四川省道路运输发展报告2007至2009年.doc

四川省2007至2009年道路运输发展报告2007年道路运输工作情况一、客货运输稳步增长 预计全省社会客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量将分别达到20.81亿人次、641.81亿人公里、7.58亿吨和400.96亿吨公里，比2006年分别提高12.08%、9.44%、12.15%和9.67%。全行业总产值将达到470亿元，社会创造新的就业岗位4万个。二、圆满完成了春运和黄金周重大运输任务 去年春运，为了落实国家春运不涨价的惠民政策，克服经营成本上升、营业收入下降的困难，各级交通主管部门、运管机构和运输企业紧密配合，交通部门为运输企业减免各项收费和给予补贴达6000多万元，运输企业向旅客让利达1.2亿元，全省共投入客车4.72万辆（不含出租汽车）, 开行班次487万班，运送旅客9744.9万人次，同比增加了2.7%，其中疏运进出川民工225.6万人次,同比增长了20%。同时，进一步完善了道路客运应急运输保障机制，开展了民工平安返乡返岗活动，取得了良好的社会效益。“五一”和“十一”黄金周道路旅客运输在客运量同比分别增长2.3 %和1.8%的情况下，未发生一起道路旅客死亡源头责任事故，受到省政府领导表扬。三、超额完成省政府300个农村客运站建设目标 认真落实省政府十大惠民行动，积极探索总结推广农村客运站建设在经营主体、土地使用、资金筹集、营运管理、安全监管上的多种新模式，调整农村客运站建设的思路。一是在设计上突出因地制宜、经济实用的理念，对省客附费投资的农村客运站原则上鼓励建港湾式车站，并提高了港湾式车站、简易站的补助标准，建成了一大批农村客运招呼站和停靠点，用有限的资金解决了农村客运发展的现实需要。二是加强建站补助资金调度及运行监管，防止资金截留、挪用，提高资金到位率，缩短到位时间。三是在部分县级车站的功能设计上突出了城乡衔接、公交化运行的理念，对站房布局、车场规划进行了全新设计，满足了公交车循环发车的需要，实现了城乡客运车辆的零距离换乘。全省完成投资3亿元，新建农村客运站450个，超额完成150个。 四、农村客运发展取得新突破 去年，全省农村客运车辆新增5695辆，总量达到2.59万辆，比2006年增长28%。新增通客车的乡镇153个，村1355个，有4228个通公路的乡镇和28322个通公路的行政村开通了客车，通公路的乡镇和村客车通达率分别达到了99%和87%。农村客运票价总体水平降低了10%，为广大农民群众出行节约支出约1亿元。主要做法： 一是创新农村客运发展思路。首先树立公共服务均等化和城乡运输一体化的新理念，将农村客运视同公共交通；其次形成了政府牵头、部门联动、企业配合、社会响应的工作格局；第三坚持路、站、运一体化发展，公路建设和客运站点建设实行了同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用，站点建设的规模也与客运线路布局、客流量相匹配。 二是认真落实交通规费扶持政策。积极争取省政府、省厅出台了农村客运车辆交通规费扶持政策，与稽征部门紧密协作，对全省农村客运班线进行了全面清理，符合扶持政策规定的及时办理了养路费和客运附加费的优惠包缴手续，调动了广大经营者的积极性。 三是精心编制发展规划。各地根据本地经济社会发展状况和交通基础设施建设规划，以县为单位，市（州）统筹编制了农村客运发展规划，指导农村客运按步骤有序发展。 四是扩大试点范围。在前年郫县、元坝试点的基础上，选择不同地形、道路条件、经济发展水平地区开展试点，将省试点范围扩大到通江、汶川、江油、仪陇、罗江、名山等6个县，并在江油、罗江召开了全省农村客运发展经验交流会，推广试点经验。