潍坊矿产资源总体规划.doc

潍坊市矿产资源总体规划(2006-2015)潍 坊 市 人 民 政 府 二OO九年六月目录一、总则1二、现状与形势1（一）经济社会发展概况1（二）第一轮矿产资源规划执行情况3（三）矿产资源形势3（四）矿产资源勘查、开发利用与保护现状8（五）勘查、开发、保护中的主要问题13（六）供需形势与保证程度14三、指导思想、基本原则和目标17（一）指导思想17（二）基本原则18（三）规划目标19四、矿产资源调查与勘查22（一）基础性地质调查23（二）矿产资源调查评价24（三）矿产资源勘查25（四）勘查准入条件28五、矿产资源开发利用与保护28（一）开发利用总量调控29（二）开发利用布局31（三）调整矿产资源开发利用结构37（四）节约与综合利用矿产资源38六、矿山地质环境保护与恢复治理41（一）总体要求41（二）矿山地质环境保护42（三）矿山环境现状评估分区43（四）保护与治理分区43（五）矿山环境恢复治理重点工程45（六）矿山土地复垦46七、规划实施保障措施47（一）推进和健全规划编制、预审和审批制度，完善矿产资源规划体系47（二）建立完善规划实施监督机制和责任考核体系48（三）建立健全规划重要指标年度实施计划，加强规划实施中期评估48（四）培育和规范矿业权市场，建立资源节约和综合利用的约束机制49（五）拓宽投融资渠道，保证规划项目实施取得成效49（六）认真执行地质环境治理保证金制度，加强地质环境治理和土地复垦50（七）规划实施的科技和社会监督措施50一、总则为深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，全面落实科学发展观，改善人居环境，构建和谐社会，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,保护和合理开发利用矿产资源,增强对矿产资源开发的宏观调控和监督管理,为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供依据，实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展。依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划管理暂行办法、山东省实施办法等有关法律、法规及第二轮山东省矿产资源总体规划、潍坊市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要、山东省国土资源厅关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知（鲁国土资发200788号）、关于印发市县级矿产资源总体规划成果要求的通知（鲁国土资发2007214号）等相关要求，结合潍坊市矿产资源勘查、开发利用和保护的实际，编制第二轮潍坊市矿产资源总体规划（简称规划）。本规划是潍坊市人民政府根据国民经济和社会发展的需要，对全市矿产资源勘查、开发利用以及矿山地质环境保护和治理等方面所作的总体安排，是指导全市矿产资源管理的法规性文件，是制定我市矿产资源各类专项规划和编制县、区级矿产资源规划的依据。本规划以2005年为基准年；近期规划到2010年；中远期到2015年；展望到2020年。规划适用于潍坊市所辖行政区域。二、现状与形势（一）经济社会发展概况潍坊市位于胶东半岛与鲁中腹地的过渡地带，北临渤海莱州湾，南靠日照市、临沂市，东与青岛市、烟台市接壤，西与淄博市、东营市毗邻。是环渤海经济圈的组成部分，处于山东半岛城市群的中心，区位优势明显，发展空间广阔，为著名的世界风筝都。现辖六市，二县、四区、3个市属开发区，计15个县（市）区。总面积15859.3平方千米，总人口852.2万人。 “十五”时期，全市国民经济持续、健康、快速发展，综合经济实力显著增强。2005年，全市生产总值（GDP）达1471.2亿元，年均增长14.5%，人均生产总值达17279元，5年增加3800元；财政总收入141.6亿元，其中地方财政收入70.7亿元，年均增长19.7%。“十五”期间累计完成固定资产投资2939亿元，是“九五”时期的3.7倍，其中利用市外资金1963亿元；产业结构进一步优化，一、二、三产业比例关系调整为13.38:56.86:29.76。截至2005年底，全市实现进出口总值39.4亿美元，增长29.5%；城市化水平达到45%，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”称号和山东省适宜人居环境奖；环境保护和资源合理开发利用取得新进展,矿产采选业稳步发展,矿业产值占全市工业生产总值的2.95%。2007年完成地区生产总值2050亿元，地方财政收入110.6亿元，分别是2002年的2.1倍和2.9倍，人均地区生产总值突破3000美元，2007年，城镇居民人均可支配收入13600元，农民人均纯收入6000元，城市综合实力排名跃居全国第41位。截止2007年，全市土地资源总面积为173.02万公顷，耕地面积为67.3万公顷。 “十一五”经济社会发展任务目标是：到2010年生产总值力争达到2900亿元，年均增长14%以上，人均GDP达到4200美元左右；财政总收入300亿元；一、二、三次产业结构调整为95635；固定资产投资年均增长18以上；城市化水平达到50%；人口自然增长率控制在6以下；进出口总额达到100亿美元；全市森林覆盖率达到28%；单位资源消耗指标大幅度下降，万元GDP能耗降低22%以上；污染物排放总量削减10%以上；工业用水重复利用率达到92%；工业固体废物综合利用率达到95%以上。到2020年，全市生产总值达到6500亿元，比2010年再翻一番。（二）第一轮矿产资源规划执行情况2003年5月，潍坊市人民政府发布实施了第一轮潍坊市矿产资源总体规划，规划的实施对我市有序开展矿产资源勘查、开发利用与矿山地质环境保护和治理发挥了重要作用，促进了矿产资源管理的科学化与规范化，提高了矿产资源可持续发展的保障能力。基础地质调查和矿产勘查得到强化，取得了一批重要地质矿产调查和勘查成果，铁、金、地热、天然卤水等重要矿产资源勘查工作得以加强，资源储量有了较大增长，新增查明资源储量的铁矿产地9处、金4处；矿产资源勘查和开发利用宏观调控进一步加强，通过实施规划，限制了新建规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，淘汰了一批技术落后、生产能力低的矿山；通过矿产资源开发秩序整顿和资源整合，资源开发利用集约化和规模化程度逐步提高，基本遏制了非法开采活动；根据国家产业政策，砖瓦粘土矿山逐步利用页岩生产新型建材。重晶石由于浅部资源已近枯竭，原有矿山已全部关闭。通过实施规划，矿山规模结构调整取得了进展，并逐步使矿山规模与矿床（矿区）储量规模相适应；矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理；矿山地质环境保护与恢复治理初见成效。昌乐、青州等地推进绿色矿山建设示范工程，增强了矿山企业的环境保护意识，矿产资源开发利用的社会和环境效益得到提高。在规划执行过程中，还存在规划分区与矿政管理结合不够等问题。同时，由于规划实施机制不健全，保障规划实施的措施和综合实施手段不力，缺乏重大工程项目支撑，资金投入相对不足等原因，致使规划确定的部分目标未能实现。（三）矿产资源形势1、矿产资源基本情况截至2005年底，全市已发现矿产80种（含亚矿种，下同），占全省已发现矿种的53.3%。查明储量的矿产46种，其中能源矿产4种，金属矿产6种，非金属矿产34种，水气矿产2种。已发现但无查明储量或仅有简测资料的矿产34种。主要矿产及矿区（床）资源储量情况见附表1、附表2。截止2005年底，全市已发现的矿床（点）有334处，其中大型矿床24处，中型矿床44处，小型矿床74处，矿点192处。累计查明储量和保有储量列全省第一位的矿产有13种。为油页岩、铸型用砂、重晶石、天然卤水、水泥配料用红土、玻璃用石英岩、泥灰岩、膨润土、沸石、硅藻土、珍珠岩、白云母、蓝宝石。2、主要矿产资源及其分布情况（1）能源矿产石油、天然气截止2005年底，胜利油田在我市已发现并查明3个中、小型油气田，分别为昌邑市潍北油田、寿光市八面河油田和羊角沟油田，分布于北部沿海地带，属胜利油田的一部分。查明石油地质储量11535万吨，天然气基础储量为175亿立方米，可开采储量为5.25亿立方米。煤我市煤炭资源较少，共有小型煤矿床（煤田、井田）6处，散布于昌乐县朱刘、五图，临朐县五井和坊子区等地。累计查明资源储量165849千吨，保有资源储量83764千吨。另据资料分析预测，昌乐县北部平原区、胶济铁路沿线负2000m以上煤炭总资源量约数亿吨，可供勘查；昌邑北部的褐煤也圈出一个成矿预测区。油页岩：储量较丰富，中型、小型矿床各1处，查明资源储量为3.44亿吨，五图煤矿目前煤采出的油页岩单独堆放，但没有利用。今后应在此领域加大科技攻关，避免资源浪费。地热我市地热现已查明有5处，其中温泉2处，地热井3处，均属于低温地热资源。已开发利用的地热资源有寿光市机械林场地下热水和寿光市杨庄乡地下热水。（2）金属矿产金矿我市金矿资源相对较少，辖区内已知小型岩金矿床1处，金矿点1处，砂金矿点2处。小型岩金矿区为临朐县铁寨金矿。主要由马鞍山、大汞山和杨桃三个矿段组成。保有金资源储量81.592千克，保有金矿石资源储量212.5万吨。铁矿铁矿是我市重要的矿产资源，矿产地较多，勘查程度较高，查明的资源储量较大，大部分铁矿资源已开发利用。已知铁矿床（点）34处，其中大型矿床2处，中型5处，小型11处，矿点16处。保有资源储量3.12亿吨，铁平均品位在22.745.52%。其中变质型铁矿主要分布在昌邑、临朐、昌乐、安丘一带；接触交代型的中低温热液型铁矿主要分布在临朐县铁寨地区；晚期岩浆分异型铁矿分布于昌邑、安丘等市；风化淋滤地下水热液型铁矿分布于青州市。铜矿查明铜矿床多数为共伴生矿，共计3处，均为小型矿；矿石品位低，一般0.310.82%。保有资源储量（金属量）3321.2吨，矿石量154.2万吨。昌乐青上铜矿因选矿难度大，早已闭坑。（3）非金属矿产包括建材非金属矿产石灰岩（水泥用）、玻璃硅质原料矿产（石英岩、脉石英）、膨润土、沸石、陶瓷土；化工原料非金属矿产（重晶石、天然卤水和溴）；水气矿产地下水、矿泉水以及特殊非金属矿产（如蓝宝石）等。建材非金属矿产水泥用灰岩资源十分丰富，查明储量大，属我市优势矿产。主要分布于西南部的昌乐、青州、临朐、安丘、坊子、潍城等县区。