省局党组副书记,常务副局长马菠同志6月末7月初检查基层局工作的讲话提纲.doc

省局党组副书记、常务副局长马菠同志6月末7月初检查基层局工作的讲话提纲（根据记录整理）2009年7月 这次到市地、县区局来的主要目的是，对特种设备安全“三项行动”开展情况、县级特种设备检验机构示范单位建设情况和三年跨越式发展规划编制及落实情况，进行检查和调研。下面，就以上几项工作，我谈几点意见。 一、关于特种设备安全“三项行动”工作特种设备安全“三项行动”是国务院安全生产委员会安排部署的重要任务，是质监系统开展“质量和安全年”活动的重要组成部分之一，是提高特种设备安全水平的有效方式。全省质监系统务必按照省政府安全生产委员会、省局以及当地政府的安排部署，切实做好特种设备安全“三项行动”工作。（一）执法行动执法行动的主要任务是，查处特种设备生产、使用、检验检测中的违法行为，规范特种设备安全秩序。要有效完成执法工作任务，必须严格落实“六查”措施。一查生产单位。对生产单位要进行全面的检查，重点检查以下项目：一是许可资格，要查看生产单位的许可资格是否在有效期内，是否存在超许可范围生产经营；二是人员资格，检查相关管理人员和作业人员是否按规定持有资格证书，并在有效期内。三是质量管理，要检查质量保证体系是否符合规定、是否及时进行修订、法规标准是否及时更新、是否严格按照质量保证体系进行生产经营。四是档案管理，检查生产单位是否按照要求建立生产经营档案，档案存挡内容是否齐全、管理是否妥善、保存是否完好。五是现场管理，查看生产经营单位现场安全管理是否符合要求，生产设备、设施、图纸文件是否符合规定。二查使用单位。主要是检查使用单位安全管理机构设置，制度建设、执行，设备及人员档案管理，使用登记，定期检验，作业人员持证，应急救援预案及演练，以及设备其他技术性问题。对电梯使用单位还要重点检查维护保养单位的工作情况。三查检验单位。无论是质监系统内的特种设备检验机构，还是行业（企业）自检机构、气瓶检验机构，都是监察机构依法监察的对象，检验工作质量的高低直接决定着设备的安全运行水平，因此，对检验单位要严格检查。对检验单位依法检验、质量保证体系运转、实际检验工作质量、重大问题告知监察机构等情况，要认真进行检查，发现检验违法检验、检验走过场的要严格依法进行查处。四查销售领域。对特种设备销售领域进行监督管理，是黑龙江省特种设备安全监察条例赋予的职责，一定要严格履行。要详细掌握辖区内特种设备销售单位的具体情况，认真检查销售领域特种设备的相关材料，对材料齐全、合法的新设备、二手设备、移装设备及部件允许销售；对材料不全或伪造的要严格依法查处销售单位和人员，严禁销售和投入使用。五查许可超期。目前，生产单位许可证书超期的现象比较普遍，反映出几个问题。一是生产单位存在超期违法生产的问题；二是监察工作不到位。一直以来，省局要求进行“十二查”，其中重要的“一查”是查资质证书，如果监察到位了，超期现象应该比较少，甚至没有。三是检验机构不作为。检验机构在进行监督检验时，没有严格查看生产单位的许可证书，或者是发现超期了仍然继续出监督检验报告没有报告监察机构。对于超期生产经营的问题，要在执法行动中作为重点来进行查处，超期生产单位必须先进行处罚然后才允许换发许可证书。六查人员资格。目前，很多人员存在无证检验、无证操作、无证施工的问题，对于这个问题要引起足够的重视。在执法行动中要严格检查相关人员资格证书，无论是生产单位、使用单位还是检验单位，对需要持证上岗的人员都要严格检查其证书的项目和有效期是否符合规定，对不符合规定和无证的要责令限期改正并依法查处。（二）治理行动治理行动的主要任务是治理特种设备隐患。要按照省局85号文件关于开展特种设备专项整治活动的通知要求，采取集中整治的方式，对去年隐患排查治理活动中遗留的隐患以及今年新出现的隐患进行有效治理。在治理行动中，要做好以下“五个整治”工作。一是按标准整治。对于清查出来的隐患要分类分级，按照现场检查规则关于特种设备严重事故隐患的六条标准，对隐患进行分级确认，针对不同级别的隐患采取不同的监督整改措施。二是要督促整治。隐患整治的责任主体是企业，质监部门的责任是督促、指导企业进行整改。