各地也积极在本地开展试点工作，积极探索发展农村客运的新路子，以点带面，全面推进，掀起了全省农村客运发展的新高潮。 五是创新了农村客运的运行方式。坚持因地制宜原则，在中心城市周边的农村大力推进公交化，引进城市公交车的开行方式，加大客车班次的开行密度，沿途增设停靠站点，使农民群众享受到了公共交通服务的方便和快捷；在丘陵和部分山区，开行赶场车，实行片区化运输，改变了传统的“两点一线”的客车运行方式，既满足了农民群众的需求，也克服了农村客运运效较低的困难。 六是突破了公路客运与公交客运的行业界限。一是改造农村客运经营主体。引导公路客运企业与公交公司采取股份制的经营方式，对原来的公路客运班车进行公交化改造，既整合了原有的客运资源，又解决了原有的客运竞争矛盾，实现了双赢。二是对使用公交客运车辆从事农村客运的经营者实行了新的车辆技术管理政策，制定了公交型客车与公路客运车辆的类型等级比照指导意见，允许把公交型客车记入公路客运企业的客运经营资产，调动了运输企业发展农村客运的积极性。 五、货运市场有了新发展 抓住清理整顿外挂货车的有利契机，制定优惠政策，开展便民服务，加强舆论宣传，加大执法力度，积极引导我省外挂货车回流，即规范了市场，又扩大了费源。大网小件快运快速发展，新增会员单位7家，总数达到44家，年运量达到150万件，比2006年增长95%，实现收入2700万，比2006年增长70%。开展大件运输市场专项整治，取消4家企业经营资格，整改3家企业，大件运输市场进一步规范。全年完成大件运输1000件，其中400吨以上2件，300吨至400吨25件。货运车辆继续向厢式化、专用化方向发展，运力结构调整步伐加快，新增集装箱专用车87辆、厢式货车5500辆、特种专用车2305辆。 六、法规体系和市场准入监管体系进一步完善 客运、货运和汽车维修三个管理办法正式出台，法规体系进一步完善；制定了机动车维修企业和驾驶培训学校质量信誉考核办法，修改完善了道路客运企业和危险货物运输企业质量信誉考核办法，行业诚信评价体系建设取得突破；制定了道路客运经营权服务质量招投标示范文本、道路运输行政许可公示制度和联审制度，进一步规范了行政许可工作；开展了新一轮旅游客运经营权招投标，以服务质量为主要竞标条件的出租车经营权招投标在成都等市县取得突破；跨省超长客运泸州“五统一”管理模式进一步深化，在成都至西安线创建了线路股份公司统一经营的新模式。 七、信息化建设步伐加快 建成省、市、县三级道路运政管理机构使用的办公自动化系统，实现全省道路运管机构无纸化办公。完成运政专网虚拟专线网络建设，满足远程办公需要。研究开发了道路运输行政许可事项网上办理系统，规范了行政许可程序，提高了办事效率，实现了运输基础数据实时共享。建成省、市两级运政视频会议系统。完成“四川道路运输在线”第二次改版工作，增加了收费咨询、维修救援、乘车指南、驾培信息、危货信息等公众信息服务栏目。GPS动态监控范围进一步扩大，部分普通客运班车和农村客运车辆安装了GPS系统，全省新增GPS车载终端1500台，其中新增带摄像功能的GPS车载终端800余台，总数达到1.7万台。 八、安全管理基础工作进一步夯实 完善省、市运管机构行业安全监督管理制度，落实源头监管责任；修改四川省道路旅客运输企业安全生产状况评估标准，制定四川省汽车客运站安全生产状况评估标准，评估等级与客运站等级挂钩，与企业发展挂钩，评估客运企业294家，进一步落实了企业安全生产主体责任；制定农村客运源头安全管理工作制度，逐步建立群防群治的农村客运安全管理机制，提高了农村客运安全管理水平；进一步发挥96515监督投诉电话的社会监督功能，通过投诉，处理违章经营和存在安全隐患的客车7560辆次，受理和查处回复率分别达100%、95%。