珠海突发环境事件应急预案.doc

珠海市突发环境事件应急预案目 录1 总则21.1 编制目的21.2 编制依据21.3 事件分级21.4 适用范围41.5 工作原则52 组织体系和职责52.1 市突发环境事件应急指挥部52.2 市环境应急指挥部办公室62.3 专家咨询组72.4 市环境应急指挥部成员单位主要职责82.5 相关单位和企业职责102.6 各区（经济功能区）应急指挥体系103 预防和预警113.1 预防113.2 预警分级113.3 预警执行113.4 预警支持系统124 应急响应134.1 分级响应机制134.2 应急响应程序134.3 信息报告154.4 指挥和协调174.5 应急处置措施194.6 安全防护204.7 通报和信息发布204.8 扩大应急204.9 应急响应终止215 后期处置225.1 事件调查225.2 事件评价225.3 环境恢复235.4 保险236 应急保障236.1 机构保障236.2 队伍保障246.3 通信保障246.4 装备保障246.5 技术保障246.6 交通运输保障256.7 医疗保障256.8 资金保障256.9 宣传、培训和演练256.9.3演练267 附则267.1 名词术语267.2 奖励与责任追究267.3 预案管理和更新267.4 预案解释部门277.5 预案实施时间278 附录278.1 市环境应急指挥部成员单位联络表271 总则1.1 编制目的建立健全突发环境事件应急机制，提高突发环境事件应对能力，保障群众生命健康和财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事件应急预案、环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）、广东省突发事件应对条例、广东省突发环境事件应急预案、珠海市突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。1.3.1特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）因环境事件造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或造成直接经济损失1000万元以上。（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断。（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响群众生产、生活。1.3.2重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）因环境事件造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下。（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上、5万人以下。（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控。（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断。1.3.3较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）因环境事件造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下。（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。（3）3类放射源丢失、被盗或失控。1.3.4一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）因环境事件造成3人以下死亡或10人以下中毒。（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响。（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的突发环境事件的应急响应（不含核事故应急响应），具体范围为：（1）危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故造成的突发环境事件。（2）工业生产过程中，因生产装置、污染物防治设施、设备等发生意外事故造成的突发环境事件。（3）因自然灾害造成的次生突发环境事件。（4）影响饮用水源地水质的突发环境事件。（5）辐射污染或安全方面的突发环境事件。（6）其它危及群众生命财产和环境安全的突发环境事件。1.5 工作原则（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境危险源的监测、监控并严格实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制和消除环境安全隐患，提高预防和处置能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，最大限度减少群众的生命财产损失，保障环境安全。