李慧在2012年食品安全工作会议上的讲话.doc

李慧在2012年食品安全工作会议上的讲话在2012年食品安全工作会议上的讲话师市党委常委、副政委：李慧2012年3月6日同志们： 今天召开师市2012年食品安全工作会议，正值全国“两会”召开之际，意义重大，令人鼓舞。刚才，卫生局杨晓煦书记总结了2011年的食品安全工作，张硕副市长通报了2011年各单位食品安全责任制落实考核情况，明确了今年食品安全工作的重点。讲的都非常全面，我完全同意，请各有关部门、各农牧团场(乡、镇) 结合实际抓好贯彻落实。在今天的大会上，同志们签订了目标管理责任书，典型代表发了言，表彰了一批各类先进集体和个人，在此，我代表师市党委、政府向获得荣誉的单位和同志们表示热烈的祝贺。下面，我讲几点意见： 一、肯定成绩，总结经验，坚定做好食品安全工作的信心和决心 一年来，师市各有关部门、各农牧团场(乡、镇)高度重视食品安全工作，紧紧围绕“规范食品生产经营活动，保障人民群众饮食安全，促进师市经济社会发展”目标，深入贯彻食品安全法，积极组织食品安全整顿，着力构建长效监管机制，不断强化食品安全保障，取得了明显成效。一是有效保障群众饮食安全，师市全年无重大食品安全事故发生。当前我国食品安全正处于一个事故多发、矛盾凸显的时期，社会各界对食品安全都高度关注。在这样的严峻形势下，我们石河子能做到全年不出大事，而且小的食品中毒发生次数和人数也持续下降，非常不容易，这也是近年来食品安全工作所取得的最大成绩。二是在食品安全机构改革的过程中，师市食品安全工作不断、不乱，各项工作稳步推进，并取得明显成效。食品抽检检测合格率在持续提升，民众对食品安全的满意度不断提高。这充分体现了我们在食品安全工作中所具有的高度责任感，彰显了政府抓食品安全工作的决心和力度。我们每一个监管者应当满怀信心，下定决心，一如既往的抓好食品安全工作。 二、直面问题，科学分析，正确把握食品安全工作面临的新形势新任务 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，食品安全工作中一些深层次问题还没有根本解决，食品安全形势还面临着许多新的形势和挑战。我们各职能部门、各农牧团场(乡、镇)一定要准确把握形势，充分认识肩负的责任，不可掉以轻心，麻痹大意。 （一）正确认识食品安全监管工作中出现的新问题，充分看到食品安全工作基础依然薄弱。我们的监管工作中仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是职责不清、多头管理，“人人有责、无人负责”的情况仍有发生。食品安全法虽然明确了分段监管的体制，师市也下发了关于食品安全监管职责细分的通知，监管职责事权分割虽有了基本的边界轮廓，但是细节不详、品种不具体。加上机构改革尚不彻底，部门利益没有完全破除，仍然存在多头管理、政出多门的情况，如何进一步落实监管职责、打造无缝隙监管体制是当前亟待破解的难题。二是基础薄弱、投入不足等问题依然突出，与繁重的监管任务相比，现有执法监管力量仍显薄弱。经费投入方面，虽然每年都在增长，但总体上看，抽检经费投入不足，监测覆盖面不广的问题还比较突出。三是管根本、管长远的长效监管机制还有待进一步深化完善与落实。如食品安全监管机制以及行业自律、信用等级评定等方面的实施情况还不尽人意。这些困难和问题都制约着食品安全工作的深入开展，需要我们积极谋思路、想办法，下力气创造条件来逐步加以解决。 （二）正确认识食品安全中存在的矛盾，要看到形势依然严峻，发生重大安全事故的隐患和风险长期存在。近年来，随着食品安全监管工作的不断深入，一些影响食品安全监管的深层次矛盾和问题逐渐暴露，综合分析各种因素，现阶段我们仍处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的健康需求与食品生产方式落后之间的矛盾、不规范的市场经济秩序和监管能力相对薄弱之间的矛盾、食品安全事故多发与构建和谐社会要求之间的矛盾还比较突出，应对和防控食品安全事故的任务在当前和今后一段时期内艰巨而复杂。就师市实际来看，从种植、养殖到加工、流通等各个环节，多、小、散、乱、差的问题还没有彻底得到解决，食品行业规模化、产业化、集约化程度还不高，市区、城乡结合部、各农牧团场(乡、镇)的流动摊贩、地下作坊、无证摊点等食品安全隐患长期以来“常抓常有，常抓常在”；食品生产经营企业作为食品安全第一责任人的意识，以及群众的食品安全意识还有待加强。我们必须充分做好打持久战的准备。 （三）正确认识食品安全监管面临的机遇与挑战，加强食品安全工作仍然任重道远。一方面，近年以来辖区内食品安全事件不断发生，特别是“病死猪肉”、“问题奶粉”事件的发生，造成了老百姓对我们抓食品安全工作的信任度下降；另一方面，是全球经济危机对食品行业产生的影响，少数食品企业为了降低成本，铤而走险，挑战安全底线，食品安全工作面临空前的压力和挑战。在看到困难的同时，我们也要看到监管工作的有利条件：一是从中央到地方各级高度重视食品安全，强调要将食品安全作为重要的民生工作，摆在重要的位置。二是社会和新闻舆论高度聚焦食品安全，社会各界及广大群众十分关注食品安全。