查明资源储量的矿区共13处（含泥灰岩1处），其中大型矿床2处；中型8处；小型3处。2005年底保有资源储量67027万吨。玻璃硅质原料矿产分布于昌邑市山阳石英岩矿区， 2005年底保有资源储量3966.5万吨。另外，安丘市有少量玻璃用石英砂岩分布。玻璃用白云岩分布于安丘市温泉矿区， 2005年底保有资源储量1083万吨，其中资源量636万吨，另有矿点3处。膨润土、沸石矿资源十分丰富，市域内共有膨润土矿床（点）35处。其中大型矿床2处；小型4处；矿点29处。主要分布于寒亭、坊子、潍城、安丘、昌邑等市、区内。截止2005年底，膨润土保有资源储量10527.1万吨，居全省首位。沸石矿产地3处，截止 2005年底保有资源储量4787.2万吨。陶瓷土矿集中分布于诸城市吕标镇和坊子区荆山洼，目前已停采。共2处矿产地，保有查明资源储量2416万吨。化工原料非金属矿产包括重晶石、天然卤水、溴（伴生）等。我市共有重晶石矿床（点）35处，其中中型矿床4处，小型矿床2处，矿点29处。主要分布于安丘市宋官疃、诸城荆山锡山和高密市化山三个成矿区。截止2005年底保有资源储量1708.9万吨。天然卤水和其中伴生的溴为我市优势矿产，集中分布于我市北部的昌邑、寒亭、寿光三市、区沿莱洲湾海岸地带，东西长约100千米，垂直海岸带宽度1020千米，总面积1295平方千米，构成一个广阔的潍北地下天然卤水矿田。截止2005年底，区内9个矿区统计的保有资源储量为矿盐（NaCl）43345.6万吨；6个矿区统计的溴资源储量140.55万吨。2006年，经山东地矿四院勘查，查明区内天然卤水资源储量为59.92亿立方米，折合矿盐（NaCl）48420.15万吨、 溴119.41万吨、氯化镁12777.64万吨、硫酸镁4520.42万吨、硫酸钙1736.09万吨。冶金辅助原料非金属矿产辖区内现有大型耐火粘土矿床1处，小型3处，分布于临朐县五井和坊子区等煤系地层中。以软质、半软质耐火粘土为主，硬质粘土较少。保有资源储量1459万吨。宝石及工艺美术原料矿产蓝宝石分布于昌乐和潍城等县区，出土面积500平方千米，实际可采面积45平方千米。原生矿点3处，分布于昌乐方山、邱家河（已采完）和临朐大纪山；砂矿6处，其中大型矿床1处，中型矿床1处，矿点4处。昌乐县五图镇辛旺村为大型，潍城区大柳树镇鞠家村为中型，矿点主要分布于昌乐北岩和潍城区符山镇一带的河流和河流阶地中。截止2005年底，保有查明资源储量1445千克。 3、矿产资源特点（1）矿产资源总量中等丰富，种类较齐全截至2005年底，国民经济赖以发展的15种支柱性重要矿产，除铝土矿、铀尚未发现外，其他矿产在我市均有查明储量。有些矿产如铅、锌、硫铁矿、天然气、铁、水泥用灰岩、矿盐（天然卤水）等保有储量居全省前5位。（2）矿产规模以中小型为主，大型矿床较少 在查明储量的142个矿床中，大型矿床占16.9%，中型矿床占31.0%，小型矿床占52.1%。有些矿种储量比较分散，为实施集约化开采、规模化产业布局带来困难。煤、有色金属矿产和部分化工原料非金属矿产表现得较为突出。（3）非金属矿产资源优势明显全市非金属矿产资源优势明显，并以建筑材料和化工原料非金属矿产优势突出。市内已发现非金属矿产达65种，占已发现矿产的81.25%，已查明储量的非金属矿产34种64处，占已查明储量矿产的73.91%,占总矿产地的57.14%，非金属资源储量占总资源储量的90%以上。非金属矿产资源比较丰富，品种多，储量较大。（4）矿产资源区域特色明显，同类矿产分布相对集中全市15个县、市、区均有矿产资源分布，受成矿地质条件控制，资源分布区域特色明显。如石油、天然气主要集中分布于北部沿海昌邑寿光一带的中新生代坳陷区；煤、油页岩主要分布于中部的昌乐、坊子、临朐一带的石炭-二叠纪、侏罗纪及古近纪地层中；铁矿主要分布在昌邑、安丘及青州与淄博接壤处；金、银矿产主要分布于临朐县铁寨、寺头、杨桃一带；膨润土、沸石岩、珍珠岩则集中分布于坊子、寒亭、高密、诸城中生代盆地中；重晶石集中分布在高密、诸城、安丘三市；石灰岩集中分布在我市西部山区青州、临朐、安丘三县市；耐火粘土集中在坊子、昌乐、临朐三县区；蓝宝石集中在昌乐、潍城两县区；天然卤水及相关矿产则分布在北部寿光、寒亭、昌邑等区、市的沿海一带；建筑石材广泛分布于潍坊市西、南部青州、昌乐、临朐、安丘等县、市。（5）共（伴）生矿产多，选、冶和综合利用难度大我市查明的许多重要矿产多以共（伴）生矿形式产出，尤其以金属矿产最为突出。如已查明的有色金属矿产铜、铅、锌，贵金属矿产金、银；天然气、油页岩、重晶石、硫铁矿、珍珠岩、沸石岩矿产等，非金属矿产部分属于共（伴）生矿产。某些共伴生矿产在开发利用过程中的选冶和综合回收利用难度较大。（四）矿产资源勘查、开发利用与保护现状1、基础地质调查覆盖全市的125万区域地质调查全部完成；15万区域地质调查完成面积约5300平方千米，部分或全部涉及我市的有21个图幅，占全市陆地面积的33.4%。已完成北纬37以北地区1：25万多目标地球化学调查工作，面积6659平方千米；已完成1:25万环渤海地区环境地质调查涉及我市面积约6720平方千米； 1:25万水文地质调查涉及我市面积约4400平方千米； 1:10万平原区农田供水水文地质调查完成涉及我市面积约2670平方千米；完成1:5万潍坊、坊子2幅区域环境地质调查，面积832平方千米；完成1:5万潍坊市城市供水水文地质调查，面积870平方千米；1:5万淄博市城市供水水文地质调查完成涉及青州面积590平方千米。