（2）坚持分级响应，分类管理。突发环境事件应急工作实行在各级政府（管委会）的领导下，分级响应、各负其责，上下联动、密切协作，快速反应、妥善处置。针对不同污染源造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，充分发挥部门专业优势，实施分类管理和处置。（3）坚持平战结合，专兼结合。利用现有资源，整合环境监测网络，积极做好应对突发环境事件的各项准备。加强培训和演练，发挥专门环境应急力量的作用，引导、鼓励建立一专多能的应急队伍。2 组织体系和职责市突发环境事件应急组织体系由市、区（经济功能区）突发环境事件应急机构和应急队伍组成。2.1 市突发环境事件应急指挥部2.1.1组成市政府成立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市环境应急指挥部）。市环境应急指挥部由市长，分管环境保护工作副市长，分管环境保护工作副秘书长，市应急办、市政府新闻办、市科技工贸和信息化局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋农渔和水务局、市卫生局、市安监局、市气象局、珠海海事局、市质量技术监督局、事发地区政府（经济功能区管委会）等单位负责人组成。发生在我市的特别重大（级）、重大（级）突发环境事件，分别由全国环境保护部际联席会议、省联席会议统一指挥处置工作，我市负责配合处置，市长任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副市长任副总指挥。发生在我市的较大（级）突发环境事件，由市环境应急指挥部统一指挥处置工作，分管环境保护工作副市长任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副秘书长、市环境保护局局长任副总指挥。2.1.2主要职责（1）建立突发环境事件预测预警体系，向市政府提出预警发布建议。（2）配合全国环境保护部际联席会议、省联席会议做好特别重大（级）、重大（级）突发环境事件应急处置工作。（3）按程序启动突发环境事件级响应。（4）统一指挥较大（级）突发环境事件的应急处置工作。（5）负责较大（级）突发环境事件信息的统一发布工作。（6）协调善后处理及生产、生活秩序恢复等工作。2.2 市环境应急指挥部办公室2.2.1组成市环境应急指挥部办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局局长担任，副主任由市环境保护局分管副局长和市环境监测站站长担任。办公室下设环境应急值班室，实行24小时应急值班，电话：12369。2.2.2主要职责（1）负责市环境应急指挥部的日常工作，贯彻执行市环境应急指挥部的决定和指示。（2）具体协调开展全市突发环境事件的预警预测工作，组织做好应急队伍、应急装备、应急物资准备，掌握环境应急资源信息。（3）组织开展突发环境事件评估，向市政府、市环境应急指挥部提出预警、应急响应和启动相关环境应急预案的建议。（4）向上级环境保护部门、市政府报告环境应急处置进展情况。（5）对环境应急过程进行评价。会同相关部门调查、分析事故原因，做好调查取证工作，确定事件责任人。（6）保持与有关应急单位的沟通和联系，加强与毗邻地区的联系，建立健全环境应急工作协作机制。（7）聘请相关领域的专家，组建突发环境事件预警和应急处置专家咨询组（以下简称专家咨询组）。2.3 专家咨询组2.3.1组成由国内知名环境安全危机预警和应急处置专家、我市各专项应急部门专业技术人员、管理人员组成。2.3.2主要职责 （1）对突发环境事件的预警和应急处置提出意见和建议，向市环境应急指挥部提供科学有效的决策参考方案。（2）针对特别重大、重大、较大突发环境事件的发生和发展趋势，提出应急处置方案、救援办法等建议。（3）对损失和恢复方案等进行评估，提出相关建议。2.4 市环境应急指挥部成员单位主要职责市应急办：负责协助市领导处置突发环境事件，根据上级有关规定向省报送突发环境事件信息。市政府新闻办：负责协助市环境应急指挥部做好突发环境事件新闻发布工作。市科技工贸和信息化局：负责组织做好生产、生活资料的调运和供应。市公安局：负责现场治安、交通管理和灭火施救工作，具体包括现场警戒，落实各项强制隔离措施，控制无关人员和车辆进出危险区域；对事件可能危及区域内的人员进行疏散撤离，营救遇险人员，保护人员和财产安全；组织消防力量实施灭火，对可燃性燃料、化学品等引起的火灾进行专业扑救，控制危害源，清理火场；参与火灾原因调查，协助环境保护部门做好污染物调查。市监察局：负责调查处理与突发环境事件有关的违规违纪、失职渎职行为。市民政局：负责受灾群众的基本生活救助，协助开展死难者相关善后工作。市财政局: 确保突发环境事件应急专项资金及时拨付到位。市环境保护局：负责建立完善全市突发环境事件应急信息综合管理系统，收集环境信息；开展环境应急监测，组织查找污染源，对污染源进行调查和监测；指导、协助突发环境事件产生废弃、危险物品的处置及污染物的防治和监管。市住房和城乡规划建设局：负责协助调动大型吊装机械设备实施应急处置。市交通运输局：负责优先安排应急物资和疏散人员的交通运送，会同相关部门做好污染区域的交通运输工作。