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第三章 土地利用调查与监测,第一节 土地利用现状分类,一、土地分类体系,(一) 土地自然分类体系 主要依据土地自然特性的差异性分类，可以依据土地的某一自然特性分类，也可以依据土地的自然综合特性分类。 (二) 土地评价分类体系 主要依据土地的经济特性，如土地的生产力水平、土地质量、土地生产潜力等进行分类。 (三) 土地利用分类体系 主要依据土地的综合特性(包括土地的自然特性及社会经济特性)进行分类。土地利用现状分类就是属于其中的一种分类形式。,二、土地利用现状分类,（1）为适应土地管理的需要，1984年制定的土地利用现状调查技术规程将土地利用现状分为8大类，46个二级类。 （2）1989年为城镇地籍管理的需要，将城镇土地分为10个一级类，24个二级类。 （3）2002年以后采用全国土地分类(试行)标准，新分类对土地利用现状分类及含义作了明确规定，全国统一定为3个一级地类，15个二级地类，71个三级类，分类和编码均不得随意更改、增删、合并，以保证全国土地的统一管理和调查成果的汇总统计及应用。,第二节 土地利用现状调查,土地利用现状调查是指为查清现状用地的数量及其分布而进行的土地资源调查。土地利用现状调查分概查和详查两种。概查是为满足国家编制国民经济长远规划、制定农业区划和农业生产规划的急需而进行的土地利用现状调查。详查是为国家计划部门、统计部门提供各类土地详细、准确的数据，为土地管理部门提供基础资料而进行的调查。,一、调查的目的 1.为制定国民经济计划和有关政策服务 2. 为农业生产提供科学依据 3. 为建立土地登记和土地统计制度服务 4. 为全面管理土地服务,二、调查的内容 根据土地利用现状调查的目的，其调查内容可归纳如下： (1)查清村和农、林、牧、渔场以及居民点的厂矿、机关、团体、学校等企事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围界线。 (2) 查清土地利用类型及分布，量算地类面积。 (3) 按土地权属单位及行政辖区范围汇总面积和各地类面积。 (4) 编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。 (5) 调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出合理利用土地的建议。,三、调查的原则 1. 实事求是的原则 2. 全面调查的原则 3. 一查多用的原则 充分发挥土地利用现状调查成果的作用，不仅为土地管理部门提供基础资料，而且为农业、林业、水利等部门提供基础资料。 4. 运用科学的方法 应逐步把现代化技术手段，如数字测量技术、GPS、RS、GIS等运用到土地利用现状调查中。 5. 以改进土地利用，加强土地管理为基本宗旨 6. 以“地块”为单位进行调查 地块是土地利用调查基本土地单元，对每一块土地的利用类型都要调查清楚。,四、调查的程序 土地利用现状调查工作是一项庞杂的系统工程，为确保成果资料符合技术规程的要求，必须遵照相关技术规程，按照土地利用现状调查工作的特点和规律，有条不紊地开展工作。其工作程序见图3-1。,图3-1 土地利用现状调查工作程序,五、准备工作 （一） 调查申请 由县级土地管理部门编写土地利用现状调查任务申请书或土地利用现状调查和登记、统计任务申请书。申请书要经县级人民政府同意，然后报上级土地管理部门审批。 （二） 组织准备 土地利用现状调查由当地政府组织实施，成立专门的领导机构，负责组织专业技术队伍、筹集经费、审定工作计划、协调部门关系、裁定土地权属等重大问题。同时，为确保土地利用现状调查的质量及进度，还应组建一支以土地管理技术人员为主，由水利、农业、计委、城建、统计、民政、林业、交通等部门抽调的技术干部组成专业队伍。专业队设队长、技术负责人、技术指导组、若干作业组、面积量算统计组、图件编绘等。,（三） 资料准备 常见的基础测绘图件有以下几种类型： (1)航片：利用最新航片进行外业调绘，其优点是能充分利用航片信息量丰富且现势性强的特点，技术较易掌握，外业基本不需仪器，所需调查经费较少，又能保证精度。 (2) 地形图：如果地形图成图时间长，地物地貌会发生变化，必须进行外业补测工作。 (3) 影像平面图：影像平面图是以航片平面图为基础，在图面上配合以必要的符号、线划和注记的一种新型地图。直接利用它可进行外业调查、补测，从而减少大量转绘工作。 (4) 其他图件：如彩红外片和大像幅多光谱航片，其特点是信息量丰富、分辨率高，大量室外判读可转到室内进行，既可减少外业工作量，又能保证精度。