太平区推进城镇化进程工作实施方案.doc

太平区推进城镇化进程工作实施方案（讨论稿）太平区推进农村城镇化建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，是农村脱贫致富奔小康的根本途径。推进城镇化建设，对于加快县域经济发展，促进经济结构调整，增加就业岗位，改善人居环境，实现城乡统筹协调发展，构建和谐太平具有十分重要的意义。党的十七届五中全会明确提出：“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”，省委第十一次全体会议提出“积极稳妥推进城镇化”。为了加快太平区城镇化进程，改善农村人居环境，提高人民生活质量，促进材料产业基地发展，快速推进全区经济社会发展，特制定本方案： 一、指导思想以科学发展观为统领，围绕资源节约、环境美好、经济高效、社会和谐的发展总目标，坚持以全面规划为前提，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，按照“创新发展，创业富民”的理念，科学规划布局，优化资源配置，合理安排时序，加快推进城镇化进程。依托城市南部开发战略，形成以太平新城智慧化城市综合体为核心，以省级重点新型材料产业基地为支撑点，以太平区塔子沟都市农业观光旅游为依托，以工业增长极和服务业增长极交叉节点为纽带的城镇化发展新格局；形成城市带动农村、工业带动农业、城乡统筹协调发展的良性格局。二、基本原则坚持科学规划，合理布局的原则。科学确定城镇综合定位、发展目标、人口和用地规模，合理布局基础设施和市政公用事业建设。坚持因地制宜和循序渐进原则。从实际出发，根据经济发展水平、区位特点和资源优势，突出重点，注重实际，循序渐进，防止重复建设和盲目攀比。坚持节约土地，可持续发展原则。按照城乡人口、资源、环境协调发展的要求，加强生态环境保护，抓好“节约型”和“集约型”土地利用，避免资源的过度开发和利用，确保城乡协调发展。坚持以人为本，环境友好的原则。正确认识和处理好加快建设的现实需求，与人民群众要求改善人居环境，提高生活质量的长期目标之间关系，提高公众的参与度和满意度。坚持对外开放、引资引智原则。以开放的市场和良好的环境，多方吸引各项资金、各投资主体来区投资城乡建设，引进和利用高素质高智力人才，参与城乡规划建设，提高建设水平。三、工作目标从2010年到2013年，全区农村城镇化进程达到45%，到2015年规划城镇化达到72%。农村城镇化人均居住面积要达32以上，建成区绿化覆盖率达40%以上，自来水普及率达到100%，燃气（沼气）普及率达到85%以上，垃圾处理无害化，生活和工业污水实行集中处理和达标排放，公共设施更加齐全，城市功能更加完善，人居环境更加优美，城镇品位大幅度提升，区域聚集和辐射作用明显增强。四、推进城镇化进程的范围及实施步骤。（一）水泉镇基本情况水泉镇隶属于太平区政府，紧邻阜新市区的南部，是阜新新型材料产业基地建设的核心区域。该镇辖户部营子、长哈达、前营子、大巴沟、塔子沟、那台营子、五家子、西山、高德营子、东水泉、水泉11个村委会，镇区域总面积5878.56公顷，其中耕地1134.87公顷，园地98.46公顷，林地1892.93公顷，草地543.49公顷，村屯占地面积611.89公顷，交通运输用地164.93公顷，水利设施用地42.83公顷，其他1389.16公顷；全镇共有总户数8956户，总人口19445人。村民收入主要来源于种植业和外出打工。随着新型材料产业基地、孙家湾国际工业遗产旅游度假区、太平新城智慧化城市综合体、国际新城B区、阜盘高速公路等重点工程的实施，该镇的一部分土地被征用，累计600余户农民失去了土地，成为城市新增人口的重要组成部分。未来五年内，随着新型材料产业基地、海州露天国家矿山公园、国际新城、都市农业观光等重点工程的建设，水泉镇将实现全域城市化。（二）试点镇实施范围：按照太平区产业发展战略规划和新型材料产业基地总体规划的整体部署，推进城镇化建设，以太平新城-智慧化城市综合体建设为主；以国际新城B区和塔子沟都市休闲观光旅游区为辅。太平区政府确定将高德、那台、西山、户部、塔子沟五个村，做为推进城镇化试点村。其中：高德村共6个村民组，户数：1421户，人数2805；那台村1个村民组，户数：210户，人口：690人；西山村1个村民组，户数：265户，人口：480人。安置位置：1、把高德营子、那台、西山三个村的人口统筹安排到太平新城智慧化城市综合体中进行安置。