加快东宁经济开发区发展的意见.doc

关于加快东宁经济开发区发展的意见为进一步加快东宁经济开发区的建设和发展，更好地发挥开发区在促进我县对外开放、经济发展、产业集聚中的示范、辐射和带动作用，特制定如下意见： 一、发展思路和目标（一）发展思路。以争创国家级经济开发区为目标，以“1117”工程为统领，以管理体制创新为动力，坚持高起点规划、高层次开发、高水平运作，突出抓好项目建设和招商引资，努力把开发区建设成为我县对外开放的先行区、优势产业的集聚区和现代化的新城区，打造东宁经济发展的重要增长极，为加快建设沿边口岸名城做贡献。 （二）发展目标。在现有发展基础上，2012年计划新征地40公顷，投资1亿元完成配套基础设施和20个标准化厂房建设，招引10户企业入驻。利用35年时间，计划再征地200公顷，引进50户企业。力争到“十二五”期末，开发区财政收入占全县比重上升到30%以上，GDP占全县比重上升到40%以上，工业增加值占全县比重上升到50%以上，利用外资占全县比重上升到60%以上，进出口总额占全县的比重上升到60%以上，开发区项目投资强度达到3000万元/公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。二、发展定位（一）建设中俄双向贸易加工先行区。深入实施“进口抓落地，出口抓加工”战略，利用境外已形成一定企业集聚规模的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇工业区，创新深化“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式，以俄罗斯为市场，在开发区开展半成品加工，在境外两个工业区进行成品组装加工；以国内为市场，在境外两个工业区进行半成品加工，在开发区进行成品加工。利用跨境连锁加工模式，双向延伸，内外并重，连锁互动，建成省委确定的“中俄双向贸易和双向加工基地”。 （二）建设优势产业项目集聚区。推动境内外、县内外优势产业和项目向开发区集中。立足特色优势，统筹发展主导、后续和新兴产业，形成主业突出、后续有力、协调配套的格局。实行项目“优先进入”、“严格准入”开发区制度，全县凡是符合开发区产业定位和布局并且投资1000万元以上的项目，原则上一率进入开发区。落实“退二进三”战略，整治圈占地行为，达到开发区要求和准入标准的开发区外已建、在建项目，能够搬迁改造的，均鼓励迁入开发区。今后全县所有新上项目，开发区拥有第一选择权和准入权。通过集聚高新特产业和大精优项目，实现开发区集约集群发展，从根本上改变我县产业和项目低、小、散、乱的状况。（三）建设东宁东部新城区。以开发区建设为引擎，以三岔口“强镇扩权”为契机，以工业化带动城镇化、城乡一体化和公共服务均等化，深入实施县城“东扩”战略，实现城乡以及开发区、三岔口镇规划编制、基础设施、功能布局的无缝对接，沿东宁至口岸公路整体规划建设工业区、农业区、人居区等区块，同时配套建设绿化亮化、供水供电、污水及垃圾处理等基础网络系统，形成区镇、城乡一体化发展新格局，舒展大东宁框架，力争35年，实现县城与三岔口镇连为一体，建成东宁东部新城区和增长极。三、产业定位充分利用境内外两种资源、两个市场，重点发展服装鞋帽、食品、机电、矿产品加工四大主导产业。（一）服装鞋帽加工：采用“国内半成品低关税出口国外成品组装注册俄罗斯商标就地批发销售”的发展模式，因势利导，制定优惠政策，支持境外吉信、华宇两个工业区已聚集的30余家制鞋服装企业双向延伸产业链条，吸引和带动更多同类企业规模集聚，在开发区进行半成品加工或成品加工，建设龙江沿边口岸中最大的“跨境连锁加工”服装鞋帽生产集散基地。 （二）食品加工：利用俄罗斯森林、海洋资源和目前已达270万亩的境外俄罗斯农业园区、农场，在东宁开展松子、山产品、海产品、粮食等食品加工，打造进口俄罗斯有机食品最大的加工、储运、供应基地。（三）机电产品加工：针对俄远东大开发和电网改造工程的启动，利用东宁中俄机电产品展示交易中心平台，采用“前店后厂”模式，在东宁开展农业机械、木工机械、机床、电线电缆、变压器、LED产品等机电产品加工生产，打造黑龙江省对俄口岸规模最大、最具影响力的机电产品进出口加工基地。（四）矿产品加工：以进口俄罗斯宝玉加工为突破口，延伸宝玉石产业链条，建设东宁宝玉石加工、展销、集散基地。采取直接投资、合资、合作等方式，与俄罗斯资源开发型企业实现合作，经东宁口岸进口俄罗斯金、铜、铁、铝、硼、锑、煤等资源性矿石，通过进口抓落地，实现“落地生根”、过埠增值，创建黑龙江省新材料生产供应基地和新型工业化基地。在重点发展四大主导产业的同时，着眼产业集聚，大力引进产业化和高科技项目，形成产业链条式发展。发展商服、研发、物流、旅游、金融、餐饮等项目，为工业区提供配套服务，构建工业区、商服区、生活区协调良性发展格局。四、建设原则按照“超前规划、合理布局、多元筹资、分期建设、协调配套、滚动发展”的思路，统筹兼顾、科学合理地进行开发区建设与管理。（一）规划先行原则。立足当前，着眼长远，坚持先规划、后建设，按照“20年领先，50年不落后”的标准，既考虑当前入区企业发展的实际需要，也考虑今后工业结构优势化升级的需要。着眼工业区10平方公里的水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，按照详控规划严格执行，确保开发区功能齐全、布局合理、整体有序、扩展能力强、长期不落后。（二）多元筹资原则。