全省发生死亡10人以上的重大运输旅客伤亡事故1起，较2006年下降67%。 九、市场秩序整顿力度加大 坚持市场规范长效机制建设和阶段性专项整治相结合的办法，一方面对高速公路客运、部分干线客运的运力配置进行调整，完成成都至仁寿、富顺等7条客运线路运力配置调控工作，有效化解了运力矛盾，从根本上规范市场；另一方面，重点对旅游客运、超长客运、农村客运和出租车客运市场开展了专项整治。以全国统一开展的规范出租汽车行业管理活动为契机，认真落实蒋巨峰省长和黄彦蓉副省长关于双流机场出租车客运市场综合整治的指示精神，我局牵头，会同省国资委、省工商局、成都市交委、机场集团公司，对机场出租车客运市场开展了专项整治，建立了部门协作配合的长效监管机制，机场及周边客运市场秩序明显好转。加强了与旅游部门的工作协作，统一了认识，形成了信息互换、联合稽查、分头把关的旅游客运市场监督工作格局，组织开展旅游运输市场专项整治，据不完全统计，全省出动执法人员4.9万人次，检查车辆8万余辆次，查处违规旅游客车3470辆，外省籍客车违规在我省驻点经营的现象得到有效遏制。各地为了促进农村客运健康发展，疏堵结合，规范取缔农村客运非法营运车辆7463辆。在非法营运比较突出的成乐、成南等高速公路客运市场，开展了打击非法营运的“运剑”行动，对一批非法营运车辆进行了顶格处理，有效遏制了非法营运活动。各项整治活动得到了各级政府和各部门的大力支持，为此，蒋巨峰省长和王宁副省长对运输市场整治工作给予了高度评价和充分肯定。 十、行业精神文明建设取得新成效 在新一届党委的领导下，加强了行业精神文明建设和文化建设，全行业开展了庆“七一”诗歌演讲比赛，向“全国五一劳动奖章”获得者罗先锋同志学习活动，“文明礼仪伴我行”和“绿色交通出行”活动，行业文明程度进一步提高。按照省委省政府要求，认真开展了领导干部作风建设活动和“富民惠民、改善民生”作风建设活动，机构制度建设加强，工作效率提高，各项惠民利民措施得到落实，党风廉政建设取得新成绩。2008年道路运输发展报告2008年，全省道路运输行业共同经历了前所未有的严峻考验，共同取得了前所未有的业绩，也共同获得了前所未有的荣誉。以抗震救灾应急运输保障为中心，圆满完成了全年的各项任务。（一）抗震救灾大显身手“5.12”汶川特大地震发生后，全省道路运输行业挺身而出，不畏艰险，顽强拼搏，在各级党委、政府和交通主管部门的坚强领导下，在交通运输部和兄弟省市的大力支持帮助下，圆满完成了抢运救援队伍、受灾群众和救灾物资以及“阿坝灾区群众爱心接力运输”、“服刑人员千里大转移”、阿坝州活动板房运输等各项“急、难、险、重”的道路运输保障任务，创造了新中国成立以来道路应急运输保障调集客货车辆规模最大、运送人员物资量最高的历史纪录。省局直接累计调集客车2223辆、开行3233车次、运送救灾人员和转运受灾群众约10万人，调集货车6614辆、开行15400车次、运送救灾物资约10.4万吨；全省运管机构累计调集应急客车19799辆、运送救灾人员和转运受灾群众约110万人，应急货车46095辆、运送救灾物资约47.3万吨。这次抗震救灾应急运输保障工作充分展现了我省道路运输行业强大的凝聚力和战斗力，是对行业形象的一次大考验、大展示、大提升，充分展示了我省道路运输行业的风采，得到了各级党委、政府和人民群众的充分肯定和广泛赞誉。温家宝总理在视察双流机场救灾物资运输工作时，表扬救灾物资运输组织“指挥有序，保障有力”。中共中央、国务院、中央军委授予运管局“全国抗震救灾英雄集体”称号，中共中央组织部授予运管局党委“全国抗震救灾先进基层党组织”称号，交通运输部授予运管局“全国交通运输行业抗震救灾先进集体”称号。这些荣誉在运管局的历史上是前所未有的最高荣誉，这些荣誉既是局机关的荣誉，也是全省道路运输行业的荣誉。