完成1:5万青州、王坟、五井3幅区域灾害地质调查，面积1248平方千米。完成1:5万寿光、侯镇2幅农业地质（生态地球化学）调查，面积832平方千米。完成覆盖全市1:20万水文地质调查。全市查明供水水源地10余处。2、矿产资源勘查（1）探矿权设置2005年全市共设置探矿权90个，勘查登记面积1512.06平方千米。其中煤探矿权7个、地热2个、铁24个、金探矿权20个、银4个、铜4个、铅锌3个、多金属7个、水泥用灰岩5个、重晶石2个、锰、陶粒用粘土、建筑用砂、膨润土、伊利石粘土、矿泉水、水泥用砂岩、白云岩、粘土、高岭土、金红石、大理岩各1个（附表5）。2007年全市共设置探矿权86个，勘查登记面积1256.18平方千米。其中煤探矿权7个、地热1个、铁27个、金探矿权16个、银4个、铜4个、铅锌2个、铅1个、多金属8个、锰1个、水泥用灰岩3个、重晶石2个、天然卤水2个、长石、水泥用砂岩、陶粒用粘土、膨润土、粘土、高岭土、金红石、大理岩各1个。（2）矿产资源勘查程度在已发现的80种矿产中，46种矿产有查明资源储量。工作程度达普查及以上程度的矿产地有135处，占矿产地总数的41.28%，其中勘探43处（12.87%）,详查45处（13.47%），普查54处（16.17%）；预查（踏勘、矿点检查、储量检测等）矿点共192处，占总产地的57.49%。主要矿产勘查程度能源矿产石油、天然气：胜利油田勘探石油3处，天然气1处。煤炭：已查明矿产地6处，达到勘探的3处、详查的3处。勘查深度一般在-800m以浅。油页岩：已查明矿产地2处，均为详查。金属矿产在查明的金属矿产地中，以铁为主。铁矿18处，其中达到勘探程度的3处，详查程度的9处，普查程度的6处；金4处、铜3处，均为勘探程度；锌、钛各1处，锌为详查，钛为普查；铅3处，均为详查。金属矿产勘查深度绝大多数在600m以浅。非金属矿产主要非金属矿产有水泥用灰岩、膨润土、铸型用砂、耐火粘土、天然卤水、玻璃用石英岩、沸石、重晶石、蓝宝石、矿泉水等。共查明矿产地101处，达到勘探程度的31处，以水泥用灰岩为主；达到详查程度的24处，非金属矿产勘查深度一般小于地表以下200m。3、矿产资源开发利用现状（1）矿产资源开发利用根据2005年统计年报资料，全市共颁发各类采矿许可证816个（不含石油、天然气4个）。全市开发利用的矿产共35种（含亚矿种），其中能源矿产4种；黑色金属、有色金属矿产和贵金属矿产4种；非金属矿产28种；水气矿产1种。全市共有各类矿山820个，按照矿山开采规模，全市有大型矿山9个；中型14个；小型137个；小矿660个。从业人员41811人（不含石油企业），年开采石油48万吨；天然气765万立方米；矿盐936万吨；溴7.66万吨；其他固体矿产矿石量1781万吨。实现矿业总产值228856万元(附表3、附表4，附图2)。在矿产品开发总量中，煤产量87.58万吨，产值24877万元，占全市矿业总产值228856万元的10.87%；铁矿石产量116.8万吨，产值12213万元，占全市矿业总产值的5.3%；金矿石产量3.7万吨，矿产金19.6千克，产值736.2万元，占全市矿业总产值的0.32%；天然卤水（原盐）936万吨，并综合回收溴7.66万吨，矿业产值17.06亿元，占全市矿业总产值的74.6%；建筑石料（灰岩、花岗岩、大理岩、凝灰岩、砂岩）产量904.46万吨，产值8523万元，占全市矿业产值的3.7%。矿山数量最多的矿种为天然卤水（286个），其次为建筑石料用灰岩（225个）。其他为砖瓦用粘土（85个）、建筑用凝灰岩（31个）、建筑用大理岩（33个）、建筑用花岗岩（26个）、砖瓦用页岩（23个）、铁矿（17个）、建筑用砂（12个）、煤矿（9个）、水泥用灰岩（12个）、建筑用玄武岩（7个）、矿泉水（7个）、建筑用白云岩（6个）、蓝宝石（6个）、长石（5个）、金矿（4个）、建筑用砂岩、膨润土、玻璃用白云岩和玻璃用石英岩各3个、水泥配料用粘土和沸石各2个、石油（3个）、天然气（1个）、普通萤石、饰面用灰岩、石墨、硅藻土、陶瓷土和铸型用砂各1个。根据2007年统计年报资料，全市共有矿山企业720家，颁发各类采矿许可证736个，矿山数量比2005年减少10%。全市开发利用的矿产共32种（含亚矿种），其中能源矿产1种；黑色金属、有色金属矿产和贵金属矿产4种；非金属矿产26种；水气矿产1种。按照矿山开采规模，全市有大型矿山18个；中型50个；小型357个；小矿311个，从业人员37604人（不含石油企业）。年开采矿盐1304.8万吨；溴6.2万吨；其他固体矿产矿石量2835万吨。实现矿业总产值33.04亿元。在矿产品开发总量中，煤产量76.27万吨，产值22072万元；铁矿石产量6.9万吨，产值3886.99万元；金矿石产量3.54万吨，产值770.85万元；天然卤水（原盐）1304.8万吨，并综合回收溴6.2万吨，矿业产值23.83亿元；建筑石料（灰岩、花岗岩、大理岩、凝灰岩、砂岩）产量1580.15万吨，产值1.69亿元；水泥用灰岩产量962.03万吨，产值3.75亿元；膨润土产量22.1万吨，产值754.08万元；玻璃用白云岩产量12.5万吨，产值770万元；玻璃用石英岩产量7.1万吨，产值474万元；长石产量6.5万吨，产值660万元；方解石产量1.5万吨，产值40万元；沸石产量2万吨，产值20万元；含钾岩石产量3万吨，产值180万元。