2、户部村：户部村共7个村民组，全村总户数：1732户，总人口：2874人，全部统筹规划到国际新城B区进行安置。3、塔子沟村：共6个村民组，全村总户数：875户，总人口：2280人，将全村居民全部集中本村第五组位置（市外环线南侧、河道以东）进行安置。把该村规划建成观光农业、休闲旅游区。（三）重点建设工程1、太平新城-智慧化城市综合体太平新城由孙家湾国际矿山旅游区和智慧化综合体两个板块组成。其中1.8平方公里的国际矿山旅游区项目在28平方公里海州露天国家矿山公园内；4.2平方公里的智慧化综合体项目在29平方公里省级新型材料产业基地内。目前，孙家湾国际矿山旅游区已经开工建设。阜新市太平新城智慧化城市综合体项目位于阜新市太平区海州露天国家矿山公园东南部，处于太平区产业战略布局工业增长极和服务业增长极的交叉结点上。区域内有高孙路、南外环路、新开路等便捷的公路，紧邻阜盘高速公路，是阜新市通往沈阳和辽南的重要门户地区，与工业区隔河相望，既独立自成体系，又为基地内部企业、工人配套服务，也为城镇化农民提供一个满意的归属。智慧化城市综合体内设居住、商业、科教、医疗等服务设施，是政治文化中心为主要功能的复合型城市综合体投资估算：太平新城安置水泉镇三个村，回迁总户数约1896户。其中包括：高德村共6个村民组，户数：1421户，人数2805；那台村1个村民组，户数：210户，人口：690人；西山村1个村民组，户数：265户，人口：480人。按120平米/户计算，回迁楼需占用面积227520平方米，拟新增占地面积51.6公顷，合225亩。征地费用：788万元（3.5万元/亩）附属物动迁补偿费用：28440万元（15万元/户）土建工程费用：250272万元（1100元/平米）基础设施建设费用：15926.4万元（700元/平米）投资估算合计：70181.6万元1、 国际新城B区国际新城B区位于矿铁以北，细河以南，西至东大桥，东至塔新路向北延伸段，紧邻细河南岸，是阜新市滨河绝版地块，适合搞精品房地产开发。按照太平区产业发展战略规划，该地块将用于市第二职专新校区和阜新国际新城B区建设。占地约106公顷，原户部营子4、5、6组所在地，内设居住、学校科研、商务等服务设施，是区域发展战略规划的重要举措。投资估算：回迁总户数约1732户，120平米/户计算，需占用规划面积12.37公顷，合186亩。征地费用：651万元（3.5万元/亩）附属物动迁补偿费用：25980万元（15万元/户）土建工程费用：22862.4万元（1100元/平米）基础设施建设费用：14548.8万元（700元/平米）投资估算合计：64042.2万元3、塔子沟都市农业观光旅游塔子沟都市农业观光旅游项目北至市环路，南至怡然山庄，西以塔子沟村为界，东至塔子沟水库，总面积为100公顷。南北长2公里。该项目紧挨市区、交通便利，不但生态环境好、自然风光秀丽，而且还拥有秦汉时期的遗址、辽代的古塔古庙、清代的藏传佛教寺院积庆寺及摩崖造像，非常适合发展近郊都市农业观光旅游产业。投资估算：全村总户数：875户，回迁安置楼面积平均每户120。征地面积：154.5亩*3.5元/亩=540.75万元；回迁安置费：建筑面积：120*875户=105000建筑住宅楼：1100元/*105000/=11550万元建养殖小区：10000元*875户=875万元附属物动迁补偿费：15万元/户*875户=13125万元基础设施建设费：11.37万平米*300元/平米=3411万元；修建小区主干道：3公里*83.5万元/公里=251万元；修建河道：3公里*100万元/公里=300万元。投资估算合计：30052.75万元。推进城镇化建设估算投资总金额：164276.55万元。（四）用地平衡一期建设方案实施后，按120平米/户考虑，新建住宅回迁区利用原有建设用地约34.56公顷，根据土地增减挂钩政策，水泉镇一期城镇化建设用地可增加约273.21公顷，547.92村屯用地也相应减少273.21公顷。截至2015年，新建住宅回迁区利用原有建设用地约63.97公顷，根据土地增减挂钩试点政策，水泉镇城镇化建设用地总量可增加约547.92公顷。（五）时序安排按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类提高、整体推进、全面发展”的思路和“一年起步、三年见效、五年建成”的发展目标，太平区城镇化进程建设主要分二个阶段有序推进。