山西省测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划.doc

山西省测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（20112015年）“五五”普法期间，在省委依法治省领导组和国家测绘局的正确领导下，通过全省各级测绘行政主管部门和各测绘资质证书持证单位的共同努力，山西省测绘普法依法治理工作取得了显著成效，测绘法律、法规、规章得以普遍遵守，测绘市场、地图市场、测绘成果及地理信息市场专项整治等依法治理稳步推进，测绘地理信息安全、保密意识、国家版图意识明显增强，测绘法治化管理水平逐步提高，山西省测绘系统开展法制宣传教育第五个五年规划得到了较好实施。为做好“十二五”期间测绘地理信息法制宣传教育工作，增强测绘地理信息法治理念，提高测绘地理信息法治化管理水平，根据中共中央 国务院转发中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（20112015年）的通知（中发20116号）、中共山西省委 山西省人民政府转发关于在全省开展法制宣传教育的第六个五年规划（20112015年）的通知（晋发201126号）和国家测绘地理信息局全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（20112015年）（国测法发20111号）的要求，结合“十二五”期间我省测绘事业和地理信息产业发展的总体目标和主要任务，适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，为推进“十二五”时期测绘地理信息普法依法治理进程，不断提高测绘保障服务能力和水平，制定本规划。一、充分认识做好法制宣传教育工作的重要意义开展法制宣传教育是提高全民法律素质、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的重要保障。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，广大人民群众法治意识和法治需求不断增强，对做好法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。继续深入开展法制宣传教育，对于进一步增强全社会法治观念，加快法治山西建设步伐，推动转型跨越发展，具有十分重要的意义。各部门、各单位要深刻认识做好测绘地理信息第六个五年法制宣传教育工作的重要性，统一思想认识、完善工作机制、创新工作方法，确保测绘地理信息“六五”普法规划各项目标任务落到实处，为保障和促进测绘事业和地理信息产业发展营造良好的法治环境。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省依法治省暨第六个五年法制宣传教育工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转型跨越发展和再造一个新山西的目标，立足于全面推进依法治省、建设法治山西的要求，坚持测绘地理信息法制宣传教育与推进测绘地理信息法治实践相结合、与建设测绘地理信息法治文化相结合、与普及现代测绘地理信息科技知识相结合，深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治理，努力形成自觉学法守法的社会氛围，为顺利实施山西测绘地理信息“十二五”规划营造良好的法治环境、提供有效的法治保障。（二）主要目标。通过深入扎实地开展第六个五年法制宣传教育，进一步增强法治理念，普及法律法规，提高法律意识和法律素质；进一步弘扬法治精神，提高各级测绘行政主管部门依法行政的能力和水平；进一步提高测绘地理信息法治化管理水平，保障和促进全省转型跨越发展。（三）工作原则。坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕“十二五”期间测绘地理信息发展战略需求和我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区要求，着力提升测绘地理信息法制宣传教育的层次和水平，不断增强测绘地理信息法治观念。坚持突出重点、统筹兼顾的原则。根据不同地区和不同普法对象的特点，因地制宜地确定宣传内容和宣传对象，抓住重点对象、重点内容和重要环节，重点抓好与测绘事业和地理信息产业发展密切相关的测绘地理信息法律法规的宣传教育，以重点带一般，统筹兼顾，促进测绘地理信息法制宣传教育全面开展。坚持开拓创新、务求实效的原则。充分吸取“五五”普法的宝贵经验，进一步解放思想，开拓创新，不断创新测绘地理信息法制宣传教育工作理念、工作机制和工作方法，进一步拓展测绘地理信息法制宣传教育的新领域和新途径，创新测绘地理信息法制宣传教育的形式和载体，确保“六五”普法取得实效。