采用现代资本运营模式，通过贷、租、卖、股份合作等手段，加大开发区基础设施建设力度，多方筹资，多样化运作，创新化实施，借鉴先进地区的园区建设经验，推进开发区提档升级。2-3年内，投资2-3亿元，完善目前4平方公里的各项基础设施建设；6年内，投资6亿元，完成6平方公里的基础设施建设；10年内，投资10亿元，完成10平方公里的规划建设目标，创造良好的投资环境、人居环境和经营环境，建设具有鲜明特点的中俄远东地区合作开发前沿平台。（三）可持续发展原则。坚持园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境相结合，大力推广节能降耗、集中治污，工程建设与环保治理执行“三同时”，优化资源配置，促进资源共享、合理利用，实现经济、社会与环境的协调发展。 五、创新机制（一）管理机制。按照精简、统一、效能的原则，整合三岔口镇党委、政府和开发区管委会人员、管理和职能，设立三岔口地区党的工作委员会和三岔口地区经济管理委员会，代表县委、县政府管理三岔口地区的各项工作，对区域内的党务、经济、行政和社会事务实行统一领导、统一管理、统一规划，重点统筹抓好三岔口地区的经济发展、民生事业、文明建设三条主线工作。协调好党工委和现有三岔口镇党委和政府的关系，突出党工委“监督、支持、指导”和“出思路、定方向、管干部”职能，尊重镇党委书记和镇长正常发挥乡镇一级政权组织职能。在此基础上，贯彻省政府关于进一步加快开发区暨产业园区发展的意见精神，面向未来发展需要，借鉴国内先进开发区管理经验，积极开展强化职能、提高政治和经济待遇等机构改革试点工作。（二）工作机制。在不增加编制和领导指数的前提下，由党工委书记统揽全局，抓好全面工作；为加强主战线工作，现任三岔口镇党委书记主抓工业园区开发建设工作；现任三岔口镇镇长主抓民生工作；现任三岔口镇专职副书记主抓党务工作。三岔口镇企业办、招商办划归经济开发区管委会体制，设立办公室、政策研究室、规划建设办、企业管理办、融资办、项目办等职能部门，强化规划、建设、管理、招商、服务等功能。借鉴外地先进经济开发区发展经验，按照国家级经济开发区管理体制要求，逐步建立一级财政体制和一级国库，土地、规划、公安、工商、税务等部门在三岔口地区设置派出机构，分别成立三岔口地区分局。镇内各站办所，配齐配强各岗位人员，主要站办所设置副科级岗位，负责人享受副科级待遇。（三）项目建设机制。采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建、合理分利等方式，整合县内土地、产业、招商等各方面资源，打破行政区划、地域、行业、所有制、资源等限制，在开发区设立“飞地”，实行特殊政策。县内各乡镇在“飞地”内设立的企业，除享受开发区优惠政策外，增值税和所得税县级留成部分，实行增量100%返还，由开发区和建设项目单位按协商比例分留。进一步优化资源配置，推进县域间产业转移和集聚发展，形成要素集聚、产业集群、特色鲜明、多元并举、项目配套、优势互补的开发区发展格局。 六、保障措施（一）项目前置审批。按照全县新建工业项目总体布局，为保证新建工业项目全部进入开发区，赋予开发区管委会项目前置规划审批权，对新建工业项目实行“关口”管理，在开发区管委会提出意见后，再进行立项、土地、建设等其它手续的办理。 （二）县级层面统筹协调。县委县政府分管领导负责，县政府牵头，定期组织县直有关部门、三岔口地区党工委召开通报会议，逐步建立协调和促进开发区建设的工作机制，采取现场办公等方式，及时解决建设中的相关问题。（三）税收政策支持。为快速推进东宁经济开发区建设，对于进入开发区的新建项目和县内迁移企业，在享受东宁县鼓励投资优惠政策的同时，给予更加优惠的税收政策：一是新建独资工业项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分，全额返还企业；第三年至第六年，减半返还。二是新建合资、合作工业项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的1/2返还企业；第三年至第六年，按1/4比例返还。三是对于已在县域内实现经营的迁移企业项目，土地采取零地价方式供应，原厂址“退二进三”开发企业，负责为迁移项目新建同面积的厂房及附属设施，政府负责基础设施及配套设施建设。迁移项目享受开发区新建合资、合作工业项目税收政策。四是对于新建其它类型项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的1/2返还企业。（四）用地支持。对于开发区征地，县国土资源局争取省里政策支持，除上缴国家和省里部分征地费用外，其它部分返还开发区用于重新征地和滚动发展。（五）资金支持。县有关部门统筹资金，加大征地和基础设施建设投资力度。县财政每年列支3000万元。县城投公司资本运作，每年融资2000万元。县发改工信局每年争取省500万元专项资金。县商务局为开发区贷款争取省贴息政策支持，并帮助入驻企业申请开拓俄市场专项资金。（六）基础设施建设支持。举全县之力，完善和提升开发区各项基础设施建设水平。县水务局解决开发区河渠治理问题；县供电局解决开发区供电问题；电信局解决开发区通讯和网络使用问题；县建设局解决开发区亮化、绿化问题。（七）手续办理简化。对进入开发区的项目根据准入条件，经由开发区管委会批准，可以采取“先动后办”“边干边办”的方式办理各种审批和开工手续。（八）企业融资担保。建立开发区、城投公司、区内企业三方联络磋商机制，经县政府审核批准，县城投公司为开发区内企业提供担保，帮助区内中小企业解决流动资金不足的问题。（九）人