矿山数量最多的矿种为天然卤水（225个），其次为建筑石料用灰岩（164个）。其他为砖瓦用粘土（107个）、水泥用灰岩（43个）、建筑用凝灰岩（33个）、建筑用花岗岩（27个）、建筑用大理岩（25个）、铁矿（21个）、砖瓦用页岩（19个）、建筑用玄武岩（11个）、建筑用砂（8个）、膨润土（8个）、煤矿（7个）、矿泉水（7个）、长石（4个）、金矿（4个）、建筑用白云岩（2个）、普通萤石（2个）、含钾岩石、陶瓷用砂岩、玻璃用白云岩和玻璃用石英岩各3个、方解石、沸石、水泥配料粘土、冶金用白云岩、硅藻土、陶瓷土和铸型用砂各1个。（2）综合利用情况2005年全市矿山企业开采回采率、选矿回收率和共（伴）生矿产综合利用率较高。煤矿(采区) 开采回采率83.93；铁矿开采回采率74.9，选矿回收率75.5；金矿开采回采率93.5，选矿回收率75；水泥用灰岩中型矿山2处，开采回采率97；萤石小型矿山1处，开采回采率80；饰面用灰岩小型矿山1处，成荒率一般为3045。金、银、铜、铁等共（伴）生矿产综合利用程度提高，其中金、银的综合利用比率达60%70%；天然卤水除含主要有用成分NaCl外，尚含有溴、碘、锂、硼、钾、镁等多种有益组分，潍坊市海洋化工集团等骨干企业在卤水资源综合开发利用方面达到了一个较高的水平，一是将提取的天然卤水蒸晒到一定浓度后，首先提取溴，提溴后再晒盐，晒盐后的母卤再生产苦卤化工产品，淘尽有用成分，实现一矿多用的良性循环。二是以矿产品原料为基础，依靠高科技进行产品的深加工。“十五”期间，我市积极推进尾矿和矿山固体废弃物的综合利用，取得了较好的经济效益和社会效益。4.矿山地质环境现状截止2005年底，全市采空地面塌陷累计已达30.12平方千米；地裂缝影响面积已达0.13平方千米；露天采场损毁山体面积82.96平方千米。2005年，潍坊市矿山废渣年产出量为23.83万吨，累计堆存量为2121.08万吨，有废渣堆47座，占地面积29.1公顷。其中废石堆存量为1511.08万吨，废石堆42座；煤矸石堆存量为610万吨，矸石堆5座。矿山尾矿年产出量为12万吨，累计堆存量为50.8万吨，有尾矿堆4座，占地面积20.87公顷。各类矿山矿坑水及选矿废水年生产量为2265.21万立方米，年外排量为2245.07万立方米，矿区水环境污染较严重。2005年度全市各类矿山废渣、尾矿的年产出量为35.83万吨，年综合利用量为13.12万吨，年综合利用率为36.6%，已恢复治理的项目达到28个，恢复治理的土地面积达1150.952公顷，平均恢复治理率为59.09% 。 2007年煤矸石堆6座,矿山使用土地面积149.96公顷，开采区用地70.43公顷，废石压占46.58公顷，已治理面积6.4公顷，应该治理面积24.9公顷，矿山废石年产出量为14.72万吨，矿山废石年处理量为17.82万吨，累计堆存量为315.56万吨。2007年铁矿矿山使用土地面积1206.13公顷，开采区用地870.75公顷，废石压占40公顷，尾矿库面积10.8公顷，已治理面积26.1公顷，应该治理面积61公顷，废石堆1座，矿山废石年产出量为5万吨，矿山废石年处理量为1.5万吨，累计堆存量为160万吨，尾矿库3个，累计存放量为8.4万吨。2007年萤石矿山使用土地面积3.92公顷，开采区用地3.86公顷，废石压占0.01公顷。2007年金矿矿山使用土地面积92.8公顷，开采区用地34.4公顷，废石压占3.6公顷，尾矿库面积4.2公顷，已治理面积25.4公顷，应该治理面积29.4公顷，废石堆2座，矿山废石年产出量为0.8万吨，矿山废石年处理量为0.6万吨，累计堆存量为2万吨，尾矿库5个，累计存放量为5.9万吨。2007年露天开采(建筑石料、水泥用灰岩、玻璃用白云岩等) 矿山使用土地面积12271.88公顷，开采区用地11426.36公顷，废石压占0.1公顷，尾矿库面积0.35公顷，已治理面积34.59公顷，应该治理面积153.77公顷，废石堆3座，矿山废石年产出量为0.25万吨，累计堆存量为0.4万吨。2007年露天开采(膨润土、砖瓦粘土、水泥配料用粘土、砖瓦用页岩等)矿山使用土地面积27524公顷，开采区用地25701.36公顷，已治理面积5.51公顷，应该治理面积14.92公顷。（五）勘查、开发、保护中的主要问题1、基础地质调查与矿产勘查工作相对滞后由于资金投入不足，造成勘查效果不理想；部分开发利用的矿种勘查程度偏低（如天然卤水、制碱用灰岩）。除铁矿外，其他矿产资源储量的消耗远大于新增矿产储量，大多数矿种保有储量普遍下降，矿产后备资源紧缺。受国家产业政策制约和影响，随着对环境保护的加强，一些矿种，如目前开采量较大的砖瓦用粘土、建筑用砂，面临着禁采区关闭、限采区治理，供需矛盾更加突出，急需寻找替代资源和转产新型建材产品。2、矿产开发集约化程度偏低，布局不够合理，资源利用率较低我市的矿山以小型矿山居多，大型矿山偏少，小型矿山及小矿804家，占矿山总数的97.69%。部分矿产未进行开采规划，非金属矿产的资源优势未能全部转化为经济优势。