坚持普治并举、整体推进的原则。坚持将测绘地理信息法制宣传教育与法治实践相结合，学以致用，普治并举，把测绘地理信息法制宣传教育贯穿于测绘地理信息依法治理工作全过程。三、主要任务（一）深入开展对重点内容的法制宣传教育。1、深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出抓好宪法的学习宣传，进一步增强测绘从业人员的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入开展宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等国家基本法律的学习宣传，提升全行业广大干部职工的法律素质。2、深入开展社会主义法治理念和反腐倡廉法制宣传教育。结合建设社会主义核心价值体系、加强公民社会主义法治理念教育，倡导爱国守法和敬业诚信。增强各级测绘行政主管部门的干部职工特别是各级领导干部社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加强反腐倡廉相关法律法规和党纪条规宣传教育，提高各级领导干部和公务员廉洁自律的自觉性。3、突出抓好以测绘法为核心的法律法规的学习宣传。深入学习宣传测绘法、测绘成果管理条例、基础测绘条例、地图编制出版管理条例、测量标志保护条例和山西省测绘管理条例、山西省测绘成果管理办法、山西省测量标志管理规定等测绘法律法规和规章，增强全社会的测绘地理信息安全、保密意识和依法测绘意识，进一步提高各级测绘行政管理人员和行政执法人员的法律素质，强化测绘统一监管能力和水平。4、深入学习宣传规范测绘地理信息行政行为的法律法规。深入学习宣传行政强制法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、公务员法、国家赔偿法和政府信息公开条例等规范测绘行政执法人员执法行为的法律法规，提高各级测绘行政执法人员行政执法水平和依法行政能力，规范测绘地理信息行政执法行为，全面推进依法行政。5、深入学习宣传维护国家安全、促进经济发展的法律法规。学习宣传保守国家秘密法、国家安全法、军事设施保护法、互联网管理等法律法规，提高全社会的测绘地理信息安全保密意识。学习宣传社会主义市场经济的有关法律法规，促进测绘地理信息发展转方式、增活力、上水平。宣传测绘地理信息在地理国情监测、数字城市建设、环境资源保护以及抢险救灾、防灾减灾等领域的重要作用，提高服务保障能力。学习宣传科技进步、自主创新、人才培养、知识产权保护等方面的法律法规，推动测绘地理信息系统科技创新、管理创新、人才创新。6、深入学习宣传促进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的法律法规。学习宣传国务院和省委、省政府关于国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的战略决策和总体部署，学习宣传产业结构调整、安全生产、生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用、循环经济等方面的法律法规和规章，提高测绘地理信息的保障能力和服务水平，服务和保障国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设。7、积极推进测绘地理信息法治文化建设。把培育测绘地理信息法治文化作为测绘地理信息法制宣传教育工作的一项重要任务，通过大力开展测绘地理信息法制宣传教育，弘扬测绘地理信息法治精神，在全社会形成遵守测绘地理信息法律、维护国家安全和利益的氛围。开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式，引导测绘地理信息法治文化产品创作和推广。8、加强群众性法制宣传教育活动。充分利用各种法律宣传月、宣传周、宣传日，开展形式多样的法制宣传教育活动。组织好每年的“829”测绘法宣传日活动。充分利用广播、电视、报纸和互联网、移动多媒体等新兴传媒手段，采取法制报告会、专题培训、座谈研讨、专家解读、展览展示等多种形式，多渠道、多角度、多层次开展普法教育，推广先进典型，弘扬法治精神，繁荣法治文化，切实增强法制宣传教育的实效。（二）加强对重点对象的法制宣传教育。1、切实加强领导干部学法用法，提高依法决策和依法行政能力。健全并落实党组中心组集体学法、法制讲座、法制培训、任职法律资格考核、年度法律知识考试等制度，紧密结合工作实际推进领导干部学法用法。推进领导干部学法用法常态化、制度化，加强督促检查和评估考核，将依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。