王乃波部长辅导讲话.doc

在市委第二批学习实践活动巡回检查组培训会议上的辅导讲话王乃波(2009年9月17日)同志们：以9月7日全市第一批学习实践活动总结和第二批动员大会为标志，我市第二批学习实践活动正式启动。为加强对第二批学习实践活动的领导和指导，市委根据中央和省委的要求， 借鉴第一批派出督导检查组的经验，决定由学习实践活动领导小组向第二批单位派出巡回检查组，从宏观上指导第二批单位搞好学习实践活动。为便于大家开展工作，我们今天专门召开巡回检查组培训会议，主要目的就是对巡回检查组成员进行业务培训，提出工作要求。由于巡回检查组成员，是根据工作需要，基本上是来源于第一批督导检查组成员，大家在前段督导工作中积累了丰富的经验，有进一步开展工作的良好基础。因此，有关与第一批学习实践活动交叉重复的要求和问题，我就不多讲了，主要有针对性地讲四个问题。一、全面把握第二批学习实践活动的主要政策规定参加第二批学习实践活动的主要是基层单位，与第一批相比，有几个新的特点：一是参加的基层单位多，行业类别多，不同单位之间差异较大。二是不同类型的基层党组织担负的职责任务不尽相同，发挥作用途径和方式也不尽相同。三是参加活动的党员数量大，文化程度差异大，从业状况复杂，农村党员、流动党员、离退休党员、生活困难党员占的比例较大。针对这些新特点，在开展第二批活动和巡回检查过程中，一定要全面把握中央和省、市委的政策规定和要求。1、关于活动的指导思想、目标要求和主要原则开展第二批学习实践活动，在坚持“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求和“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”原则的基础上，要紧紧围绕“创建中国北方科学发展示范城”这个总载体，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，并把“加强基层组织”作为一项重要任务突出出来。在活动中要突出“五个更加注重”：一要更加注重取得实效，在学习上更加注重联系实际，在实践上更加注重解决实际问题，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，进一步密切党群干群关系，努力在突出实践特色、解决突出问题上下功夫。二要更加注重简便易行，在坚持活动总体要求和质量前提下，活动设计要科学合理，学习内容要通俗易懂，时间安排要灵活有效，学习方式要喜闻乐见，工作要求要切合实际，实践载体要有吸引力，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位结合实际，创新方式方法，努力在贴近实际、贴近基层上下功夫。三要更加注重分类指导，分领域、分战线、分层次确定学习内容和方式，找准所要解决问题的着力点、普遍性问题和个性问题，努力在因地制宜、区别对待上下功夫。四要更加注重强化基层，以开展学习实践活动为契机，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，全面加强各个领域基层党组织和党员队伍建设，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设，努力在加强基层组织、提高党建水平上下功夫。五要更加注重统筹协调，将学习实践活动与做好当前工作相统筹，第一批与第二批学习实践活动相协调，积极探索通过相互借鉴、上下联动、左右互动、结对帮扶等方式指导活动，解决问题，努力在统筹推进，整体提高上下功夫。2、关于活动的参加对象参加第二批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。包括市及区市县、各经济先导区纪委（监察局）、组织部、宣传部；全市各乡镇、街道，村、社区；区市县中小学；未参加第一批学习实践活动的部分新经济组织及其它单位，如乡镇、街道的“两新组织”和医疗卫生组织，共有5650个单位，11792个党组织，239727名党员。3、关于要解决的重点问题市及区市县、经济先导区纪委（监察局）、组织部、宣传部需要解决的重点问题：主要着力围绕以改革创新精神，全面加强党的建设，重点解决中共大连市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见明确的五个方面问题，进一步提高党风廉政建设、组织工作科学发展和城市文化建设水平，为提升大连核心地位，发挥龙头作用提供政治保证。