星级复审工作会议讲话.doc

让江苏省普通高中的星光更加璀璨在2009年全省星级普通高中复审工作会议上的讲话江苏省教育评估院 杨晓江（月日常州/月日淮安）各位校长、同志们：今天把大家从四面八方请来，主要是商讨2009年全省星级普通高中复审大计，达到统一思想、增强信心，明确任务与做法，确保今年复审工作顺利进行的目的。下面我讲三个方面内容，请大家批评指正。一、普通高中星级评估回眸2003年，省教育厅决定对全省普通高中实施星级评估，即按照教育厅制订的五个星等的标准，由学校对号入座地申请评估。每一学校都用五角星来标识，成为一星到五星这五个等级学校中的一种。评估之大幕于2004上半年拉开。鉴于当时省重点高中和省标“国家示范性高中”的数量较多，从尊重历史和尊重标准两个维度进行考虑，将这两类共约二百多所学校通过简要的材料评估，分别转入三星级高中和四星级高中。同时，从04年下半年起，每半年对一批申请学校进行晋星评估，根据分工，江苏省教育评估院主要是对申报三星以上星级高中的学校进行评估。此评估从一开始就引来了较多争议。其典型的议论有这么几点：（）以五角星标识学校岂非小儿科？（）将学校分为五等，何谈教育均衡？（）全省一个标准统领，怎利于学校特色发展？（）鉴定等级是一种总结性评估，为何不重视以过程评估为特征的发展性评估？（）评估为何那么重视文字材料？（）评估带来了弄虚作假、形式主义，当早日休矣。教育抑或教育评估似乎是“大众情人”，人人都可以议论几句，这当然是一种好事，说明大家关心教育与教育评估，教育与教育评估也需要经常有人批评和指点才能更有利于自身进步。出现上述议论的原因很多，但主要的还是议论者对普通高中星级评估的本意不甚了解。五年来，我们边评估、边宣传、边改进，普通高中星级评估得到了人们的理解，社会认可度越来越高，过去的批评者转为了支持者，近三年来我院再没有收到省“两会”的批评类提案，普通高中星级评估业已深入人心。在过去的五年中，共有79所学校晋升为四星、117所学校晋升为三星，使我省三星级以上学校达到429所，占普通高中总数的58.2%，覆盖了80%以上高中生，优质教育资源明显得到放大，人民群众得到最大实惠。更主要的，评估走到那所学校，那所学校就受到政府与社会的关注与重视，就有可能得到更多更广的有效资源，学校的办学条件得到改善，学校内涵得到发展，参评学校成了评估的最大赢家。同时，通过评估，促进了学校与学校之间、校长与校长之间、专家与专家之间的广泛交流与合作，实现了全省普通高中的共同发展，促进了普通高中教育的基本高位均衡，大大提高了江苏省普通高中的综合实力与竞争水平。事实再一次证明：评估也是生产力。江苏省教育评估院以服务为宗旨，为政府服务，为学校服务，为人民群众服务，精心策划和实施星级评估。（）在评估组织工作中贯彻“公、真、矩、和”的院训，确保评估的公正、公平，确保评估的客观性、真实性，确保评估程序规范、行为规范、纪律规范，协调好评估各方的关系，充分发挥以评促建的功能。（）不断完善科学、公正、严明、高效的运行机制。认真运行项目主任A、B角制度，互补互督，落实项目管理责任；执行双线公示制度，坚持自评材料和主要数据分别在校园网、教育城域网和江苏教育评估网上公示，广泛接受社会监督，增加项目的透明性；落实群众来信来电查核制度，做到件件有结果；完善专家组与被评单位“双向反馈”制度，增强评估的民主性和监督性；加强“五不”纪律，落实专家组评风评纪责任制度，保障评估项目的健康运行。（）优化、充实评估专家队伍，面向全省四星级学校、省市县教研科研部门、有关高校，征集评估专家。建立专家培训制度，健全专家管理规章，进一步提高专家队伍的综合素质。建立 “教育评估师”系列审聘制度和资深专家荣誉证书发放制度。（）加强评估项目质量管理，在“五有”基础上完善现场考察专家参考，提高专家现场考察诊断质量，及时向被评学校发送评估报告书，撰写有质量的普通高中星级评估质量报告，公开发表高中教育和星级高中评估方面的研究论文。（）不断改进评估，优化评估程序，减少学校迎评工作量。