天然卤水、砖瓦用粘土、建筑用石料等矿产集约化开采不够，乱挖滥采现象时有出现；部分非金属矿产只销原矿，未进行深加工；部分金属矿山伴生组份综合利用率低；有些小矿山资金短缺，技术力量薄弱，资源回收率低，造成了资源浪费。矿产开发中缺少必要的科学论证，重开发，轻保护，资源浪费问题较为突出。3、矿山地质环境问题依然严峻采矿造成的土地、植被、山体破坏及次生的地面沉降、滑坡、泥（渣）石流、山体开裂等地质灾害隐患多；北部沿海地区因地下水开采不合理，造成地下水超采漏斗，引发海（咸）水入侵、地面沉降等环境问题。已造成的矿山地质环境破坏，因缺乏资金难以治理，矿山环境恢复治理力度需进一步加强。（六）供需形势与保证程度1、供需形势（1）能源矿产2005年，全市原油产量48万吨，保有可采储量1236万吨。炼油业加工量193.78万吨，市外购进原油249.8万吨，全年消费246.54万吨。预计2010年原油产量48万吨，而加工量将增至600万吨，大大超过当年产量。2010年消费量将达328万吨。预计2015年、2020年原油产量为48万吨，2020年原油产量为48万吨，加工量将增至800万吨，消费量将达到566万吨。90%以上资源将长期依靠外购。天然气查明储量较少，保有可采储量5.25亿立方米。2005年，天然气产量765万立方米，全为市内消费，主要为生活消费。随着化学工业发展和人民生活质量不断提高，需求量将会大幅度增加。2005年全市消费量为1484万吨；2007年原煤年产量为76.27万吨，预测2010年消费量为3069万吨，2015年消费量为3300万吨，2020年原煤需求量为3500万吨。2010年需购进原煤3000万吨，2015年需购进原煤3200万吨，2020年需购进原煤3400万吨，而2005年底保有可采储量仅为8376.4万吨。能源供给对外依存度不断提高，目前潍坊市原煤产量每年仅80万吨左右，尚不足一个耗能大户的年需求量，全市95%以上的煤炭和原油需要市外采购，80%的电力需要网供，能源消费和生产供应的这一格局，决定了能源约束矛盾将长期存在。（2）金及其他金属矿产金矿查明储量较少，而且开发强度较大。目前全市有4个金矿企业，集中在1个矿区，保有基础储量金属量仅为81.59千克，2005年产量仅19.6千克，矿石量为3.7万吨，年均减少10%；2007年矿石产量为3.5万吨。省规划分解给潍坊2010年黄金产量198千克，实际产量可能在20千克左右。按实际生产能力进行预测，现有保有储量无法保证黄金稳产，2015年、2020年将没有可采资源储量。铁矿是我市重要的矿产资源，矿产地较多，勘查程度较高，查明的资源储量较大，开发利用程度较高，大部分铁矿资源已开发利用。但我市的铁矿基本属贫铁矿，开发经济技术条件较差。2005年底铁矿保有资源储量31222.7万吨， 年开采量116.8万吨；2007年开采矿石量6.9万吨，多数矿山在筹建中。2005年潍坊钢铁公司生产钢铁材300万吨，大约需要铁矿原矿石1440万吨，“十一五”期间累计需铁矿原矿石5240万吨。预计2010年以后，钢铁工业资源对外依赖程度将进一步加大。按10%年均递增率，至2020年，预测需铁矿原矿石6050万吨，需购进铁矿石5500万吨。国外和市外购进矿石约占消耗量的90%。根据我市铁矿资源条件和矿山生产分析，“十一五”期间，正在筹建的昌邑市鲁地铁矿有限责任公司、昌邑郑家坡铁矿等9家中小型矿山将陆续开采矿石，全市年生产能力将达到288万吨。在2005年基数上，同时考虑目前筹建的矿山，2010年预计铁矿石产量将达290万吨。2011年-2015年，按年均增长率10进行预测， 2015年铁矿石产量将达到300万吨；2020年预计铁矿石产量达300万吨。我市2010年银、铜、铝、锌的消费量几乎全部依靠外购。（3）重要非金属矿产水泥用灰岩、玻璃用石英岩、饰面石材、陶瓷土、膨润土、天然卤水、溴、蓝宝石等矿产，查明储量较多，资源保证程度较高。天然卤水：我市天然卤水资源丰富，保证程度高。2005年全市开采卤水矿山286家，其中生产溴矿山34家；溴、盐联产19家；其余生产矿盐。矿盐年产量936万吨；溴年产量7.66万吨；2007年全市有矿山225家，其中生产溴矿山46家，溴、盐联产4家。原盐产量1304.8万吨，溴产量6.2万吨。由于卤水资源近几年开发强度大，造成卤水水位下降、浓度降低，目前市场上盐消费量供大于求，对卤水资源开采适度限制，重点加强对伴生有益元素的综合利用研究，通过矿产资源整合关闭严重浪费资源的小型企业，加大溴盐联产力度。2010年、2015年、2020年天然卤水开发利用水平将保持2007年1300万吨的开采规模。水泥用灰岩：有中型矿山2个，小型矿山3个，小矿7个，2005年产矿石量为268.6万吨；2007年全市有矿山43家，矿石产量962.03万吨，在年产量962.03万吨的基础上，按年均增长率10、5、3进行预测，至2010年、2015年、2020年水泥用灰岩生产量分别为1280万吨、1630万吨、1890万吨。玻璃用石英岩：2005年有小型矿山3个，矿石产量3.95万吨；2007年有矿山3个，矿石产量7.1万吨。按5%年递增率预测， 2010年、2015年、2020年产量分别为8.2万吨、10.5万吨、13.4万吨。