（二）抗击雪灾确保春运年初，罕见的雪灾造成主要进出川通道中断，省内多个市州受灾，全省道路运输管理机构及时启动应急预案，与公路、公安交警、铁路、民航等部门紧密配合，科学组织运力，在确保安全的前提下，投入客车4.75万辆, 开行633.27万班次，运送旅客9352.82 万人次，其中疏运进出川民工226.53万人次。同时，认真落实国家春运不涨价的惠民政策，交通部门为运输企业减免各项收费和给予补贴达2970.8万元，运输企业向旅客让利达1.1亿元，保障了春运各项任务顺利完成。（三）藏区维稳保障有力2008年3月14日，我省甘孜、阿坝等地发生骚乱，省局及时从各地抽调286辆客车、107辆货车，由局机关干部带队，冒着生命危险和车辆被砸的风险，及时将武警官兵送达藏区，为及时平息骚乱，维护藏区稳定，提供了强有力的运输保障。（四）服务奥运展示形象在抗震救灾任务仍然十分艰巨的情况下，从2008年7月开始，运管局还承担了奥运火炬传递和进京奥运通勤运输保障任务。为了展现四川道路运输行业的形象，更为了表达对全国交通运输同行大力援助四川抗震救灾的感谢和感恩，积极向交通运输部申请，争取参加了服务奥运的运输保障活动。全省共组织了86辆客车、18辆货车，运送奥运火炬在川传递的相关人员1100人次，进京车队运送志愿者8.65万人次，圆满地完成了服务北京奥运的光荣任务，充分展现了灾区运输行业自强不息的风采。（五）灾后运输恢复及时地震不仅给道路运输行业造成了人员、财产、车辆的直接损失，而且带来了严重的次生灾害，70%以上旅游客车和部分客运班线停运，运输生产恢复非常困难。通往阿坝灾区的道路遭到地震的严重破坏，正常客运班车无法开行，安全风险和压力非常大，各级运管机构和运输企业从保障灾区群众出行大局出发，以对灾区群众出行安全高度负责的态度，采取针对性措施，打破运输常规，加强运输组织，强化安全监管，调派适合车型，及时开行灾区应急客运班车，满足了灾区群众出行需要。同时，在交通运输部的积极支持和帮助下，在相关省区市兄弟运管部门的大力支持下，运管局主持召开了18个省区市运管局长参加的支持四川地震灾区开行跨省客运班车的会议，共签订了43条客运班线，目前落实了76条，拓宽了企业生产自救渠道；积极向上级汇报，努力争取交通规费扶持政策，减轻企业和经营者的负担；及时调整行业管理政策，帮助企业消化车辆，调整结构。这些政策措施的落实到位，保证了灾区道路运输行业和运输企业的基本稳定。（六）灾后重建开局良好为了尽快恢复重建地震灾区受损车站，满足客车发车需要和灾区群众出行需求，省局及时深入灾区调查车站受损情况，按照国务院灾后重建总体规划，制订了39个县级汽车站、342个乡镇客运站的恢复重建规划，并经国务院批准的部委专项规划正式确定。同时，简化审批程序，加强工作督导，抓项目开工。目前，已开工项目146个，完工68个，实现了厅党组提出的年内开工项目要超过50%的要求。（七）枢纽规划取得突破按照省委建设西部综合交通枢纽要求，进一步完善了我省道路运输站场规划体系，按照建设一个中心，打造五大综合运输枢纽，构建三级道路运输枢纽网络的总体思路，重新编制了我省国家公路运输枢纽和市、县级公路运输站场规划。目前，四川省国家公路运输枢纽规划已经通过10个市人民政府和省厅的评审，四川省市、县级公路运输站场布局规划已经完成初稿。在遭受特大地震的情况下，去年站场建设完成投资仍然创造了历史最好水平。全年完成站场建设投资5.1亿元，较去年增长27.5%。其中，完成国家公路运输主枢纽项目3个、在建3个，完成投资1.68亿元；完成县级客运站项目10个，完成投资1.38亿元；农村客运站提前3个月完成省政府350个乡镇客运站“民生工程”建设目标任务，全年建成农村客运站544个，完成投资2.04亿元。