在坚持评估手册规定的框架下，实行“四免两改”：免交音像光盘，免挂欢迎标语，免请四套班子，免备迎评卷宗；改集中观摩升旗仪式和课间操为分散观摩，改纸质申报为纸质申报与网上申报有机结合。我们的努力得到了大家的肯定，评估院与学校之间通过评估结下了深厚友谊，这是我们今后继续做好工作的有力基础。借此机会，向包括在座各位校长在内的所有关心、理解和支持我院工作的同志们表示衷心的感谢！总结五年的评估工作，江苏在普通高中评估中的经验可以概括为如下8条：（）坚持通过制订等级和鉴定等级，达到缩小等级的制度；（）坚持“三星重硬件、四星重软件”的基本鉴定原则；（）坚持“以评促建，以评促改，以评促发展”的评估方针；（）坚持“大力发展三星，稳步发展四星，积极探索五星”的阶段性部署；（）坚持信任专家、依靠专家、发展专家的基本取向；（）坚持把评估当课题、以科研支撑评估的研发思路；（）坚持教育厅抓评估宏观管理、评估院抓具体实施的管理体制；（）坚持省市明确分工、紧密合作的工作机制。今后我院将继续努力，争取使教育评估不仅成为教育强省的助推手段，而且使教育评估在全国一直保持领先地位。二、开展复审工作的基本思路复审是普通高中星级评估制度中的一项重要内容，开展五年一轮的复审，有利于打破“一评定终身”制度，激励学校增强危机意识和竞争意识，促进学校可持续发展，形成江苏省普通高中百舸争流、万帆竞发的局面。要通过建立公正、严明的复审机制，促进学校自强、自律、自励，引导学校进一步学习评估标准，查找差距，开拓进取，牢固树立科学发展意识，正确处理规模发展与内涵发展的关系、硬件改善与质量提升的关系、教师发展与学生发展的关系、规范管理与特色创新的关系，做到又好又快地发展，不断提高办学水平。复审的基本原则是：坚持标准。复审就要促进学校进一步增强质量意识。什么是质量？人民满意就是质量，达成规定标准就是质量，学校不断进步就是质量。江苏省教育厅颁布的江苏省普通高中星级评估方案（苏教评20031号）公布了各个星等的二十五条标准，这个标准集中了江苏人建设普通高中的理想和智慧，反映了普通高中教育的基本规律，集中了多元质量观的基本理念，是被事实证明了的科学有效的标准，我们将继续坚持下去。此次复审，我们一方面要请学校对照标准寻找差距，另一方面我们坚定不移地以“二十五条”作为衡量学校是否通过的基本标准，不能热热闹闹走过场。突出重点。本批参加复审的学校是由原先省重点普通高中和省标“国家级示范高中”直接转星而来。在复审中，不仅要促进学校重温二十五条标准，更要对学校获星五年来的作为和成绩给予关注，重点突出三方面内容：一是整改情况，即转星或晋星评估中专家指出的问题是否已全面整改。二是发展情况，即获得现星级称号5年来学校发展规划是否有效落实、学校发展取得了哪些新成绩。三是管理情况，即与星级标准相适应的常规管理机制是否已经建立并付诸实施等。学校在提交申报材料时要针对上述问题作出正面回答。精简务实。教育评估是一门科学，实事求是是教育评估的灵魂，精简务实是评估的努力方向。复审与评估有联系也有区别，两者都是评估，但普通高中星级评估是一种等级鉴定，让学校从一个台阶跃上一个新台阶；复审是对学校的星级在同一台阶上进行再认定。如果说前者相对复杂一点的话，后者则可以相对简化一些，事实上我们就是对前者也一直在进行删繁就简的改进。我们在复审设计中的选择是，怎样不增加学校负担怎样做，怎样不影响学校正常教学秩序怎样做，怎样能够最有效地作出判断怎样做，一句话，怎样不折腾怎样做。以评促建。教育评估是手段而不是目的，有效地运用这一手段，就可以智慧地解决学校发展中的困难和问题，为学校发展带来精神资源和物质资源，尽管评估给学校增加了繁重劳动，给大家带来了心理焦虑，但评估给学校带来的发展思路、活力、速度和效益是不可低估的。在此意义上，复审通过与否并非主要目的，借助评估发现和解决问题才是主要的。一位教育评估大家说得好，“评估不是为了证明，而是为了改进。”江苏省教育评估院的使命就是给每一所学校送去评估机遇，送去发展平台，以评促建，以评促改，以评促发展。