马国保动员会上的讲话.doc

在全局开展进一步营造风清气正的发展环境活动动员会上的讲话利通区农牧局党委书记马国保（二一一年十二月八日）同志们：这次在全区开展进一步营造风清气正的发展环境活动，是自治区党委张毅书记提议、自治区党委党委会议正式议定的，主要是为了解决群众反映强烈的突出问题，进一步优化我区发展环境。开展好这项活动，对于推进我区农牧业科学发展，以良好的精神状态迎接党的十八大胜利召开，更好的完成利通区第三次党代会提出的经济社会民展目标，具有十分重要的意义。刚才顾文瑞同志对开展活动作了全面部署，我完全同意，下面我讲几点意见。一、统一思想认识，切实增强营造风清气正发展环境的紧迫感和责任感发展环境是一个地区思想解放、市场发育、社会文明、执政水平和干部素质的综合反映，是决定发展活力、发展前景的重要因素。发展环境的优劣，直接影响甚至决定经济增长的速度和社会发展的进程。利通区农牧业与全市兄弟县（市）相比，各种基础条件差，自我发展能力弱，要想先人一步、跨越发展，就必须在优化发展环境上下功夫、花力气、求突破。第一，环境是竞争力、生产力，抓环境就是抓发展。市场经济是环境经济。实践证明，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的技术、更多的人才、更多的商家，从而赢得发展的主动权。当前，已进入了“十二五”的关键阶段，全面建设小康社会、推进利通区农业跨越式发展的历史重任，周边地区争先恐后、咄咄逼人的发展态势，给我们带来了前所未有的巨大压力。同时，国家深入实施西部大开发战略，自治区加快沿黄经济区建设、打造黄河善谷、推进生态移民，给我们提供了千载难逢的发展机遇。如何应对面临的严峻挑战，如何把握眼前的重大机遇，最大限度地把中央和自治区对吴忠的关怀转化为加快发展的强大动力，对我们提出了新的历史性要求。可以说，营造风清气正的发展环境比过去任何时候都更加迫切，优化发展环境的任务比过去任何时候都更加繁重。我们必须牢固树立环境就是竞争力、生产力的理念，努力营造发展环境。通过优化发展环境，全面打造项目投资、招商吸引的道德高地，聚合资源的环境洼地，赢得主动，争得优势，为实现科学发展提供可靠支撑和保障。第二，环境营造无止境，必须下大力气攻坚克难，动真碰硬。一是精神状态问题。一些单位和干部缺乏开拓创新精神，谋划工作没有长远眼光，推进工作四平八稳；有的缺乏干事创业热情，工作庸、懒、软、散，做一天和尚撞一天钟；有的缺乏敢于负责、勇于担当的勇气，工作中畏首畏尾、唯唯诺诺，不敢越雷池半步；有的缺乏政治头脑和大局意识，导致许多能办成、办好的事情办不成、办不好；有的缺乏宗旨意识和群众观念，工作简单粗暴，损害了群众利益，损害了我们部门形象。二是工作效率问题。有的单位和干部作风不实，上情不明，下情不熟，工作没成效；有的单位竞争意识不强，工作作风拖沓；有的内部管理混乱，考勤纪律松驰，随意迟到早退、串岗脱岗，在上班时间上网聊天、打游戏、炒股票；有的单位制度不健全、执行不到位，工作流程设置不合理，尽管态度也很热情，工作也很积极，但服务质量不高。有的单位风气不正，不学习、不思考、不研究。三是诚信建设问题。有的单位做决策、办事情，不从实际出发，不考虑承受能力，不重视群众利益，承诺的事项不兑现，诚信意识缺失。四是内控管理问题。有的单位违规设立小金库；有的单位擅自增发津补贴；有的单位违反机关车辆管理规定等等。这些问题的存在，既有体制机制方面的原因，也有管理不严的原因，也有干部和群众观念的原因。要优化发展环境，必须痛下决心，采取有效措施，下大力气加以解决。第三，环境建设必须全方位，做到广覆盖、宽领域、全员参与、不留死角。优化发展环境是一项涵盖各个领域、包括各级党政组织、涉及社会各行各业的综合性、系统性工程。所以，在优化发展环境过程中，我们的每一个单位、每一个干部都要把自己摆进来，认真查找存在的问题，营造环境要从自身做起、从现在做起，把各方面的积极性、创造性最大限度地激发出来，努力营造人人为发展出力，形成抢抓机遇、加快发展的强大合力。二、把握核心内容，抓住重点求突破开展进一步营造风清气正的发展环境活动，旨在加强和改进党风建设，重在教育引导，贵在人人参与，关键在解决突出问题，根本在形成长效机制。在工作把握上既要统筹兼顾，更要突出重点，着力在五个方面求突破：一要重点解决墨守成规、不积极作为的问题，着力在解放思想、开拓创新上求新突破。解放思想是一个永恒的课题，不能一劳永逸，必须与时俱进。因此，一定要把解放思想贯穿于发展的全过程，贯彻到执行政策、推进工作的具体实践中，深刻领会政策、法规的本意和出发点，分析本地区本单位影响发展环境的突出案例，使政策的制定和执行与发展的要求、群众的愿望、本单位业务的实际很好地结合起来，形成良好的政策环境和执行氛围。