（八）农村客运发展迅猛按照中央1号文件的要求，进一步扩大试点范围，探索多种运输组织方式，努力推进资源整合，认真落实农村客运燃油补贴政策和交通规费优惠政策，大力发展农村公共交通。全省农村客运车辆新增982辆，达到2.68万辆，通公路的乡镇和行政村客车通达率分别达到了99%和88 %。（九）安全工作全面强化深刻汲取巴中“9.13”特大道路运输安全事故教训，按照省委省政府和厅党组的要求，从去年9月至年底，组织各级运管机构对全省运输企业、客运站、汽车维修企业、驾校开展了为期100天的安全生产专项检查整治活动，及时排查隐患，限期整治。省运管局将38个未按规定安装使用X光行包检测仪的二级客运站挂牌督办，对4个去年年底未按期整改完毕的客运站作了降级处理。此次整治活动最大的特点是动真格，求实效，不搞形式，因此取得了明显的成效。同时，去年还制订了四川省道路运输安全管理督察工作规范，完善了道路客运企业安全生产状况评估制度，建立了安全评估动态考核体系，修订了四川省汽车客运站安全生产状况评估标准，进一步强化了企业安全生产主体责任。 （十）燃油税改革平稳过渡深入开展调研，认真研究分析燃油税改革对运管机构、道路客货运输市场和行业管理以及当前行业稳定工作产生的深远影响，提出了加快行业管理工作调整转型和引导推进运输企业结构调整的总体思路。特别是通过加强预算衔接，认真测算相关基数，积极争取到对运管机构比较有利的基数，对保证运管工作经费，保持运管队伍稳定起到了长远积极的作用。同时，积极主动与物价部门衔接，及时配合物价部门出台了运价调整政策，完善了油运价格联动机制，确保了改革的平稳进行。（十一）规范市场确保稳定2008年，道路运输行业稳定的压力很大，突出表现为：一是出租车行业管理职能调整过程中，缺乏配套法规，经营管理不规范，受重庆罢运等群体性事件影响，不稳定因素增多；二是旅游车和部分灾区班车经营困难，大量停运，客运市场不稳定；三是部分客运班线矛盾突出，经营者集访事件时有发生；四是非法营运在部分领域部分地方还比较猖獗，扰乱了正常运输秩序。针对不稳定因素，积极开展工作，部门联动，强化监管，打击非法营运保持高压态势。同时，积极疏导，化解矛盾，确保了运输市场基本稳定。特别是高度重视出租车行业稳定工作，在全面深入调查的基础上，形成了调研报告，并积极向省厅和省政府提出了出租车行业管理和出租车行业维稳的意见和建议，代省政府和交通厅起草了多个关于出租车行业管理和维护稳定的紧急通知，强化了全省出租车行业管理工作，保证了出租车市场基本稳定。2009年道路运输发展报告2009年，全行业积极应对国际金融危机冲击，主动顺应大部制改革和燃油税改革，抓住构建西部综合交通枢纽，交通大发展的历史机遇，在推进综合运输体系建设，加快灾后恢复重建，促进现代物流发展，深化城乡客运一体化发展，规范运输市场，保障运输安全，维护行业稳定等方面取得了显著成效。（一）道路运输服务能力进一步提升2009年，客货运输平稳增长，全省道路客货运量分别比上年增长7.9%和3.6 %。圆满完成春运、“十一”黄金周运输，特别是今年春运，各地在运输组织、部门协作和服务方式上有较大的创新举措，运送旅客1.1亿人次，同比增长9.5%，在客运量创历史最高的情况下，春运安全、秩序和服务质量上了一个新台阶，是近年来效果最好的春运，实现了运管工作“开门红”。全省汽车维修网络进一步完善，维修能力和质量不断提高，AAA级维修企业294家，比上年增加157家，4S店发展到300个，年维修量达2000万辆次。驾驶培训能力和质量明显提高，AAA级驾校46家，全省347所驾校年培训驾驶员达86万人次。四川富临运业公司成功上市，成为全国首家民营道路运输上市企业，标志着我省道路运输企业发展上了一个新的台阶。