三、复审工作的实施(一)复审对象根据省教育厅关于对星级普通高中进行复审的通知（苏教基200811号），我院今年接受的复审对象为2004年通过转评获得现星级称号的200所左右的三、四星级的学校（含暂缓通过转评学校，不含转评为三星后晋升为四星的学校）。2004年晋星学校与2005年上半年晋星的学校（以批文日期为准，下同）均放在2010年进行复审。以后复审申请每年两次，一般与晋星申报同期。（二）复审申报我院将于4月15日之前接受复审申报材料，复审材料为江苏省星级普通高中复审申报表、江苏省星级普通高中复审自评表。自评表的基础数据部分，不再集中在自评表后面，而是与分项自评概述相对接，便于专家审阅。有的基础数据表无汇总数据可填，或不愿公开数据也可以不填写，但请在相关项目空白处注明。样表可从江苏教育评估网下载，网址为。学校将填好的江苏省星级普通高中复审申报表（一式两份）江苏省星级普通高中复审自评表（一式三份）按管理权限和表格要求逐级报教育行政部门审核。审核结束后，省辖市教育局统一寄送我院。原则上学校或教育局不直接到我院送材料。逾期不申报学校视为自动放弃，作降星处理。我院正在积极争取省财政支持，拟暂不向学校收取复审费。我们还将开通“江苏省普通高中星级评估系统”，请学校按照江苏省星级普通高中复审自评表内容，进行网络申报。具体网址和填报时间将在4月上旬公告，请注意点击江苏教育评估网，并及时做好网上申报工作。（三）复审过程。复审以材料评审为主，材料评审与现场考察有机结合。我院组织评估专家于暑假前对各校申报材料进行审核，形成3类名单：（）“免予现场考察学校”名单，这类学校是达到甚至超过标准的学校，该类学校由我院直接报专家委员会审议；（）“现场考察学校”名单，这类学校往往是达标比较勉强，或部分评估要点表述含糊不清，或有社会举报需要澄清事实的学校，该类学校由我院组织专家组对其进行为期一天的现场考察，主要是核实疑点和察看事实，最后提出将其归入第一类或第三类名单的建议，现场考察一般安排在当年下半年；（）“重新评估学校”名单，这类学校往往是不达标项目较多，或有严重违规办学行为的学校，此类学校需按星级评估的要求和程序重新申报。材料评估全部结束后，我院及时在江苏教育评估网上公布三类名单。（四）复审结论材料评估与二类学校现场考察结束后，我院及时将评估情况提交专家委员会审议，审议结论分为“通过”、“暂缓通过”或“不通过”三种。进入一类名单的学校一般为“通过”，进入三类名单的学校一般为“不通过”。有下列情形之一的，作“暂缓通过”或“不通过”处理：（1）因办学规模扩大，致使学校生均资源特别是生均校园面积、生均校舍建筑面积和生均教育设备等不达标的；（2）办学思想不端正，教育教学质量严重滑坡的；（3）办学行为不规范，社会反响强烈的；（4）课程改革严重滞后，实际工作中存在严重违规行为的；（5）学校发生重大安全、稳定责任事故的。（五）后期处理复审结论正式公布之前，各申报学校仍保留原有星级称号。复审“通过”的学校，由江苏省教育厅重新发给相应星级的铜牌和证书，其星级称号从下文之日起拥有五年有效期。“暂缓通过”学校需进行至少一年整改，整改后由我院二次提交专家委员会审议，此期间学校暂时保留原有星级称号。“不通过”学校自文件正式公布之日起，不再拥有原星级称号，自然降为低一星等学校。（六）征集自愿评估学校为发挥四星级高中的实验、示范、辐射作用，我院在复审工作结束后，拟在“免予现场考察学校”中征集10所左右自愿接受评估的四星级高中进行示范性、开放式评估。申请学校应该是有志于成为国内超一流、国际有影响的学校，有志于成为江苏省普通高中改革与发展的前沿、实施素质教育的典范、展示江苏普通高中的窗口学校。此评估将改行政性评估为社会性评估，实行“四自”方式：委托评估自愿，评估时间自定，评估方式自选，评估费用自出。我院在省辖市推荐的基础上选择学校，签订合同后实施评估。引导该类学校加强深度创建：（1）制定并论证学校中长期发展规划；（2）扶持二星级和三星级高中（包括民办学校和依托四星级高中