市海洋农渔和水务局：负责向市环境应急指挥部提供珠海水域最新的环境敏感资源分布图；保障群众饮用水供应；加强监测、监控，防止受污染的农产品、初级水产品、禽畜进入流通领域；通知可能受影响的水产养殖户做好预防措施，协助开展污染物的清除和监视工作；协助组织现场周围居民疏散、撤离。市卫生局：负责组织协调受伤、中毒人员的医疗救治和卫生防疫工作；协助确定中毒人员毒性或委托具有相关资质的省级机构进行毒性鉴定。市安监局：负责指导、协调和参与危险化学品事故的应急处置工作；对危险化学品事故进行调查处理，提出事故责任追究意见。市气象局：负责气象资料的分析和气象要素的监测，提供突发环境事件现场的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。珠海海事局：负责预防和处置发生在珠海水域内或发生在珠海水域外可能影响珠海水域的船舶污染事故，包括船舶在航行、停泊、装卸及其它作业中发生的水上污染事故。组织协调本单位力量和现场水域附近船舶参加应急处置行动；发布航行通（警）告，负责事故水域现场警戒，必要时实施水上交通管制，疏散附近船舶。市质量技术监督局：配合相关部门对突发环境事件中危险化学品事故原因进行调查、取证；组织力量对压力容器的安全性能进行技术评估。事发地区政府（经济功能区管委会）：负责组织协调区相关部门第一时间实施应急救援；迅速组织撤离或采取其它措施保护危险区域的人员安全；协助做好受伤人员的医疗救治；引导外部增援力量进入现场处置；收集上报相关信息；组织本区域专业环保处理单位对污染物进行处置，对责任人无能力清理污染物的情况，先行采取措施，安排资金，按照有关环境保护规定和标准进行处置，并治理被污染破坏的生态环境。2.5 相关单位和企业职责发生突发环境事件的相关单位和企业应采取相应的应急措施，积极参与救援和处置工作；协助事故调查、取证，提供污染物的相关信息资料；做好相关善后工作。2.6 各区（经济功能区）应急指挥体系各区政府（经济功能区管委会）应制定和完善本行政区域内突发环境事件应急预案，建立健全区突发环境事件应急指挥体系，成立区环境应急指挥部，做好本行政区域内一般（级）突发环境事件的预警、响应、处置及善后等相关工作，配合上级做好特别重大（级）、重大（级）、较大（级）突发环境事件应急处置工作。3 预防和预警3.1 预防环境保护部门开展污染源调查，强化环境空气质量和区域水质监测，定期组织开展生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查活动，掌握环境污染源的种类及分布情况，提出相应的对策。市环境应急指挥部有关成员单位应按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估。对发生在辖区外可能对本市造成重大影响的突发环境事件信息进行收集和汇总，提出应对建议。3.2 预警分级按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（级）、黄色（级）、橙色（级）和红色（级）。根据事态的发展和应急处置效果，预警级别可以升级、降级或解除。3.3 预警执行进入预警状态后，事发地区级以上政府（管委会）、环境应急指挥部应当组织开展以下工作：（1）按规定程序迅速启动相关环境应急预案。（2）通过相关方式发布预警信息，蓝色预警由区政府（经济功能区管委会）负责发布，黄色预警由市政府负责发布，橙色预警由省政府负责发布，红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。（3）转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员。（4）指令各环境应急队伍进入应急状态，组织环境监测部门开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集应急物资和设备，确保应急保障工作。3.4 预警支持系统3.4.1环境安全预警系统市环境保护部门负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。3.4.2环境应急资料库有关部门应建立突发环境事件应急处置数据库、专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库、环境事件应急气象保障服务系统，并建立健全与其它部门相关业务系统的信息资源共享机制。3.4.3应急指挥技术平台系统有关部门应根据突发事件应急工作需要，建立环境专业协调指挥中心和通信技术保障系统。3.4.4跨地区、跨部门的报警服务系统有关部门应根据突发事件应急工作需要，建立固网通信数据传输系统、无线通信数据传输系统、GPS全球定位系统。4 应急响应4.1 分级响应机制按突发环境事件的严重程度、可控性和影响范围，突发环境事件的应急响应分为级响应（特别重大）、级响应（重大）、级响应（较大）、级响应（一般）四级。级响应由全国环境保护部际联席会议组织实施，级响应由省联席会议组织实施，级响应由市环境应急指挥部组织实施，级响应由事发地区（经济功能区）环境应急指挥部组织实施。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级环境应急指挥机构启动上一级应急响应。