（二）灾后客运站恢复重建进展顺利严格执行灾后恢复重建规划，制订灾后客运站恢复重建标准，全面推进“两个典范”建设，加强督导工作，认真开展中期评估，完善专项规划，保障资金及时到位，集中力量抓项目前期工作，扩大开工范围，加快恢复重建。灾后恢复重建县级站完工28个，占项目总数的72%，农村客运站完工296个，占项目总数的86%，灾后客运站恢复重建实现时间过半任务过半。（三）道路运输枢纽规划建设全面推进编制完成四川省国家公路运输枢纽规划和四川省市、县级公路运输站场布局规划，规划按照省委、省政府构建西部综合交通枢纽的战略部署，充分体现了综合运输体系建设和客货并举。建立完善枢纽建设协调联动机制，加强督导，规范投资补助，强化计划报送、信息统计、评审验收等基础工作，保证重点项目建设。全年汽车站建设完成投资总额9.1亿元，同比增长82%；建成达州客运西站国家公路运输枢纽和新都物流中心传化物流基地，新开工建设成都新客站、绵阳汽车客运总站、雅安多营货运站等一批国家公路客货运输枢纽；民生工程农村客运站建成550个，超省政府目标任务57%，提前一年超额完成“十一五”农村客运站建设规划。（四）城乡客运一体化发展进一步深化大力发展农村公共交通，认真落实农村客运燃油补贴政策，进一步扩大试点范围，推进城乡客运一体化发展。在加大财政投入、加快公交化进程、推动公司化改造、加强市场监管等方面进行了一系列探索和创新，涌现出成都双流“一元通”、遂宁安居线路公司化改造、宜宾南溪站运管养“四位一体”等一批统筹城乡客运一体化发展的新典型。农村客运车辆新增1253辆，达到2.86万辆;通公路的乡镇和行政村客车通达率分别达到99%和89%，行政村客车通达率较上年提高2个百分点。（五）道路运输促进现代物流发展取得新突破道路运输物流基础设施建设纳入我省国家公路运输枢纽规划和市县站场规划。完成道路货运市场调查工作，开展道路运输促进现代物流发展课题研究，制订工作方案，指导全省物流发展破题。开展促进现代物流发展试点工作，将成都作为全省物流试点市，确定新都物流中心传化物流基地为试点示范项目，召开全省道路运输促进物流发展座谈会，推广试点经验，达州、攀枝花、遂宁、乐山、泸州等地积极参与物流园区公路运输基础设施建设。物流信息化建设步伐加快，与浙江等八省运管局共同建设物流公共信息系统。小件快运快速发展，全省大网小件专委会成员单位完成小件快运年货物运输量439万件，收入4300万元，同比增长31%和30%。（六）出租汽车行业保持稳定郑勇副厅长亲自带队在省内外积极开展出租汽车和城市公交管理调研工作，形成了出租汽车行业调研报告报省政府，初步摸清了全省出租汽车和城市公交的行业现状、管理方式、机构设置、经营模式、税费负担、运价票制以及扶持政策等基本情况。妥善处理出租汽车经营权到期延续工作，稳步推进新增和到期更新出租汽车经营权服务质量招投标，积极引导出租汽车公司化经营，全省29个城市出租汽车经营权顺利新增和延期。认真做好出租汽车行业维稳工作，进一步强化了城市人民政府的主体责任，加强了部门配合，切实解决出租汽车经营实际困难，及时化解矛盾冲突，妥善处置群体性事件，确保了出租汽车行业基本稳定。（七）行业节能减排工作积极推进各地积极探索调整运力结构、优化运输组织、使用清洁汽车等节能减排新举措。认真贯彻交通运输部道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法，实施营运车辆燃料消耗量市场准入制度。全省推广应用CNG汽车成效显著，归口交通部门管理的CNG营运汽车已逾5万辆，其中营运客车应用面达到43%。积极引导企业规模化、集约化经营，大力实施公司化改造，运输效率进一步提高。（八）安全监管和应急保障能力进一步提高深入开展“百安”活动和“安全生产年”活动，加强专项整治和安全隐患排查治理。制订年度道路运输安全综合督查计划，突出重要时段、重点领域和重点环节，全面开