餐饮消费环节方案.doc

77 枣卫监疾200929号关于印发枣庄市餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施方案的通知各区（市）卫生局，枣庄矿业集团公司生活卫生中心,市卫生局卫生监督所，市疾病预防控制中心：根据省卫生厅关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施方案的通知（鲁卫法监200921号）要求，结合我市实际，我局制定了枣庄市餐饮消费环节和保健食品安全整顿工作实施方案，现印发你们，请认真贯彻执行 。 枣庄市卫生局 二九年七月一日枣庄市餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施方案为深入开展餐饮服务环节和保健食品安全整顿，切实解决我市餐饮服务环节和保健食品存在的突出问题，保障广大人民群众饮食安全，根据省卫生厅关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施方案的通知（鲁卫法监200921号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实解决餐饮服务环节和保健食品存在的突出问题。健全和落实地方政府对本地区餐饮服务食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。逐步建立完善餐饮服务环节食品安全监管制度、规范，落实餐饮企业和餐饮经营者的主体责任，坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，依法整顿，促进餐饮服务业健康发展，保障人民群众餐饮安全。二、工作目标和任务（一）整顿餐饮、集体食堂等消费环节食品安全。强化餐饮服务许可管理，加大对无证经营行为的整治力度；开展对餐饮单位、学校食堂、工地食堂和集体用餐单位的检查；增强餐饮服务行业自律意识，强化食品安全主体责任；推行卫生监督量化分级管理和食品卫生监管公示制度，完善餐饮消费环节食品安全制度，有效控制餐饮业和集体食堂等消费环节食品安全风险，防止群体性食物中毒事件发生。1、严格餐饮服务许可制度。对达不到要求的企业不得发放餐饮服务许可证，已发放食品卫生许可证但不符合要求的要坚决予以清理整顿，严厉查处餐饮单位和集体食堂无证经营行为。2、做好重点领域、重点环节的集中整顿。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游景点和农村的小餐饮经营单位，重点检查落实食品和食品原料进货验收、索证索票制度，落实食品卫生管理制度和从业人员健康体检制度，履行餐饮加工不添加非食用物质和不滥用食品添加剂承诺情况。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查和检测力度，消除食品安全隐患。3、推进餐饮服务业质量保证体系建设。继续开展餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理制度，推行餐饮单位卫生监督信息公示制度，督促餐饮经营单位全面落实餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范，指导餐饮经营企业建立健全食品安全管理制度。4、依法查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等违法行为。不断加大对餐饮服务单位，特别是集体食堂的检查力度，确保所使用的猪肉均来自定点厂，严防私宰肉、病死牲畜肉和未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品进入消费环节。严厉打击餐饮单位使用地沟油等劣质食用油的行为（二）整顿保健食品生产经营秩序。全面清查保健食品品种及保健食品生产企业，严格规范生产经营行为，整顿宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。杜绝未经许可或不符合条件要求生产保健食品及在保健食品中违法添加药物等违禁物品的行为1、严把保健食品注册初审关，严格市场准入。严格按照保健食品注册管理办法的规定，认真履行注册初审职责，加强对保健食品产品试制企业的现场核查。探索建立现场核查机制，把好保健食品市场准入的第一道门槛，杜绝不合格的产品进入国家的审批程序。2、加大监督抽检力度。对群众反映强烈的、违规添加药物严重的减肥、降糖和缓解体力疲劳类等产品进行监督抽检，查处违规经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。 3、严查违法保健食品广告和以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。加强对保健食品广告的监控，整治夸大宣传疗效和功能的行为 加大对违法广告的监测力度，整治宣传普通食品功能疗效行为， 三、整顿措施 (一)加强对食品安全法的学习宣传和贯彻实施。各级、卫生行政部门要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识食品安全法实施的重要意义，把学习、宣传食品安全法作为一项重要工作列入议事日程，把贯彻实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。(二)落实企业的食品安全主体责任。进一步提高餐饮经营企业和餐饮经营者第一责任人意识，督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)、良好农业规范(GAP)和危害分析控制点技术(HACCP)等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。(三)加强监督检查和检验检测。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的检查力度，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为，及时查处食品安全重点案件，严惩违法犯罪分子。加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。建立疾病预防控制机构食品污染物和食源性疾病监测体系，提高检验检测机构服务水平。 (五)提高执法能力。各区（市）要增加投入，保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。各级卫生行政部门要严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。要加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。(六)加强食品行业自律。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。 四、工作步骤 本次餐饮消费环节和保健食品安全整顿工作分为三个阶段进行： 第一阶段：动员部署阶段（7月上旬）。认真研究，制订具体实施方案，启动专项整顿。 第二阶段：组织实施阶段（7月中旬10月下旬）。各区（市）各单位按照本实施方案要求，全面落实餐饮消费环节和保健食品安全整顿工作 。 第三阶段：总结督查阶段（ 10月中旬11月上旬）。各区（市）根据目标和任务，开展督查和评估，确保食品安全整顿各项工作落到实处。要认真总结餐饮消费环节和保健食品安全整顿工作，于 11月底前，将整顿工作总结以电子版报市卫生局卫生监督与疾病控制科。五、工作要求 （一）加强领导，周密部署。各区（市）、各单位要把餐饮消费环节和保健食品安全整顿工作作为当前工作的重中之重，列入当前重要议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署、确保人力、物力、财力到位。要结合各自实际制定具体工作方案提出具体目标，细化工作任务，明确工作职责和完成时限，保障整顿工作顺利完成。（二）加强协调，密切配合。在监管职能没有调整到位前，各级卫生行政部门要认真履行餐饮食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管职能，加强与有关部门的沟通配合，联合开展专项整治和监督抽检，形成整顿工作合力，在餐饮消费环节和保健食品安全整顿过程中发现问题要及时向当地政府汇报，涉及违法犯罪的要按规定移交司法机关。 （三）突出重点，强化措施。要把第十一届全运会食品安全保障作为食品安全工作重点，突出抓紧抓好。各级卫生行政部门要在当地政府统一领导下，强化餐饮服务环节食品安全整顿，确保全运会期间不发生群体性食物中毒事件 。（四）加强宣传，营造氛围。要加大对餐饮服务环节食品安全整顿工作宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传食品安全整顿工作的重大意义，及时报道餐饮服务环节食品安全整顿工作的措施、进展、成效。加强社会监督，充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，不断增强全社会食品安全意识和防范意识。坚持正确的舆论导向，揭露食品安全方面的违法犯罪行为，提高企业的