基层党组织需要解决的重点问题。乡镇、街道党组织要紧紧围绕新农村建设和和谐社会建设，突出解决改革发展意识不强，精神状态不振奋，改革思路不清晰，发展步伐不快；坚持民主集中制原则不够好，民主决策、科学决策和依法决策水平不高；现代农业滞后，集体经济单薄，农民收入不高；领导群众本领不强，和谐稳定与改革发展矛盾突出；党建工作机制缺乏创新，党员教育管理水平不高等问题。村党组织要紧紧围绕发展农业、建设农村、致富农民，突出解决发展思路不清，落实能力不强，带领群众致富本领不够；农村文明建设和环境整治进步慢，民主管理不到位；两委班子团结和带动作用不突出，组织生活不规范等问题。社区党组织要紧紧围绕服务群众、凝聚人心、促进和谐，突出解决服务群众办法不多，服务质量不高；工作机制不健全，共驻共建效果不好；基础设施建设较差，党务工作者力量薄弱；党组织活动不正常，党员教育管理不到位等问题。中小学党组织要紧紧围绕构建和谐校园，办人民满意教育，突出解决教育理念和教学方式滞后、片面追求升学率、学生课业负担过重、乱办课外班，以及师德校风存在的问题。新经济组织、新社会组织党组织要紧紧围绕促进、服务和壮大新经济组织、新社会组织发展，突出解决党组织职责定位和具体任务目标不明晰，围绕具体目标任务开展党员活动不突出，党组织活动不正常等问题。党员队伍建设需要解决的重点问题。党员领导干部还要突出解决领导能力、科学决策、群众工作、思想作风和工作方法等方面存在的问题。在职党员还要突出解决执业创业、道德操守、工作态度、服务质量、群众观念和业务水平等方面存在的问题。离退休党员还要突出解决发挥余热、革命意志、党性观念等方面存在的问题。流动党员还要突出解决党的意识薄弱，不能及时转移组织关系、不按时交纳党费、不积极参加组织生活、不认真履行党员义务等问题。4、关于活动的时间安排和实施步骤第二批学习实践活动从今年9月开始，到明年2月结束，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段，主要完成六个方面的工作。学习调研阶段要着重抓好学习讨论、深入调研走访两个方面工作，主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念，这个阶段时间为两个半月左右。分析检查阶段要着重抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告和分析检查材料两个方面工作，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，这个阶段时间为一个半月左右。整改落实阶段要着重抓好制定整改落实方案和整改落实措施、集中解决突出问题两个方面工作，主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，这个阶段时间为两个月左右。在活动基本完成时，各单位要及时做好工作总结，适时组织群众开展满意度测评。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。以上三个阶段六个方面工作，有的是阶段性的，有的需要贯穿于活动全过程。比如深入学习、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。第二批学习实践活动仍不做统一的转段要求，由市委学习实践办统一掌握全市活动的进展情况，并在每个阶段下发指导意见，指导各单位进行转段。5、关于组织领导和工作指导在组织领导上，第二批学习实践活动的组织领导仍然沿用第一批的领导体系，但要向下延伸，分级落实领导责任。市委学习实践活动领导小组及其办公室负责全市第二批学习实践活动的组织领导和工作指导，掌握动态、把握节奏、发现典型、推广经验。学习实践办还继续坚持主任办公例会制度、基层学习实践办调度会制度、巡回检查组联席会议制度、宣传工作调度会制度，通过这些制度保证全市学习实践活动的正常运转。各区市县委和各经济先导区党工委负直接领导责任，建立相应的领导机构和工作机构，组建检查指导队伍。各乡镇、街道党（工）委负具体责任，在抓好自身学习实践活动同时，对村、社区开展学习实践活动实行领导和指导。