我市玻璃用石英岩矿资源丰富，查明储量完全可保证矿山生产需要。玻璃用白云岩： 2005年有小型矿山3个，矿石产量7.1万吨；2007年有小型矿山2个，小矿1个，矿石产量12.5万吨，按5%年递增率预测，2010年、2015年、2020年产量分别为14.5万吨、18.5万、23.5万吨，我市玻璃用白云岩矿资源丰富，查明储量完全可保证矿山生产需要。长石： 2005年有矿山9家，矿石年产量5万吨；2007年有矿山4家，矿石年产量6.5万吨。临朐县长石储量丰富，经进一步地质工作，可增加资源储量。按5%年递增率预测，2010年、2015年、2020年产量分别为7.5万吨、9.5万、12万吨。膨润土：2005年有小矿山3家，2005年生产矿石1.73万吨；2007年有小型矿山8家，年矿产矿石量22.1万吨，地表浅部矿石多已采完。按5%年递增率预测，2010年、2015年、2020年产量分别为25.5万吨、32.5万、41.5万吨，我市膨润土矿资源丰富，查明储量完全可保证矿山生产需要。建筑用石料（石灰岩、花岗岩、玄武岩、大理岩、凝灰岩、白云岩等）：建筑用石料2005年产量为904.5万吨；2007年全市有矿山262家，年产矿石量为1580.15万吨，按年均增长率5进行预测， 2010年、2015年、2020年的产量分别为1830万吨、2335万吨、2980万吨。砖瓦用页岩：2005年有矿山23家，年生产矿石24万吨；2007年有小型矿山19家，年矿产矿石量134.58万吨。按5%年递增率预测，2010年、2015年、2020年产量分别为155万吨、200万、255万吨，我市砖瓦用页岩矿资源丰富，查明储量完全可保证矿山生产需要。2、保证程度根据各矿种保有储量和“十一五”期间全市国民经济发展对矿产资源需求情况预测：保证程度较高，能够满足需求的矿产，主要有熔剂用灰岩、制碱用灰岩、水泥用灰岩、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、玻璃用石英岩、天然卤水、溴、膨润土、沸石、陶瓷土等。查明储量较丰富，质优量大，绝大部分是我市优势矿产，有些是传统出口创汇矿产品。但其中有些矿种工作程度及可靠程度偏低应加大勘查力度，以便提高资源的保证程度。保证程度低，需求有缺口的矿产，主要有石油、天然气、煤、铁、重晶石。其中石油、天然气、铁、煤等在未来10年中供需缺口不断扩大，自给程度明显下降，将不得不依赖市外和进口矿石，以保证需求，重晶石储量丰富，矿床规模小，开采条件差，矿山现已全部关闭。短缺或稀缺矿产，主要有硫铁矿、钾盐、金、银、铜、铅、锌、高岭土等。其中金、银、铜、铅、锌、高岭土等成矿条件差，查明储量少，今后扩大储量的困难很大；铜、铅、锌是我市短缺矿产，虽然有一些查明储量，但开发条件差，目前尚难开发利用，远不能解决需求问题。以上矿产将长期依靠外地资源供给。我市地下水资源严重不足，2005年地下水天然资源储量141020.90万立方米/年，人均水资源占有量为165立方米，全市开采量85688万立方米,根据潍坊市各县（市、区）“十一五”国民经济发展规划，需水量远远大于地下水供水量，在95%保证率下一次性水资源，2010年需水量39.89万立方米,可供水量14.59万立方米,缺水25.3万立方米。不能满足需求的矿产中，特别是重要矿产石油、天然气等在未来10年中自给程度明显下降，供需缺口不断扩大，后备资源紧张，将长期依赖外市、外省和进口矿石保证需求。金矿、耐火粘土、白云岩等矿产资源潜力巨大或比较大，找矿前景良好，适当投入工作，即可大幅度提升资源的保证程度。根据矿山保有储量和生产能力测算，预计到2020年，全市除石灰岩、白云岩、石英岩、天然卤水、膨润土、沸石外，其余重要矿产如石油、天然气、煤、金、铁、铜、铅、锌、硫铁矿、钾盐等均不能满足需求。全市水资源将严重短缺。三、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实科学发展观。以全市经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以建设资源节约型、环境友好型社会为目的，以制度建设、科技创新和强化管理为手段，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护。调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，节约和综合利用资源，提高资源利用效率，实现资源、经济社会和环境协调发展。（二）基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，资源开发与环境保护并重，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以科学开发、合理利用、矿业可持续发展为总原则。 1、资源勘查与节约利用并重原则开展重点成矿区（带）的调查评价，深部找矿和国有大中型危机矿山接替资源勘查，实现找矿新突破，以不断发现新矿种、新矿产地，增加查明资源储量，保证矿山的资源接续，提高资源保障程度。加强资源利用总量调控，挖掘矿产深加工潜力，开发新用途；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；加强资源保护和循环利用，节约使用资源，降低资源耗竭速度，努力实现矿产资源可持续利用。