,（四） 仪器和设备的准备 调查前要准备好调查必须的仪器、工具和设备。包括配备必要的测绘仪器、转绘仪器、面积量算仪器、绘图工具、计算工具、聚脂薄膜等；印制各种调查手簿、表格；准备必要的生活、交通和劳动用品等。 六、外业工作 土地利用现状调查外业工作简称外业调绘，包括行政界线和土地权属界线调绘、地类调绘和线状地物调绘及其地物地貌的修补测等。 外业工作的程序包括准备工作、室内预判、外业调绘、外业补测、航片的整饰与接边等内容。调绘、补测是外业工作的核心，是对权属界线及各种地物要素进行绘注和修补测等工作。 （一） 准备工作 外业调绘的准备工作包括同名地物点的选刺、调绘面积的划分和预求航片平均比例尺等。,（二） 地类调绘 地类调绘是指在土地所有权宗地内，实地对照基础测绘图件逐一判读、调查、绘注的技术性工作。地类调绘时应注意以下几点： (1)认真掌握分类含义，注意区分相接近的地类。 (2)地类界应封闭，并以实线表示，对小于图上1.5mm的弯曲界线可简化合并。 (3)土地利用现状图上最小图斑面积的规定：居民地为4mm2，耕地、园地为6mm2，其他地类为15mm2。对小于最小图斑面积的分类地块作零星地类处理，实地丈量其面积记入零星地物记载表，待面积量算时再从大图斑中扣除。 (4)当地类界与线状地物或土地权属界、行政界重合时，可省略不绘。 (5)调绘的地类图斑以地块为单位统一编号。 (6) 能清晰判读的地类界线的位移不应超过1mm。,（三） 线状地物调绘 线状地物包括河流、铁路、公路以及固定的沟、渠、路等。通常规定北方不小于2m、南方不小于1m的线状地物，要进行调绘并实地丈量宽度，丈量精确到0.1m。 对宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。实量沟、渠、路、堤等并列的或附近的线状宽度时，同时要查明线状地物的归属。调绘的线状地物应编号，实量宽度及归属填写在外业调查表中。 线状地物按规定的图例符号注记在基础测绘图件上： 不依比例尺符号，绘在中心； 依比例尺符号，实丈宽度描绘边界。对并列的小线状地物，在确保主要线状地物的权属和数据准确的前提下适当综合取舍。,七、内业工作 内业工作，包括航片转绘、面积量算、成果整理等。 航片转绘是将航片外业调绘与补测的内容转绘到内业底图上的室内工作，其成果是编制土地利用现状图和土地权属界线图的原始工作底图。 航片转绘可归纳为图解转绘法和仪器转绘法两大类。图解转绘法是根据航片和地形图上已知同名地物点，利用直尺、圆规等作图工具，通过图解来进行转绘的方法。仪器转绘法是将航片外业调绘、补测的内容，通过仪器转绘到内业底图上。 两种方法各有优缺点：图解转绘法的优点是费用少、方法简单、易于操作及普及；缺点是精度不高，较费工；仪器转绘法则具有速度快、精度高的特点，但费用大，不易普及。,第三节 土地利用变更调查 土地利用变更调查是指在完成土地利用现状初始调查之后，为满足日常土地管理工作的需要而进行的土地权属、位置、数量的变更调查。通过变更调查，不仅可以使地籍资料保持现势性，还可以提高数据精度，修正以前的错误，逐步完善地籍内容。,1.土地利用变更调查可使用的资料 (1) 原土地利用现状调查资料：包括土地利用现状图、土地权属图、各种文件资料等。 (2) 近期的航空摄影像片、正射像片和卫星影像等。 (3) 初始和日常城镇村庄地籍调查资料。 (4) 土地复垦、土地开发、土地征用、农业结构调整和土地整理等资料。,2007年度全国土地变更调查实施方案,一、工作目的 为准确考核各地土地利用年度计划、耕地保护责任目标和实际新增建设用地有偿使用费征缴情况，及时客观掌握2007年度全国土地利用变化状况，保证2007年度全国土地变更调查的顺利开展。 二、工作任务和内容 变更调查将重点查清以下内容： （一）全面查清实际新增建设用地情况。按照本实施方案的要求，重点查清2007年度实际新增建设用地情况，包括以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建。 （二）查清实际耕地变化情况。按照本实施方案的要求，重点查清2007年度实际耕地增加和减少的变化情况，包括建设占用减少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地整理开发补充的耕地情况。,三、步骤与要求 （一）准备工作 1制定方案 各地可参照本实施方案，根据确定办法的有关规定，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案。 