各区市县委非公企业党工委要联合统战民政部门、教育卫生主管部门负责对所属新经济组织和新社会组织、中小学和乡镇卫生院学习实践活动的组织指导和工作协调。在工作指导上，市委和各区市县委继续坚持党员领导干部联系点制度，但向下延伸到乡镇、街道、村、社区、新经济组织。同时，市委还派出六个巡回检查组，对第二批单位开展巡回检查，指导工作，但这六个组的工作各有侧重，第一组主要负责市级纪、组、宣三个机关学习实践活动的督导检查和长海县第二批单位的巡回检查；第二、三、四组主要负责各区市县和经济先导区面上整体情况的巡回检查，第二组侧重城市街道和社区，第三组侧重农村乡镇和村，第四组既有城市街道和社区、也有农村乡镇和村；第五、六组是两个系统战线巡回检查组，第五组负责全市中小学、农村医院，第六组负责新经济组织。这里需要说明一下，我市巡回检查组的组建既与省里相对应，也有所区别。省委学习实践活动领导小组派出5个巡回检查组分赴各地开展巡回检查，同时还在省委统战部、省教育厅、省民政厅、省卫生厅分系统成立了4个指导小组，在省委学习实践活动领导小组及其办公室的领导和指导下，依靠地方党委开展工作，但各分系统指导小组不再向下派出巡回指导组，分系统的巡回指导任务由省委巡回检查组承担，每个巡回检查组都有一名省委统战部、省民政厅、教育厅、卫生厅的干部参加，这些干部既是巡回检查组的成员，也是各分系统指导小组与各巡回检查组的联络员。我市分系统指导小组则以各单位学习实践活动领导小组为依托，不再另行成立组织机构。这就要求第五、六两个巡回检查组，要紧紧依托市委统战部、市民政局、市教育局、市卫生局学习实践活动领导小组，研究提出并指导教育卫生系统和新经济组织切实解决存在的突出问题，全面掌握开展活动的整体情况，负责向省委各分系统指导小组及巡回检查组汇报工作。二、充分认识巡回检查组的职责任务搞好巡回检查，是保证学习实践活动取得实效的一项重要措施。各巡回检查组一定要全面把握中央和省市委的各项部署要求，充分认识搞好督促检查工作的重要性，以高度的政治责任感，认真履行职责，完成所承担的任务。第一，明确巡回检查组的主要职责。巡回检查组在市委学习实践活动领导小组及其办公室的领导和指导下，依靠各单位领导班子和党委（工委）开展工作，除了对市纪委、市委组织部、市委宣传部直接进行督导检查外，对其他单位进行宏观指导，主要承担五项职责：一是检查对中央和省、市委关于学习实践活动各项部署的落实情况，对开展活动进行政策指导，推动各项活动任务落实，保证活动的正确方向；二是及时了解掌握学习实践活动进展情况，向所联系单位提出意见和建议，但不直接参与具体工作的审核把关；三是发现学习实践活动先进典型，总结推广经验，用典型指导工作；四是及时发现和分析学习实践活动中带有苗头性、倾向性问题，向相关单位党委（工委）提出建议，并督促解决；五是加强上下联系，及时向市委学习实践活动领导小组及其办公室反映情况，提出建议，并完成好领导小组交办的其他工作。第二，明确巡回检查组的工作方法。各巡回检查组要认真学习贯彻市委关于巡回检查工作的各项要求，充分借鉴第一批督导检查工作的经验，讲究工作方法，提高工作质量。一是紧紧依靠所联系单位党委开展工作。巡回检查组要与所联系单位党委保持经常联系，沟通情况、反映问题、提出建议。二是调查研究、掌握情况。可采取听取汇报、查阅材料、实地考察、召开座谈会等方式开展工作，了解情况，注意发现典型、总结典型、推广典型。要突出重点，抓住关键，加强指导。三是搞好服务、当好参谋。巡回检查组要增强服务意识，把巡回检查寓于帮促服务之中，积极出主意、想办法，帮助所联系单位更好地把中央精神和省、市委要求与自身实际结合起来，因地制宜地组织好学习实践活动。要加强对学习实践活动中带有普遍性、政策性和敏感性问题的研究，提出建设性意见，为市委学习实践活动领导小组决策提供参考。为了减轻基层负担，防止重复检查，市委学习实践办将统筹协调各巡回检查组的工作。原则上，对一个单位不要层层检查、重复检查。市委巡回检查组可同各区市县委督导检查组联合开展工作。第三，明确巡回检查组自身建设要求。各巡回检查组要切实加强自身建设，努力提高能力素质，高标准、高质量地完成工作任务。一是加强学习，吃透中央精神和省、市委要求。各巡回检查组要认真学习夏德仁书记在全市大会上的重要讲话精神，学习全市第二批学习实践活动实施方案，特别是要注意学习和把握中央和省、市委的新部署新要求，不断提高巡回检查工作水平。二是集中精力，全身心投入工作。