2、大力推进各级测绘行政管理人员和行政执法人员学法用法，提高依法行政和依法履职能力。坚持和完善学法用法各项制度，加强通用法律知识和履行职责相关法律知识学习。加大法制培训力度，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，将学法用法考试考核情况作为任职晋升的重要依据。进一步健全和完善行政执法人员持证上岗制度，促进严格、公正、文明执法。3、深入开展测绘资质单位和从业人员的宣传教育，增强诚信守法、依法经营观念。继续开展测绘资质单位和从业人员法律法规培训工作，积极引导测绘资质单位和从业人员重点学习测绘地理信息法律法规和相关法律法规，提高测绘资质单位依法测绘意识和经营管理水平。新颁布的测绘法律、法规和规章，在其颁布后一个月内，应当组织测绘资质单位和从业人员开展学习宣传活动。4、深入开展青少年法制宣传教育，提高广大青少年的国家版图意识。把测绘地理信息法制宣传教育与爱国主义教育、道德教育、社会教育和测绘地理信息科普教育结合起来，全面加强青少年测绘地理信息法制宣传教育。积极探索国家版图意识宣传教育进学堂、进教材。（三）深入推进测绘地理信息依法治理。认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于加强法治政府建设、推进依法行政的文件精神，进一步梳理和明确测绘行政主管部门的行政执法职责和执法依据，规范行政执法行为，强化行政执法监督，完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，不断提高测绘地理信息法治化水平。积极开展测绘地理信息依法行政示范单位、诚信守法单位创建活动。推进普法依法治理示范单位创建活动。继续扎实开展测绘市场、地图市场、测绘成果及地理信息市场专项整治等依法治理工作。四、实施步骤本规划从2011年开始实施，到2015年结束，共分三个阶段。（一）宣传发动阶段（2011年12月中旬前）。各部门各单位根据本规划，研究制定本部门本单位测绘地理信息五年普法依法治理规划或者实施方案，明确具体任务和工作措施，并在全行业做好测绘地理信息“六五”普法规划实施的宣传、发动工作。测绘地理信息五年普法依法治理规划或者实施方案应当及时报送省测绘局备案。（二）组织实施阶段（2012年至2015年）。各部门各单位依据本规划和本部门本单位工作计划，制定年度计划，分解工作任务，明确责任时限，认真组织实施，确保各项工作落实实处。2013年下半年，省测绘局将根据全国测绘地理信息法制宣传教育工作的统一部署，组织对各地区、各单位测绘地理信息“六五”普法规划的制定、组织实施、经费保障等情况进行检查，查找薄弱环节，改进各项工作，推动规划的贯彻落实。（三）检查验收阶段（2015年下半年）。各级测绘行政主管部门按照本规划确定的目标、任务和要求，对本地区法制宣传教育规划的实施情况进行检查。省测绘局将根据全国测绘地理信息法制宣传教育工作的统一部署，组织对各市测绘行政主管部门测绘地理信息“六五”普法规划实施情况进行全面考核和验收，对测绘资质单位实施测绘地理信息“六五”普法情况进行抽查，国家测绘地理信息局将对测绘地理信息“六五”普法规划实施情况进行总结，并表彰先进。五、保障措施（一）加强组织领导。测绘地理信息法制宣传教育工作是一项长期性、基础性的工作，涉及面广，工作量大，各级测绘行政主管部门要切实加强组织领导。省测绘局成立测绘地理信息“六五”普法工作领导组，省测绘局局长任组长，副局长任副组长，有关处室负责人为成员；测绘地理信息“六五”普法领导组办公室设在省测绘局测绘市场管理处，负责测绘地理信息法制宣传教育的日常指导、协调、监督等工作。各市、县测绘行政主管部门要成立相应的测绘地理信息“六五”普法工作领导组，组织制定本地的测绘地理信息“六五”普法规划或者实施方案，并认真组织落实。（二）完善工作机制。各级测绘行政主管部门要明确测绘地理信息法制宣传教育工作的职能部门和具体工作职责，配备专门普法人员，建立健全推动测绘地理信息普法工作开展的制度措施。各级测绘行政主管部门要把测绘地理信息普法工作纳入到测绘管理目标责任制考核中，量化标准，加强考评监督。（三）落实普法经费。各级测绘行政主管部门要将测绘地理信息法制宣传教育经费纳入本部门、本单位年度经费预算，专款专用，并根据工作需要和经济发展情况，建立动态增长机制。测绘资质单位要安排相应专项经费，保证测绘地理信息法制宣传教育工作顺利开展。（四）加强阵地建设。各部门、各单位要结合实际，充分利用和整合各类资源，构建全方位的测绘地理信息法制宣传教育网络。省测绘局将重点开展以下工作，强化测绘地理信息法制宣传教育：依托一个中心，即依托省测绘宣传中心，加强测绘地理信息法制宣传；搭建一个平台，即省测绘局网站搭建测绘地理信息