上述这些都使我们从事这一行业的同志们倍受鼓舞，倍感振奋，但同时也容不得我们有丝毫的闪失。各监管部门，一定要有如履薄冰的谨慎态度和思想认识，把食品安全时刻放在心上、牢牢抓在手上。 三、突出重点，创新突破，不断提升食品安全监管综合效益和监管水平 要围绕“抓质量、保安全”这个中心，多管齐下，综合治理，狠抓食品安全专项整顿。要继续针对食品安全薄弱环节和社会反映的突出问题，有步骤、有计划、有重点，制定阶段性整治重点和工作方案，逐步解决突出问题，逐步加强薄弱环节，整体提升食品安全保障水平。 （一）要突出重点“风险隐患”问题，深化整治。要突出抓好重大节日等重点时段，学校等重点区域，高风险产品等重点品种的监管和整治。比如，在重大节庆期间、在“两会”期间，或者在学校、幼儿园这些地方，一旦发生食品中毒事件，后果将不堪设想。这些问题我们要盯住不放，要切实加强专项整治工作，加强风险排查工作，确保万无一失。又比如早市是人民群众消费最多，也是食品安全风险最大的地方。针对这一情况，师市食安整办已明确将这项工作列为今年专项整治内容，尽快明确监管职责，落实监管责任。各有关职能部门要按照统一部署，抓好落实，确保市民“吃得放心”。 （二）要突出行业主管部门和社会合力，深化整治。食品安全是一项庞大的系统工程，其工作关联度极强，不仅涉及千家万户、一日三餐，而且贯穿种植养殖、生产加工、流通营销、餐饮服务及相关行业，各环节环环相扣，单靠食品安全监管部门力量十分有限，必须充分借助行业主管部门和社会力量，齐抓共管。这方面，各有关职能部门要积极探索，创新机制，通过建立有效的载体，调动各方力量参与食品安全保障。 （三）要突出食品生产经营者主体责任，深化整治。保障食品安全，最重要的不是靠监管，而是靠生产经营者自觉自律。食品安全的主体责任不是政府、不是职能部门，而是食品生产经营者。强化落实生产经营者主体责任，一方面，要加强法律法规和社会公德的宣传教育，加快建立完善行业自律网、加强诚信体系建设；另一方面，必须坚持奖惩并用，积极探索市场退出机制，加大对违法违规行为的曝光力度，让违法者无所遁形，“老鼠过街，人人喊打”。 （四）要突出薄弱环节监管，深化整治。这几年来，我们把更多力量放在大中型生产单位、大中型经营单位、大中型酒店宾馆的监管和重大活动保障上，取得了积极成效，逐步走上规范化、制度化监管轨道，但“小作坊、小摊点、小杂食店、小餐饮”以及“建筑工地食堂、早市、夜市、农牧团场(乡、镇)聚餐”等领域的监管，还相对薄弱，隐患也比较多。而这些场所的主要服务对象就是广大职工、农民工和城市低收入群体，安全风险很大。广大低收入群体消费水平偏低，辨别能力不强，自我保护意识欠缺，最容易成为食品安全的受害者。这一问题，必须引起各职能部门的重视，要研究采取有效措施，加大整治，加大投入，力争使弱势群体的食品安全保障水平有明显提升，并要做好正面的宣传报道工作，努力提升群众自我防范意识。 四、加强领导，强化保障，确保食品安全各项工作落到实处 （一）进一步强化食品安全保障职能，加强组织领导。加强食品安全保障是各部门、各农牧团场(乡、镇)份内职责和义务。要切实加强和改善对食品安全监管工作的领导，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，层层分解落实目标任务，切实做到领导到位、指挥靠前、保障有力，确保一方安全，不出大事。特别是农牧团场(乡、镇)食安办要敢于协调，善于协调，切实当好参谋助手，充分发挥好综合协调、调度督促、检查考核职能。食品安全工作环环相扣，往往一件事情牵扯涉及到几个部门，各环节的食品安全监管部门要牢固树立大局观念，相互支持，密切配合，相互衔接，形成合力，共同推进涉及各个领域的食品安全工作。 （二）进一步做好体制改革调整工作，加强监管机构队伍建设。事业成败，关键在人。各单位要借体制改革调整契机，强化食品安全监管机构队伍建设。一是要认真落实食品安全法规定，进一步强化团场(乡、镇)食安委、食安办职能，在机构改革调整过程中，这个机构不能削弱。二是要配齐配强食品监管部门领导班子和工作人员，加强食品监管人员和信息员队伍建设，夯实食品安全监管工作的基础。三是要进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力和高素质、专业化的监管工作队伍。在此，我还要特别强调，在机构改革还没到位，师市食品安全委员会没有成立前，现在的食品安全整顿领导小组继续行使职能，食品安全监管工作必须按现有体制有条不紊地开展，各成员单位要密切配合，相互协作，不能出现监管的空档，严防重大食品安全事故发生。在职能调整过程中，职能部门之间要加强协调，做好对接，确保平稳过渡；在职能调整以后，食品安全监管部门将面临重新构建工作机构和领导机制的问题，一定要按照新体制新职能，认真构建科学、高效的组织机构和工作机制，切实履行好法定职责。 （三）进一步健全食品安全投入保障机制，加强软硬件建设。财政的投入状况，直接关系到监管工作能否正常高效开展。为确实从根本上解决小作坊小、散、乱的现象，师市政府在2012年办好10件实事中，将投入大量资金完成熟食品加工基地项目的建设。各部门要充分做好监管的各项准备工作，尤其是