各巡回检查组要尽快熟悉情况，抓紧进入工作状态。要统筹安排巡回检查工作与本单位业务工作，尽量能够集中精力，全身心地投入到工作中去。三是团结协作，形成整体合力。各巡回检查组组长要发扬民主，注意听取意见，调动好每个同志的积极性。巡回检查组的成员要分工合作、优势互补，多交流、多支持、多关心，努力形成和谐相处、积极向上的工作氛围。四是严格要求，树立良好形象。要强化责任意识，谦虚谨慎、求真务实，不辞辛劳、勤奋工作。下基层要轻车简从，不搞层层陪同，遵守廉洁自律的有关规定，树立良好形象。各巡回检查组要成立临时党支部，坚持正常的组织生活。市委学习实践办将为巡回检查组做好服务工作。各联系单位要为巡回检查组开展工作提供必要的条件。巡回检查组与督导检查组相比，更加侧重于调查研究，掌握整体情况、发现和反馈问题、间接地进行指导。首先是履行职责有所不同，更多的是宏观指导，少了些督促检查；其次是肩负任务有所不同，更多的是调查研究，少了些审核把关；第三是工作内容有所不同，更多的是发现问题、发现典型，提出建议、总结经验，少了些面对面的具体指导；第四是工作方法有所不同，各巡回检查组可以结合实际，采取集中召开座谈会与听取情况汇报、深入联系单位与要求各单位上报材料、面上巡视与点上抽查相结合等方式，积极创新巡回检查的方式方法。总结起来就是四句话：宏观指导、把关定向，调查研究、提出建议，了解情况、及时反馈，发现典型、总结经验。在具体工作中还需要注意把握和处理好四个关系：一是接受领导小组及其办公室的领导和指导与依靠联系单位党委（工委）开展工作的关系。全市学习实践活动的整体进度由领导小组和学习实践办统一掌握，各巡回检查组要按照市委学习实践办的统一安排，全面了解掌握情况，并及时向学习实践办反馈。同时，要加强与联系单位的沟通协调，特别是组长要与党委（工委）主要领导和分管领导加强联系，互通情况，指出问题，提出意见，紧紧依靠党委（工委）开展工作，切实发挥好党委（工委）的积极性。二是检查与服务的关系。巡回检查组既要严格按照市委的要求，切实履行好巡回检查的职责，更要积极主动地为基层提供服务，帮助基层研究解决活动中遇到的政策问题和实际问题，推动活动的健康开展。三是巡回检查与督导检查的关系。巡回检查组更加侧重于调查研究、掌握整体情况、发现和反馈问题、间接的进行指导，各单位派出的督导检查组负责直接指导和具体工作的审核把关，两者既要加强联系，又不能相互替代。四是负责区市县的巡回检查组与负责教育卫生和“两新”组织巡回检查组的工作交叉关系。联系区市县的巡回检查组负责了解掌握面上的整体情况，并侧重城市街道、社区和农村乡镇、村，教育卫生和“两新”组织巡回检查组只负责教育卫生系统和“两新”组织的活动开展情况，一、二、三、四组与五、六组要互通情况，互相配合。三、正确理解第二批学习实践活动中的若干具体要求1、关于不同单位的活动要求。由于第二批单位千差万别，对其开展活动的要求也有所不同。市及区市县、先导区纪委（监察局）、组织部、宣传部，区市县非公企业党工委，乡镇、街道要组织召开领导班子专题民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改落实方案。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本地本单位的发展实践，联系当前经济形势和社会稳定形势，联系党员干部的思想实际和工作实际，深入查找个人和领导班子存在的突出问题，深刻分析存在问题的原因，明确努力方向。分析检查报告要充分吸收调研走访中党员群众提出的意见建议，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。整改落实方案要以领导班子分析检查报告为主要依据，充分体现科学发展观的要求和人民群众的意愿，体现和谐社会建设和新农村建设需要，体现加强基层党组织建设的需要，整改落实方案要有明确的整改目标、整改措施、整改时限、整改责任，注重可操作、能落实、好检查。市及区市县、先导区纪委（监察局）、组织部、宣传部，区市县非公企业党工委，乡镇、街道以外的其他单位，要召开党支部（总支、党委）专题组织生活会、撰写分析检查材料、制定整改落实措施。