇事推诿，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上推下，左推右推，打起“太极拳”有的部门和服务窗口甚至存在着门难进，脸难看现象，有时企业和群众在办理有关业务时在手续不全无法办理时，不是耐心告知，而是满腹牢骚，甚至恶语相辱。比如:2009年12月份，就有一群众向12342投诉县公安户籍股工作人员出口骂人和出手打人。（二）市场环境与优化我县经济发展环境不适应1、商品交易市场秩序不好，欺行霸市现象依然存在。在我县商品交易市场中欺行霸市、强买强卖、垄断市场等违法犯罪现象依然存在，这不仅干扰了重点工程建设，还大大影响了我县的投资环境，主要表现有：一些群众在了有驱动下或在某些干部的暗中支持下，有的在企业和项目工程建设中抢行定价、强迫交易有的集贸市场经营模式崎行化，主管部门将经营管理权租赁交给公民个人，而承租人为使经济利益最大化，采取竭泽而渔的办法经营，结果严重破坏了经济秩序。如湘桂市场承租人对凡进入市场交易的农副产品，均按5元的管理费收取，结果导致绝大部分原本在该市场交易是农副产品迁到步行街占道经营。2、制假贩假售假现象严重。制假贩假售假现象严重，在消费者投诉的商品中，日用百货，烟酒饮品类排在前列，家用机械、建筑材料、医疗药具、农业生产资料也较为突出，并呈现出某些国家工作人员为制假售假违法犯罪活动充当“保护伞”或支持、包庇和参与制假售假犯罪活动的特点。据了解，我县很多名烟名酒店多数是部门的定点购买点，店主为牟取暴利。出售的烟酒大部分是假烟和假酒。3、不讲社会信用，承诺不兑现。一些政府部门落实县委县政府出台的优惠政策不力，不兑现。有的领导和工作人员在一些公众场合向群众和社会表态承诺的一些事宜，在招商引资签约时的承诺事宜，事后没有抓落实，开出的是一张“空头支票”失信于民，失信于客商。一些企业和公众，不讲商业诚信，不讲职业道德，虚假广告充斥媒体，合同欺诈时有发生，蓄意逃债数额巨大。如井头圩宝满地开发公司在引进前，交通、林业、国土等部门承诺要给予该公司大力支持，结果除林业和交通几个少数部门稍微表示了些“意思”外，其他多数部门根本没有兑现承诺。4、违反财政纪律、偷税、逃税、低进税的现象严重。随着市场经济体制的建立和发展，一些企业和个人为了在市场竞争中攫取更多的经济利益，在极端个人主义，小集体主义的驱使下或在某些国家工作人员的支持下，置国家法律于不顾，铤而走险东安四项举措服务农村经济建设资金帮、品牌扶、收费降、质量护，东安县工商局采取四项举措服务农村经济建设，取得显著成绩，受到地方党委、政府和群众好评。东安县工商局把发挥职能作用，服务农村经济建设作为服务地方经济发展的一项重要工作来抓。结合工商部门的职能和东安县农村经济建设的实际，东安县工商局出台了资金帮、品牌扶、收费降、质量保四项举措服务农村经济建设。一是资金帮。近年来，东安县工商局为乐福村、赤泉村两个贫困村捐款5万，支助这两个贫困村用于修路、通电和水利设施建设，为这两个贫困村基础建设雪中送炭。二是品牌扶。东安县工商局针对东安县农产品品牌少、市场竞争力不够的状况，积极扶持农产品加工企业培育品牌。经过努力，两年来扶持银健银杏科技开发有限公司等农产品加工企业培育了“银健”牌银杏茶等12件农产品，通过宣传，成为了有一定市场知名度的品牌，销量明显增加，大部分走出湖南，进入了外省市场。三是收费降。为扩大涉农个体工商队伍，加速农村商品流通，东安县工商局对从事农产品加工经营的个体工商户在行政收费上，按最低标准收取，对规模不大的流动农产品商贩实行免收费个体工商户管理费，让涉农个体工商户轻装上阵。由于对农村个体工商户实行免收或按最低标准收费，今年一季度东安县新增舍农个体工商户430户与去年同比增长97.2%。四是质量护。为让农民朋友购买质量合格的农资，确保春耕生产的顺利进行，东安县工商局加强对农资市场巡查和检测，严厉打击销售假冒伪劣农资的坑农害农的行为。到4月14日，东安县工商局已经检测了6批次的农资，立案查处了4起违法经营农资的案件。简讯。市局被省局评为2007年度理论调研先进单位；被省局、市委办评为2007度政务信息工作先进单位。东安工商：做活“四字”文章服务新农村建设今年来，东安工商局已派出9人下驻农村调查了解农民、个体户和企业灾后重建情况，参加人员并于近日报上了调查报告，这是该局服务社会主义新农村的又一举措。近年来，该局立足职能，整合资源，通过做活：“四字”文章，不断助推新农村发展。该局首先做好“贴”字文章。挑选与农村群众密切相关的消费者权益保护法、种子法、产品质量法等法律法规及辨假识假、农资农技