要坚决破除一切妨碍发展的思想观念和做法，从拘泥传统、因循守旧中走出来，把对上负责与对下负责有机结合起来，把长远目标与短期安排有机结合起来，把上级的精神具体化，把外地的经验本地化，把群众的首创理论化，高起点、高水平谋划和推进我们的工作。二要重点解决宗旨意识淡薄、群众观念不牢的问题，着力在心系群众、服务人民上求新突破。立党为公、执政为民是我们党的根本宗旨。要加深对群众的感情，按照区委部署开展“领导干部下乡住村、部门结对共建、干部入户联心”活动，各单位要积极行动起来，深入到田间地头和服务对象中去，了解民情、听取民意、体察民忧，通过“解剖麻雀”摸到真实情况，解决实际问题，拉近与群众的距离，自觉维护群众利益，有效遏制各种损害群众利益的行为发生。三要重点解决局部利益至上、缺乏全局观念的问题，着力在讲政治、顾大局、形成一盘棋上求新突破。利益问题是影响机关作风的深层次原因。有的单位利益左右了全局利益，个人利益损害了整体利益，形成了不正当的利益格局。这是机关和干部作风中的“毒瘤”，必须拿出勇气和决心，彻底破除。各单位要进一步强化大局意识，始终与区委、局党委保持高度一致，对区委、政府的决策部署，自觉做到在认识上真正理解、内心里真正认同、态度上真正拥护，把本单位的工作放到服务全市发展的大局中去认识、去定位，坚持在大局下行动、在创新中落实。四要重点解决作风不实、效率低下的问题，着力在真抓实干、提高效能上求新突破。有很多工作，决策不可谓不科学，政策不可谓不优惠，而没成效或推不动，问题的关键出在落实上，出在作风不实上，出在执行不到位上。因此，要通过这次活动，切实解决“庸懒散”和执行不到位的问题。各单位主要负责人不仅要带头真抓实干，而且要认真履行抓班子带队伍的职责，防止执行力层层衰减，着力解决“肠梗阻”、“中梗阻”问题，确保区委、局党委的部署要求落到实处。要正确处理对干部严格要求与关心爱护的关系，勇于正视班子成员和干部作风上存在的问题，讲真理不讲面子、讲党性不讲私情、讲原则不讲关系，敢抓敢管，碰硬较真，决不能当好好先生，决不能迁就放纵。五要重点解决办事不公、为政不廉的问题，着力在秉公用权、干净干事上求新突破。“关系风”、“人情风”是侵蚀发展环境的毒素。因此，要通过这次活动，进一步规范权力运行，加强权力制约，确保秉公用权，干净干事不出事。首先要规范权力运行；其次要加强权力制约；再次要严格问责。第四要干净干事。三、细化方法步骤，确保活动取得实效按照区委、政府的总体部署，全市开展进一步营造风清气正的发展环境活动从现在开始，到明年10月底结束，安排一年时间，分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改提高、建章立制、考核验收六个阶段。各级各单位要按照规定的方法步骤和工作要求，进一步细化、量化、责任化，确保取得良好效果。一是动员部署阶段要突出声势。各单位要对活动进行全面安排部署；要抓紧制定实施方案，多形式征求各方面意见，使制定出的方案既符合要求，又切合本单位工作实际。要层层发动群众，全员参与活动，把所有党员干部都纳入活动范围，深入学习中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则以及行政机关公务员处分条例等法规制度，并通过邀请专家学者讲座、市级领导专题辅导、座谈讨论、知识测试等方式，加强对党员干部的宣传教育，迅速掀起活动高潮。二是自查自纠阶段要突出较真。自查自纠是这次活动的关键环节。各单位要通过自己找、群众提、领导点、组织查、社会评等多种途径、多种形式，认真查摆本单位作风和干部作风方面存在的突出问题，重点看工作是不是尽心尽职、纪律是不是令行禁止、服务是不是积极主动、对群众是不是怀有深厚感情，真正把问题找准，把根源查清。特别要发挥好群众的监督作用，开门纳谏，开门整风，组织开展“社会评机关、群众评干部”活动，采取开通微博、电子信箱、手机短信、举报电话、设立征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等各种形式，广泛征求广大群众对机关单位及其工作人员的意见和建议，力求把作风方面存在的问题找准、找实、找具体、见成效。三是重点检查阶段要突出碰硬。这次活动，分行业、分类别开展大检查活动，从现在开始，由党委负责，制定具体工作方案，抽调人员组成工作组，对机关和承担服务基层群众职能的事业单位进行明查暗访，对查访出来的问题抓紧梳理，既要解决群众举报和查访出来的问题，又要研究解决历史遗留问题。