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒和先锋模范作用这一主题进行，分析和研究基层党组织建设存在的差距，查找在凝聚群众、促进和谐、共谋发展方面存在的不足，特别是切实做到“四个必须知道”，即必须知道市委关于深化和完善基层党建工作新格局的20字方针；必须知道所在党组织属于哪个领域的党组织；必须知道本党组织的政治功能定位；必须知道本党组织如何围绕具体目标任务开展党建活动，不断加强和改进基层党组织建设。分析检查材料要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析材料。整改落实措施要以分析检查为基础，提出具体的改进措施。2、关于学习内容和学习方法。开展学习实践活动首先要把学习抓实。全体党员尤其是党员干部都要按照活动方案规定的学习内容，广泛采取集中学习与分散学习、个人自学与辅导讲座、学习中心户与现代远程教育、送学陪学与网络学习、交流研讨与主题征文等多种形式组织学习。要将学习具体化、形象化，继续开展向曹连新同志学习活动，同时分领域、分层次发掘和推广一批先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要保证必要的集中学习时间，纪、组、宣部门和街道、乡镇机关集中学习原则上不少于20学时。农村和社区中年老体弱、行动不便的党员学习，要本着兼顾党员热情和身体状况的原则，灵活掌握处理。对村、社区党员，要做到“四个一”，即上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。3、关于抓实解决问题。要把解决突出问题贯穿第二批学习实践活动始终，把解决涉及群众切身利益、通过努力能够解决的问题作为重点。要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事，让广大群众切实感受到学习实践活动的成果，但不要提不切实际的口号，不作无法兑现的承诺。乡镇、街道的整改要注意与市及区市县整改任务相衔接，村、社区的整改要注意与乡镇及街道整改任务相衔接。同时，要按照科学发展观的要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，认真做好规章制度的废、改、立工作，努力提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。4、关于开展载体活动。按照“两批贯通、上下联动”的要求，在第二批学习实践活动中，要继续围绕“创建中国北方科学发展示范城市”这个总载体，以乡镇、街道，村、社区为重点，继续开展“党员干部走进千家万户”、“机关干部走进千家重点企业”、“解难题促和谐”、“环保攻坚惠民”主题活动。各基层党组织和广大党员要以“学习、服务、践行科学发展”为主题，广泛开展创建“五个好”党组织、“共产党员先锋岗”活动。村和社区都要积极开展“干干净净、高高兴兴，喜迎新春佳节”实践活动。秋后要集中时间，发动党员义务劳动，将房前屋后、村屯、社区环境卫生进行认真清理，改善村容村貌；组织培训文艺骨干，创造丰富多彩的文化娱乐活动，培养群众形成健康向上的生活情趣。具体内容和形式由各区市县结合实际确定，务求通过主题活动，丰富学习实践活动内涵，增强实际效果，不断将学习实践活动推向深入。对参加“党员干部走进千家万户”活动，要以乡镇、街道在职党员干部以及村、社区党组织负责人为主体，每人要帮扶一户辖区内的困难家庭；中小学、乡镇卫生院的党员干部要参加本单位组织的“党员干部走进困难职工家庭、困难学生家庭”等实践活动；普通党员要结合走访，力所能及地为困难群众办好事做实事。党员干部要在深入了解困难家庭的生活状况、存在的主要困难以及产生困难原因的基础上，认真制定帮扶方案，落实帮扶措施，兑现帮扶承诺。在搞好二批实践活动的同时，各地还要从实际出发，设计各具特色的实践载体，使学习实践活动特色更鲜明、落实更具体、效果更明显。5、关于派出学习活动指导员。中央和省委要求，要向参加第二批学习实践活动的所有基层单位派出学习实践活动指导员。考虑到参加第二批学习实践活动的单位比较多，派出指导员要坚持统筹兼顾，一是在农村，目前各区市县都派出了驻村指导员，这次可不另派，学习实践活动指导员可由驻村指导员兼任；二是新经济组织已派出党建工作联络员或指导员的，这次也不另派，学习实践活动指导员由党建工作联络员或指导员兼任；三是每个指导员可负责几个基层单位学习实践活动的指导，但要保证每个基层单位都有指导员。6、关于村、社区、中小学、新经济组织开展学习实践活动的时间安排。