2、资源开发与环境保护并重的原则矿产资源的开发利用，既要追求经济效益和资源效益，也要坚持环境效益和社会效益；在开发利用矿产资源过程中,坚持“预防为主、防治结合”， “谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的原则，加强对矿山地质环境的保护，综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。3、充分利用“两种资源、两个市场”的原则建立开放有序的市场体系，充分利用和挖掘市内资源和市场，坚持开发利用本市资源为主体，建立特色和优势矿种的开发利用产业；改善矿业投资环境，鼓励外商投资我市矿产资源勘查开发；鼓励我市有实力的企业积极参与省外、国外矿产资源的勘查与开发；充分利用省内外资源和市场，加强矿产品贸易，建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，保障矿产资源对我市经济社会发展需求的有效供给。4、市场配置与宏观调控相结合的原则以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力培育和规范矿业权市场，优化资源配置，以市场为导向，充分、灵活运用市场的杠杆作用和政府的宏观调控作用，发挥矿产资源的经济效益和社会效益。5、矿产资源开发利用与经济发展相结合的原则根据我市经济社会发展和矿产资源实际情况，因地制宜，突出重点，发展特色矿业，变资源优势为经济优势，充分发挥矿业的先导和基础作用，促进社会经济的发展。6、科技进步与技术创新的原则依靠科技进步和技术创新，提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，通过对采、选、冶和综合回收、利用的新工艺、新技术、新方法的科技攻关，合理开采利用难采、难选、难冶矿产，提高共（伴）生矿产的综合利用和综合回收率；加强产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值的产品。（三）规划目标1、总体目标实现公益性资源调查评价与商业性矿产勘查分制运行和矿产资源利用方式向集约型转变；建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；加大资源保护力度,建设节约型矿业，实现资源利用方式的根本性转变，提高资源利用效率和集约化程度；充分利用“两种资源、两个市场”，加强矿产品贸易，建立高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系和多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，加大矿山环境保护与恢复治理的力度。加强我市优势矿种天然卤水、铁、水泥用石灰岩等矿产资源管理，重点扶持铁、天然卤水、煤等资源型企业技术改造，推进共、伴生矿资源综合开发，加强尾矿、矿渣综合利用，实施资源开发和环境恢复补偿制度，实现资源开发与生态环境的协调发展。2、2010年近期目标山东省矿产资源总体规划部署涉及我市范围的基础地质调查、矿产资源调查评价、勘查、水、工、环和矿山环境地质调查项目，我市国土资源管理部门要配合有关单位组织实施，加强监督管理，确保相关工作任务完成并取得找矿成效。（1）基础地质调查配合完成1:5万临朐、王坟、朱里、岞山、高密幅区域地质矿产调查，面积2069平方千米；开展1:5万潍坊市城市地质调查，面积1000平方千米；开展1:5万鲁中（寿光昌邑）隆起北部高精度磁法测量，面积3500平方千米；开展1:25万半岛城市群（高密、诸城、坊子、临朐）农业地球化学调查，面积9200平方千米；完成1:25万全市遥感地质调查工作。完成1:25万全市水文地质调查；完成1:25万全市工程地质调查；完成1:25万全市环境地质调查；完成1:25万全市灾害地质调查；完成1:5万环境地质调查1幅、1:5万灾害地质调查1幅。开展潍坊市新一轮成矿预测区划及矿产资源潜力预测评价，提供可供普查的矿产资源产地12处；开展潍坊市矿产资源储量利用情况调查，查明资源家底；建设和更新一批地质信息数据库，完善地质勘查信息网络。（2）矿产资源勘查通过加强重点矿种调查评价和重要成矿区带的研究，初步实现煤、铁、金等矿产深部和外围的找矿突破，提供可供普查的矿产地5-6处，新增矿产资源储量：铁矿石量3000万吨、金矿石量5万吨、铜（金属）5万吨、铅锌10万吨。通过开展大中型危机矿山接替资源勘查，新增12处后备资源基地。“十一五”期间主要矿种和重要成矿区带勘查规划区块共11个，设置探矿权11个。（3）矿产资源开发利用对主要矿产资源实行开发总量控制。固体矿产开发总量控制在3000万吨左右。石油48万吨，天然气765万立方米，煤100万吨、铁矿290万吨、金矿矿石量3.5万吨、水泥用石灰岩1280万吨、原盐1300万吨。调整矿业结构和矿产品结构。以企业结构调整为重点，合理调整矿山布局。推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团；关闭资源枯竭、效益