2准备资料 收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料以及收集近几年耕地减少相关资料，包括农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等。 3准备表格 印制土地变更调查记录表。 4技术培训 按照关于开展2007年土地变更调查工作的通知要求和有关规定，对土地变更调查人员进行技术培训。,（二）实地调查上图 1土地利用地类和权属变化状况 22007年新增建设用地调查 2007年新增建设用地按照本年度以前批准本年建设、本年批准本年建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建四种情况开展调查。 3新增建设用地细化调查 细化调查到 “建设用地”中二级地类商服用地（21）、工矿仓储用地（22）、公用设施用地（23）、公共建筑用地（24）、住宅用地（25）和三级类街巷（266）中的一类或几类。 4耕地增减的来源去向 通过实地调查，查清本年度新增耕地的来源情况；查清本年度耕地减少情况；查清本年度来自未利用地、闲置建设用地的新增园地中可视为补充耕地的园地情况。,（三）数据汇总统计 汇总统计遵循原则： 12007年度土地变更调查以2006年度年末数据为基准。 2省级行政区域界线和省级土地总面积不得擅自改变。 3图斑发生合并、分割变更时，应保持总面积不变。 四、上报成果 （一）省（区、市）的土地变更一览表； （二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表； （三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表； （四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表； （五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表； （六）省（区、市）分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表； （七）2007年度省（区、市）土地利用变化情况分析报告，土地利用变化情况分析报告编写说明。,五、有关问题说明 （一）关于新增建设用地调查 1对于已经依法批准建设，而实地未发生变化的土地，按批准用途变更为建设用地，并确定细化的二、三级地类，填写新增建设用地类型为本年批准本年未建设。 2正在施工中的新增建设用地，实际用途不明、认定细化分类有困难时，参照规划或设计用途来确定细化的二、三级地类。 3建设用地细化地类调查只针对新增建设用地部分。对已有建设用地不进行细化地类调查。 （二）关于土地开发、复垦、整理调查 1土地开发：指对未利用地，通过工程、生物、综合整治和配套建设等措施，使其变为可供建设或农业使用的土地。 土地变更调查中，土地开发项目将未利用地变为耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地开发增加耕地变更统计。,2土地复垦：指对在生产、建设活动中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的土地。 通过土地复垦项目恢复成耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地复垦增加耕地进行变更统计。 3土地整理：指在一定区域内，按照规划确定的目标和用途，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，包括农用地整理和建设用地整理。 通过土地整理项目变成耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地整理增加耕地进行变更统计。农民自主开发复垦整理的耕地，按实地土地利用现状进行变更，但不作为土地开发复垦整理增加耕地进行统计。撂荒耕地一律按耕地进行统计汇总。,（三）关于农业结构调整调查 农业结构调整，指农用地中改变原有种植业、林业、牧业、水产养殖业、副业等在农业生产中所占的比例。 土地变更调查中，因种植效益原因由耕地改为园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面的，为农业结构调整范畴，反之也属农业结构调整。属可调整地类的，按可调整地类调查、汇总。 （四）关于生态退耕调查 指因生态环境建设需要，国家有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖的耕地。 （五）关于灾毁耕地调查 指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏，三年内不能恢复耕种的耕地，按灾毁耕地调查、汇总，并在分析报告中进行说明。,（六）关于可视为补充耕地的园地调查 将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，经过土地部门组织验收认定后，作为补充耕地的园地，按可调整地类调查、汇总，即按园地带K地类上图、汇总。 （七）关于农用地变更为未利用地 除因突发性灾毁外，原则上不允许将农用地变更为未利用地。由于长期气候等因素，土地利用现状属实，且较大面积确需变更的，须在变更调查工作开展前，向部里提出专项申请并上报相关材料，包括标准分幅土地利用现状图、拟变更地类统计表、相关部门论证意见及有关情况说明等，经部审查通过后，方可纳入到年度土地变更调查中。,土地利用变化情况分析报告 一、报告题目 省（区、市）2007年度土地利用变化情况分析报告。 二、主要内容 （一）年末各地类规模和本年度各地类变化情况 对年度末耕地、建设用地等地类的现有规模、分布等状况以及各地类的变化情况进行说明。 （二）耕地数量增减变化情况及分析 1耕地减少去向分析 （1）建设占用耕地状况。 （2）农业结构调整占用耕地状况。对当年农业结构调整占用耕地的类型和面积进行具体分析。 （3）生态退耕状况。主要说明当年生态退耕的数量；当年“退耕还林工程”的计划数、完成数、验收数；退耕还林、还园、还草、还湖数量；当生态退耕面积数据与“退耕还林工程”面积数据差异较大时，分析差异原因。 （4）灾毁耕地状况。主要说明灾毁耕地的原因、灾毁程度（可复垦和难以复垦）及分布区域。 （5）其他原因造成耕地减少情况。,2耕地增加来源分析 （1）分别说明土地开发、复垦、整理等增加耕地状况。 （2）说明农业结构调整变为耕地状况。 （3）其他增加耕地原因。 （4）可视为补充耕地的新增园地情况。 （三）建设用地增减变化情况分析 1建设占用农用地、未利用地情况。对建设占用农用地、未利用地的类型和数量，分本年度以前批准本年建设、本年批准已建设、本年批准本年未建设、本年度未批先建四种情况进行重点分析，建设占地规模要同历年数据进行对比。新增建设用地规模要结合全省和各县（市）新增建设用地有偿使用费收缴标准和数额进行分析。 2建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析。 3建设占用农用地、耕地的数量与年度的土地利用计划执行情况进行分析，对差距较大的，要详细说明。 4新增建设用地按试行分类细化调查的二、三级地类分析。对于新增建设用地中更新调查部分的数量及所占比重，要详细说明。 5分析新增建设用地与本地区经济社会发展的关系，主要对GDP增减、固定资产投资规模和变化幅度等。,（四）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析 1耕地总量平衡状况。全省及各县市现有耕地数量同土地利用规划要求的耕地保有量进行对比分析。 2占补平衡状况。主要说明全省耕地占补平衡及按建设项目占补平衡的状况、主要做法和经验。 3存在的问题 （五）未利用地改变为耕地、牧草地情况分析。同当年林业部门 “荒山荒地造林计划”指标进行比较，说明差异和原因。 （六）检查抽查情况 对本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查情况，特别是对本省（区、市）耕地减少量和建设增加量位于前5名的县级单位分别进行实地抽查的情况。 （七）有关政策、措施和建议。,第四节 土地利用动态监测 国家为了及时掌握土地资源的利用现状，保持土地利用数据的现势性，各县(市)每年都要进行土地利用变更调查和动态监测(简称土地利用动态监测)，向国土资源部上报变更后的数据和监测结果。,一、传统土地利用动态监测方法存在的问题 传统方法的缺点是明显的： (1) 不能主动监测变化； (2) 测量方法落后且人为干扰大； (3) 变更数据获取速度慢，存在多次清绘误差累积； (4) 一旦发现变化，原来的图件即失去现实性； (5) 土地利用图斑多为不规则多边形，运用平板仪等测量工具只能测量拐点，不能连续测量整个边界，而且难于精确标绘到原祥查底图上。,二、土地利用动态遥感监测的含义 土地利用动态遥感监测是以土地利用调查的数据及图件为基础，运用遥感图像处理与识别技术，从遥感图像上提取变化信息，从而达到对土地利用变化情况进行及时的、直接的、客观的定期监测，核查土地利用总体规划及年度用地计划的执行情况，并重点检查每年土地变更调查汇总数据，为国家宏观决策提