一期3年建设，规划将户部、塔子沟、高德、西山、那台5个村部作为城镇化建设的起点和重点，其土地总面积2783.86公顷，其中：耕地531.07公顷，园地36.09公顷，林地1043.63公顷，草地249.34公顷，村屯占地面积307.77公顷，交通运输用地65.81公顷，水利设施用地31.56公顷，其他518.59公顷；共有村民4839户，总人口9715人。二期2年建设，对其余村部进行整改。预计20112015年新增城镇化人口约2万人，其中智慧化城市综合体作为城镇化的核心，其规划占地原为高德营子村等村部，待城镇化以后，吸收本村及其他村部居民可增加人口约17000万人；此外，国际新城b区其规划占地原为户部营子村，待城镇化以后，也可吸收本村居民及其他村落部分居民约3000人。到2015年，城镇化的人口土地利用规模约可达到80%，城镇化推进水平约也可达到90%。五、推进城镇化的主要措施完善规划，充分发挥规划的调控引导作用。按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善县城控制性规划、集镇和村庄建设规划及市场、车站、环卫设施、绿化亮化和特色街建设等专业性规划，统筹安排交通、供水、供电、通讯、社会事业等公益性基础设施。 2010年年底前完成智慧化城市综合体和国际新城B区重点区域、重点地段的控制性规划和地下管网、环卫设施、专业市场等专项规划，5个重点村庄规划，不断完善镇乡村三级规划体系。加快建设，进一步完善城镇功能。围绕“太平新城智慧化城市综合体”重点建设的总体设想，以服务中心区、服务工业区、服务旅游区为重点，突出抓好基础设施建设，改善人居环境，完善相关功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，2011年重点实施智慧化城市综合体主要道路及背街小巷改造、城区绿化亮化、环卫设施配套建设及主街道弱电入地等市政工程项目；2012年全面实施河沟治理、集贸市场、生态文化广场和公共基础设施配套建设，完成投资2亿元，全面改善人居环境。增减挂钩，解决建设用地不足。依据规划进行农用地和建设用地整治，通过整治活动，引导农民适当集中居住，将现状用地复垦换耕，占用等量的农用地用于非农建设。增减挂钩是缓解当前及今后工业化、城镇化加快发展的土地用地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济深灰全面协调可持续发展的有效手段。通过对水泉镇11个村进行土地整理建设用地总量可增加约547.92公顷。多方筹资，下功夫经营城镇。抢抓中省政策项目机遇，积极包装策划和争取城镇项目资金，捆绑相关部门项目资金，着力推进重点市政工程建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，公开发布招商信息，放宽经营权和准入门槛，激励企业、返乡能人和社会各界，投资城镇基础设施和公益性事业建设。组建城镇建设投资公司，按照市场化运作、企业化管理的模式,争取12亿元的银行贷款支持城镇建设,形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道筹融资的城镇建设新格局。发展现代服务业，增强城镇承载能力。大力发展民营经济、乡镇企业和特色农产品加工业，吸引和扶持企业有序向新型材料产业基地和中心集镇聚集，引导富裕劳动力向产业工人转变；大力发展工业遗产旅游产业、物流配送、居民服务业和楼宇经济，多渠道吸纳农村富裕劳动力就业，着力培育产业强村和产业大户，就地增加农民收入。促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流中心。六、保障措施。加强组织领导，明确工作责任。为确保城镇化建设有序推进，成立由副区长为组长、镇长为常务副组长、镇分管领导为副组长、相关部门和村负责人为成员的城镇化建设领导小组，全面负责城镇化建设的领导组织协调工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。相关村同时成立相应机构和工作班子加强对相关工作的领导与落实。 加大宣传力度，营造良好氛围。大力宣传城镇化建设的重要性和重要意义，使全乡干部群众进一步理解建设一个环境优美、干净整洁、布局合理的小城镇是经济发展的需要、是解决农村剩余劳动力的需要的具体体现，努力营造人人参与、人人支持的良好氛围