特别是对影响发展环境、对造成恶劣影响的单位和人员要追究责任，进行组织处理。各单位都要敢于动真碰硬，真抓实干，把这项工作做扎实，做深入，做出成效。四是整改提高阶段要突出成效。营造风清气正的发展环境，关键在整改，核心在落实。这次活动，就是要以务实的精神、动真碰硬的态度，从群众反映最强烈、制约发展最明显的突出问题入手，重点整治，重点突破。对查摆出来的问题和群众提出的意见建议，各单位要认真制定整改方案，限定整改时限，落实整改责任，做到雷厉风行，不拖不推，即知即改，见诸行动。属于班子存在的问题，由班子“一把手”具体负责，尽快整改；属于个人的问题，要加强教育，督促引导，及时整改。对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要采取跟踪督办的方式限时整改；对新暴露出的问题，要发现一起纠正一起；对纠而复生、出现反弹的，要追究有关领导的责任。要通过整改，下决心解决不坚持原则、工作责任心不强的问题，执行法规制度不严格、有令不行、有禁不止的问题，遵守工作纪律不认真、在岗不尽责的问题，执行财经纪律不规范、财务管理不严格的问题，法制意识不强、不依法办事的问题和监管不到位、执行力不强的问题，促进机关作风的明显好转。五是建章立制阶段要突出管用。制度建设是一项全局性、长期性、根本性的工作。各级各部门要把活动中的有效做法和成功经验上升为制度，建立健全优化发展环境的长效机制。一方面，要按照健全职能、从严管理的要求，认真清理现行规章制度，行之有效的要坚持和落实，不合时宜的要修订或废止，不够规范的要健全和完善。另一方面，要加大对制度执行的监督检查力度，确保各项制度行得通、管得住、用得好。特别是对首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，要严格执行，重点督查，努力形成以岗位责任制明确工作职责、以承诺制明确服务要求、以公示制推行政务公开、以公开评议制强化民主监督、以失职追究制严肃工作纪律的体制机制。六是考核验收阶段要突出结果运用。活动过程中和活动结束后，要引入社会第三方来评估活动成效，发动全社会来评价活动成效。在此基础上，局活动领导小组要组织对各单位开展活动情况进行考核，重点考核各单位活动安排是否得当、重点是否突出、措施是否落实、效果是否明显，考核各单位工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善，考核各各单位影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。同时，要突出考核结果的运用，对在本次活动中不负责、不作为、敷衍了事、马虎应付的单位要严肃批评，并进行必要的组织处理；对活动中成绩突出、成效明显的单位要予以表彰奖励，对那些埋头苦干、狠抓落实的干部要予以褒奖。四、强化组织领导，保证活动顺利进行开展进一步营造风清气正的发展环境活动为时一年，跨两个年度，能否取得实实在在的效果，关键在领导。我们必须从加快吴忠科学发展的大局出发，以高度负责的精神和坚强有力的组织措施，狠抓各项工作任务的落实。一要加强组织领导。根据区委的要求，这次活动各单位党组织主要负责同志是第一责任人。目前，局党委已成立了全局开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，统一组织协调指导这项工作，并抽调党性原则强、能力素质高、工作作风好的干部组建了领导小组办公室。要加强对活动的组织协调和指导督促，统筹安排好各阶段、各环节的工作，做到前后呼应、有机衔接。每个阶段转段前，都要对前一阶段工作进行总结，对下一阶段工作做出具体安排，存在的问题要及时补课，确保活动开展扎实有效。各单位要严格按照局党委要求，落实相应的领导机构、工作机构和工作人员。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，坚决反对形式主义、官僚主义和说空话、不实干的不良作风。领导小组办公室要切实负起责来，大胆抓、大胆管，创造性地开展工作。二要创新工作方法。要把开展这次活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，注重联系实际，注重活动成效，不能搞形式、走过场。要坚持分类指导，各单位在开展活动中，既要执行局党委的实施方案，坚持规定动作不走样，基本环节不减少，又要充分考虑本单位、本行业的特点，分类指导，稳步推进，防止生搬硬套，搞“一刀切”。要坚持“抓两头、带中间”，既把作风建设较差的单位作为重点指导对象，跟踪督查，帮助整改，又要选择一些作风建设好的单位，树立典型，带动全局