省委提出村、社区、事业单位、“两新”组织学习实践活动的启动时间在10月份，集中活动时间为4个月，9月份主要是做好各项准备工作，集中活动结束后再利用一个月的时间抓好整改落实。我市的情况与省内其他市有所不同，从2001年开始，我市先后完成了各个领域基层党组织的再造和建设工作，已经形成了三大传统党建领域和三大新兴党建领域的城乡统筹基层党建新格局，各领域基层党组织的组织体系是健全的、完善的，因此我市不需要再拿出1个月的时间去做活动的准备工作，为便于全市的协调组织，统一规定第二批各单位的活动时间从今年9月份开始，到明年2月份结束。7、关于邀请党外负责人、出资人和管理人员参加学习实践活动有关事宜。中央和省委要求，开展学习实践活动，要注意邀请本单位党外负责人、出资人和管理人员参加有关活动。主要是在学习调研阶段要听取他们的意见建议，帮助查找突出问题；在分析检查阶段要吸收他们参与讨论分析报告或分析检查材料；在整改落实阶段要组织他们参与整改落实工作，自觉接受党外人士和群众监督。8、关于首批部分新经济组织和新社会组织继续抓好整改落实的要求。按照中央和省委的要求，新经济组织和新社会组织的学习实践活动全部放在第二批。我市从实际出发，先导区、高新园区所属的新经济组织、市直委办局以及区市县所属的新社会组织随第一批各单位完成了集中学习实践活动，并为第二批活动积累了经验，这些组织在第二批活动进程中，要继续抓好整改落实和巩固扩大成果工作，随时准备迎接中央和省委巡回检查组的检查。四、加强基层组织建设需要重点强调的几个问题1、加强基层组织是本次学习实践活动的重要任务，要积极推进以党组织为核心的基层组织配套建设。中央和省市委把第二批学习实践活动的体制机制创新调整为加强基层组织，并作为四个具体目标之一。但我们要明确，中央和省市委强调的加强基层组织建设，不单单是基层党组织建设，还包括街道和乡镇基层政权建设、社区和村自治组织以及工青妇等其他群众组织建设，是以基层党组织建设为核心的基层组织配套建设。这也是市委深化和完善基层党建新格局20字方针中关于党群联动的要求，因此各区市县委、经济先导区党工委在活动期间，一定要把党群联动抓好，全力推动下去，切实以基层党组织建设为核心，把基层政权组织、自治组织、群众组织建设好，以此进一步巩固全市的基层政权建设。2、针对我市基层党组织结构及管理体制的特点，加强对学习实践活动的分类指导。我市基层党组织结构及管理体制，特别是新经济和新社会组织党组织的结构及管理体制，与全国相比具有不同的特点。从全国看，这两个领域大致有三种情况：一是没有建立党组织。新经济组织和新社会组织党员处于流动状态、隐型状态，更谈不上发挥党员作用。二是建立了党组织。但不是独自建立，社区党员、新经济组织党员、新社会组织党员全部混杂在一个党组织之中，很难对党员实行分类管理。三是新经济组织和新社会组织虽然分别单独成立了党组织，但隶属社区党组织管理，很难对党组织实行分类指导，发挥各自的功能作用。因此，中央和省委这次抽调统战、民政、教育、卫生等部门的同志指导检查这一批的学习实践活动，就是要整顿党组织，理顺隶属关系。从我市看，在农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域，各领域党的组织体系是十分健全的，管理体制也十分完善，党建责任主体都已明确。对新社会组织，我市建立了以业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，以行业自律组织党组织管理为依托，市县分级定责的管理体制，市级层面分16个系统，分布在13个部门，县级最多5个系统，市县都有完整的组织结构，实行相同的管理体制，都有明确的责任主体；对新经济组织，各区市县委都成立了非公企业党工委、街道成立了经济党委或总支，在区市县内部实行分级管理。这就为第二批学习实践活动创造了体制机制条件，可以分类指导，强化各领域党组织的功能作用。3、以开展学习实践活动为契机，切实落实基层党建工作长效机制文件。在全党开展先进性教育活动结束时，中央提出基层党建工作要建立长效机制。根据中央要求，市委提出要继续深化和完善基层党建工作新格局，并针对六大领域的特点，分别制定了七个基层党建工作长效机制文件，又从整体上制定了党委（党组）抓基层党建责任制、服务人民群众、建立党建活动阵地等三个文件，要求基层党组织在先进性集中教育告一段落后，转入经常性教育，抓好这些文