对清查出的隐患要列出明细表，落实企业整治的责任人和质监部门的督促指导人，要定期、不定期地向使用单位了解整治工作进度，对整治工作中遇到的问题积极帮助、指导使用单位解决，推动整治工作有效开展。三是按时限整治。对于排查出的隐患不能无限制地整改，更不能放到一边、置之不理。要针对每项隐患的具体情况明确整改的进度和时限要求。根据时间进度定期检查、督促使用单位进行整改，到了整改期限后要对整改情况进行确认。对逾期不按要求进行整改的，要依据有关法规严格进行查处，不得让隐患长期存在，严禁设备“带病运行”。四是回头看整治。隐患是随时产生的，需要随时治理，对于隐患要进行动态管理。要在巩固旧隐患治理成果的基础上，防止新隐患产生。为此，要根据治理行动的进展情况，适时地开展“回头看”活动，检查已经整治的隐患是否出现了反弹或者又出现了新的隐患。要通过“回头看”活动使原有隐患得到彻底整治，让新隐患得到及时整治。五请示政府整治。在治理行动中，对拒不整改或者使用单位难以整改的隐患，要列出明细，形成正式文件报告政府，请示政府协调解决，对不能整改的隐患设备采取有效措施予以封停。（三）宣传教育行动开展宣传教育行动的目的是，提高全社会特种设备安全法制意识以及对特种设备事故危害的认识，营造良好的特种设备安全法制氛围，动员全社会的力量共同做好特种安全工作。宣传的重点内容是国务院特种设备安全监察条例、黑龙江省特种设备安全监察条例，以及典型特种设备事故案例。在宣传教育行动中，应该做到“四向”。一是向政府汇报。要主动向地方党委、政府主要领导及分管领导汇报，将条例送到他们手上，确保地方党委、政府领导了解条例；积极与当地法制部门、相关安全管理部门协调，主动送法上门，让他们熟悉条例。要通过积极主动的汇报、协调、沟通，为条例顺利实施和有效落实营造良好的外部环境。二是向系统内宣贯。条例的执法主体主要是质监部门，执法必须先精通法，质监系统内的人员要做条例宣贯的表率，加强条例的学习。特种设备安全监察人员、检验人员以及法规部门人员都要加强对条例的学习，以便严格依法行政、依法检验和有效加强执法监督。在学习内容上，除了条例本身的条款外，还有相关行政法规和配套安全技术规范、标准；在学习形式上，可以采取自学、集中学和专题辅导等方式。三是向生产、使用单位宣贯。条例能否有效落实关键在特种设备生产、使用单位，只有这些行政相对人都严格、自觉地守法，条例才能真正落到实处，安全才有保障。因此，要下大力气组织行政相对人学习条例，首先要根据不同类别的行政相对人，分门别类地准备学习材料并主动送到他们手上；其次要分别组织不同类别的相对人召开专题学习宣贯会议，让相对人了解其应尽的法律义务以及违法的处罚规定。另外，在宣贯条例的同时，更要注重宣传典型事故案例，要通过事故的惨痛教训引起生产、使用单位对特种设备安全的重视，增强其安全意识和法制意识，消除麻痹思想和侥幸心理。四是向社会宣传。法律要有效执行，除了执法主体严格执法和相对人自觉守法外，还必须有全社会的广泛监督，因此，要认真做好面向社会的宣传工作。采取印发传单、设立宣传台等方式，在人员聚集的公共场所和居民社区组织开展宣传活动；与报纸、电台、电视台和网络等媒体联合，在这些媒体上开展专题宣传活动。二、关于县级特种设备检验机构示范单位建设县级特种设备检验机构示范单位建设，是省局今后一段时间的重点工作之一，市地、县区局要给予足够的重视，将其摆上重要位置，切实抓好。首先，要明确开展示范单位建设的原因。对县级特种设备检验机构示范单位建设的原因不明确，势必会造成思想上不统一、行动上不一致、效果上不理想。为此，大家首先要明确示范单位建设的原因。示范单位建设是结合黑龙江省实际，实事求是地提出来的，其原因归纳起来有以下三点。一是县级检验机构资质未核准。按照国家质检总局关于特种设备检验机构联合重组的改革思路，目前，全国所有的县级检验机构都没有核准资质，少数南方发达省份已经按照国家局要求撤消了县级检验机构，进行了联合重组。由于黑龙江省存在地域面积大、经济欠发达检验收入低、县级检验机构有编制，而且是全额管理等特殊性，南方发达省份的做法在我省很难实施。