有关农业配套改革方案的说明.doc

关于奉化市现代农业综合配套改革试点实施方案的说明现代农业综合配套改革是宁波市综创办统筹安排我市实施的一项重要改革试点，是宁波市进一步扩大开放综合配套改革的一个重要组成部分。开展现代农业综合配套改革，是发挥我市农业基础优势、进一步提升特色农业竞争力的内在要求，也是解放生产力、加快转变农业发展方式，促进农业增效农民增收的现实之需。为加快推进农业发展方式转变，进一步提升特色农业竞争力，探索我市农业现代化之路，根据宁波市进一步扩大对外开放综合配套改革试点2011年实施方案（甬党办201119号）文件要求，结合我市实际，我市制定了现代农业综合配套改革试点实施方案。一、关于方案的起草形成过程今年6月，宁波市召开全市进一步扩大开放综合配套改革，下发了宁波市进一步扩大对外开放综合配套改革试点2011年实施方案（甬党办201119号）、关于对进一步扩大对外开放综合配套改革试点2011年度工作实行目标管理考核的通知。会后，根据上述文件分解的改革任务，我市立即着手开展相关工作，建立现代农业综合配套改革工作领导小组，召开会议布置工作，启动现代农业综合配套改革试点实施方案编制并进行相关工作调研。2011年9月11日，宁波市综创办召开专项综合配套改革协调会议以后，我市进一步加快了方案编制进程。2011年10月上旬，完成了现代农业综合配套改革试点实施方案（初稿）（以后简称方案）。随后，由奉化市发改局牵头下发关于征求对意见的函,向国土、农林、金融办、供销社、质监局、宁波市工商局奉化分局、财政局等相关单位广泛征询意见。根据各单位反馈意见，我局对方案（初稿）进行认真修改，形成了现在提交的奉化市现代农业综合配套改革试点实施方案。二、关于方案内容的说明（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，把改革创新作为根本动力，以加快转变农业发展方式为主线，以农业增效、农民增收作为根本出发点和落脚点，进一步更新观念，大力实施现代农业综合配套改革，通过研究、设计、制定、实施指向具体、长效有力、积极稳妥、协调配合的农业发展制度，破解制约现代农业发展的体制性障碍，最大限度地解放和发展农业生产力，把奉化农业建设成为基础稳固、技术先进、装备良好、优质安全、资源节约、环境友好、机制灵活的现代化大农业，在宁波率先建立与现代农业发展相适应的新型生产关系，实现由传统农业向现代农业的根本转变，为建设社会主义新农村和率先实现全面小康提供强有力的物质保障。（二）目标任务。围绕转变农业发展方式，按照特色、高产、优质、高效、生态、安全的要求，充分发挥资源优势，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，实施“科技兴农、产业强农、品牌立农”三大战略，推进“龙头企业、农产品基地、农业产业带”三大建设，强化规划、政策、科技、装备、基础设施等支撑，推动农业生产集约化、农业经营产业化、 农业管理企业化、农业组织合作化、农业环境生态化，到2016年，建立起以特色产品、农业精品为主体，现代生产经营方式为支撑，布局合理、市场竞争力较强、规模效益明显的现代产业体系，打造“全省精品农业大市、效益农业强市、生态休闲农业名市”。具体有6个方面的目标：一是特色产业规模和效益进一步提高。二是农业经营体制机制进一步完善。三是农业科技创新能力持续提高。四是农业社会化服务体系进一步完善。五是农业安全和可持续发展能力进一步提高。六是农业支持保护体系不断完善。（三）改革重点本实施方案明确的10个方面28项试点工作任务。1、 构建精品效益农业体系。包括：一是构建农业产业调整优化机制。加强农业产业规划，发挥比较优势，建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹笋等十大特色主导产业。二是建立以工促农发展的新机制。三是大力拓展新兴农业功能。大力发展各类休闲观光农业旅游，创建特色农事节庆活动品牌；规划和整合现有特色农家乐及休闲旅游村点，打造形成城郊休闲观光农业区、生态休闲观光农业区、现代休闲观光农业区、滨海休闲观光农业区。2、创新农村土地流转的体制机制。包括：一是建立农村土地承包经营权流转机制。二是健全保护和节约用地机制。3、创新现代农业产业化经营机制，包括：一是推进龙头企业集群化。二是推进农民主体合作化。三是完善产业化利益机制，探索建立多种形式农业龙头企业与农户经营联合体。4、创新现代农业投入体制，包括：一是积极完善财政支农体制。二是大力推进农村金融改革。三是完善社会支农资金引导机制。5、建立健全农业科技创新体系，重点包括5项任务：一是建立农技推广责任机制；二是建立产学研联动机制。三是建立科技示范推动机制。四是创新支持创业人才投身农业的体制机制。五是建立健全农业基础信息共享和应用的长效机制。建设市农业信息服务中心、镇（街道）信息服务站，完善农村信息基础设施，推进农业电子政务网和农村互联网建设，建成覆盖市、镇（街道）、村、涉农企业、农民专业合作社、批发市场、生产和营销大户的信息网络体系。整合涉农部门信息资源，建设涉农信息资源共享工程，加强涉农信息采集工作，加强农产品市场信息资源的开发。6、完善农产品质量安全制度体系，包括3项重点任务：一是构建农产品标准化生产实施体系。二是健全农产品质量安全检验检测体系。三是完善农产品质量安全监管制度。7、深化农产品流通体制改革，包括：一是完善多层次农产品市场建设机制。注重市内市外、实体和虚拟市场建设，积极构建广辐射、全方位、多层次的农产品营销市场。二是完善市场化综合流通服务体系，培育多种形式的农产品流通主体，形成集农产品销售、冷藏、运输、配送、保鲜和超市供应功能的一体化综合性农产品市场流通网络体系。完善农产品销售绿色通道机制。8、健全农业风险防范制度。重点包括2个方面内容，一是完善科学的疫病防控制度。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设。二是建立完善农业保险体系，健全政策性农业保险制度，积极推进政策性农业保险扩面，探索建立宁波、奉化财政支持的农业再保险体系和建立农资储备制度。9、改善农业生态环境保护机制、一是构建农业节能减排长效机制，建立和完善农业节能减排目标责任制和执行机制；二是创新循环农业经营机制；三是建立健全农业生态环境补偿制度。10、推进农业行政管理体制改革，包括2个重点任务，一是进一步转变政府农业管理职能，强化农业部门和镇街道公共服务职能，健全市、镇两级农产品质量安全监管机构，大力搭建农业发展平台。二是制定完善政策支持体系。三、工作打算和实施保障（一）现代农业综合配套改革工作领导小组，明确责任分工。（二）制定细化实施方案。本实施方案明确的10个