我们还要积极争取国家总局对我省部分资源条件好的县级检验机构进行资质核准。进行示范单位建设就是要有重点、有针对性地加强县级检验机构建设，争取达到国家核准规则要求。二是检验工作存在很多问题。目前，检验工作存在检验质量不高、检验行为不规范、投入不足等问题。在检验质量方面，主要是检验报告格式不规范不封闭、不严格按照现行有效的检验规则和标准要求检验、检验项目不全、填写虚假数据，甚至不到现场检验；在检验行为方面，主要是不检验就出报告、发现问题隐匿不报、给无证生产单位出监检报告、从事特种设备生产经营活动、刁难被检单位非法谋取私利；在投入方面，主要是人才培养投入、检验仪器设备投入、办公软硬件投入等严重不足，甚至长期不投入。进行示范单位建设的目的之一，就是要有效解决以上问题，切实提高技术把关和支撑能力。三是推动整体水平提高。建设示范单位就是要发挥其示范带头作用，带动其他检验检测机构加强自身建设，推动全省县级检验检测机构更好更快发展逐步提高全省特种设备检验机构的整体水平。在适当时候，省局将采取召开现场会等形式，在全省范围内推广示范单位的工作经验。其次，要把握示范单位建设工作要求。一是要提高认识。县级检验检测机构示范单位建设工作，关系到全省特种设备检验检测整体水平的提高，关系到特种设备安全运行，关系到质监事业的长远发展，关系到全省经济社会的科学发展。各级领导一定从服务经济社会发展大局的高度，深刻认识示范单位建设的重要性，切实提高思想认识水平。二是加强学习和培训。县级检验机构要切实加强日常业务学习，要形成学习制度定期不定期的组织集体学习，同时要积极鼓励大家利用业余时间自学。要创造条件，让尽可能多的检验人员参加国家局、省局的检验资格考核培训，努力提高持证人员特别是高级持证人员的比例。三是争取通过国家局核准。要认真研究特种设备检验机构核准规则，结合当地实际确定拟订申请的检验项目，对照核准规则查找存在的差距，根据差距制定改进规划并认真组织实施，力争通过国家局的核准，做到持证检验。四是加大投入。要认真研究投入问题，平均每年至少要投入10万元购置仪器设备，引进或培养高级检验检测人才，改善办公用房、实验场地、办公条件、交通工具、通讯设备等基础条件。争取用1至2年的时间逐步建设成环境良好、设备先进、技术精湛的检验机构。五是提高检验工作质量。严格按照现行有效的检验规则和标准进行驻厂监督检验、安装监督检验和定期检验，杜绝漏项、空项和随意改变、降低标准等现象。采用省局检验信息网络出具检验报告，填写真实、准确，签名符合要求，检验报告按照规定时限交给受检单位或个人。对检验中发现的问题认真研究分析，及时上报检验案例。六是抓好示范工作落实。各基层局领导对示范工作要高度重视，切实加强领导。市地、县区局要成立专门的领导组织机构，负责做好示范单位建设工作。要将工作任务进行细化分解，落实到具体的人头，明确完成的时限和具体要求。要定期对每个干部职工的工作进展情况进行督促检查，对于成绩突出的要表彰奖励；对不能如期完成工作任务或工作质量低下的，要批评并追究责任。三、关于三年跨越式发展实现跨越式发展是省局党组在充分学习兄弟省市质监部门发展经验的基础上，结合我省实际提出来的。做好跨越式发展工作，对实现质监系统科学发展，更好的服务于全省经济社会大发展、快发展，具有极其重要的意义。一定要科学的制定发展规划，认真推进实施，确保收到实效。首先，要搞好规划。规划的编制要做到“三性”。一是科学性，要在前一阶段学习实践科学发展观的基础上，以科学发展观为指导，编制出符合科学发展观要求的规划，切忌造成资源浪费、重复投入、重复建设；二是前瞻性，要认真研究当地经济社会发展的前景和走势，编制出具有一定超前性和前瞻性的规划，为质监事业长远发展打好基础、打牢基础；三是可操作性，编制规划要实事求是，做到可行、可操作，便于实实在在地组织实施，切忌盲目求大、纸上谈兵。其次，要选好项目。规划的一个重点是项目问题，在选项目上要做到三点。一是围绕质监职能、结合当地实际、着眼未来发展，选好项目；二是在选项目时，要搞好论证评估、市场调查和效益分析，确保项目上马后，能见到效果，得到回报；三是在选项目时，要避免出现认识短浅、行为短期和项目短