4.2 应急响应程序4.2.1 I级响应特别重大环境事件发生后，市环境应急指挥部迅速向省联席会议和全国环境保护部际联席会议报告，立即组织应急队伍赶赴现场，在全国环境保护部际联席会议的统一领导和指挥下，配合做好应急处置工作，并及时向全国环境保护部际联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。4.2.2级响应重大环境事件发生后，市环境应急指挥部立即向省联席会议报告，立即组织应急队伍赶赴现场，在省联席会议的统一领导和指挥下，配合做好应急处置工作，并及时向省联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。4.2.3级响应较大环境事件发生后，市环境应急指挥部报请市政府同意后立即启动级响应，主要开展以下工作：（1）立即组织应急队伍赶赴事发地实施救援和处置，必要时调集事发地周边的应急队伍实施增援。（2）开通与事发地环境应急指挥部、现场指挥部和市有关环境应急专业指挥机构的通信联系，随时掌握应急工作进展情况和事态发展情况。（3）召集专家咨询组专家分析情况，研究应对措施，为环境应急指挥工作提供决策参考。（4）及时向可能涉及的相邻市、县（区）通报情况。（5）及时向省联席会议、省有关部门和市政府、市有关应急指挥机构报告、通报应急处置进展情况。（6）根据事件的发展，适时向公众通报事件处置情况。4.2.4级响应一般环境事件发生后，事发地区（经济功能区）环境应急指挥部应参照、级响应程序，结合本地区实际，立即采取应急响应行动。需市有关应急力量支援时，要及时向市环境应急指挥部提出申请。4.2.5响应的升级与降级当突发环境事件影响和危害不断加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应及时提高预警和响应级别；当事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散时，相应降低响应级别或终止预警、应急响应。4.3 信息报告4.3.1信息接报，事发单位、市民报告（1）任何单位和个人有权向各级政府（管委会）、环境保护部门报告突发环境事件及隐患，有权向上级政府和部门举报不履行或者不按规定履行环境污染物处置的行为。（2）市环境应急指挥部办公室值班人员接到突发环境事件报告后，应尽可能详细准确地记录事件发生地点、时间、单位、污染物等基本信息，并立即向值班领导报告。（3）市环境应急指挥部办公室值班领导初步判断事件程度，通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源调查、控制、转移、消除及人员撤离、受污染区域划定等工作，并协助事件发生单位启动本单位环境应急预案，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。（4）市环境应急指挥部办公室通知专家咨询组专家集中；从市主要环境污染危险源档案数据库调集事发企业或单位的档案、应急预案等资料；视情况联系市环境应急指挥部成员单位开展救援和处置。（5）根据事发现场的基本信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。4.3.2 环境质量监测部门报告（1）市、区两级环境监测站在常规环境质量监测过程中发现监测数据出现异常，应及时向市环境应急指挥部办公室报告，并加大采样、监测频次。（2）市环境应急指挥部办公室召集专家咨询组专家对监测数据进行分析，并组成调查小组对数据异常原因进行实地调查。（3）经调查确认环境事件已发生或有明显的发生趋势时，市环境应急指挥部办公室通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源的调查、控制、转移、消除等工作，并责令停止可能导致事件扩大的各种作业。（4）根据反馈的信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。4.3.3报告时限和程序突发环境事件责任单位、责任人和监管责任单位发现突发环境事件后，应当在1小时内向事发地区级以上政府（管委会）报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织现场调查。紧急情况下，可以越级上报。负责确认环境事件的应急机构，在确认特别重大（级）、重大（级）环境事件后，1小时内报告省政府，并通报其它相关部门；其中特别重大（级）环境事件立即报告国务院相应专业主管部门。事发地区政府（经济功能区管委会）应当在接到报告后1小时内向市政府报告，市政府在接到报告后1小时内向省政府报告。4.3.4报告方式和内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件的类型、发生时间和地点、污染源、主要污染物、人员伤亡情况、国家重点保护区内动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据及事件发生的原因、过程和采取的应急措施、进展情况等基本情况。处理结果报告采用书面报告形式，在初报和续报的基础上，报告事件的处理措施、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处置的有关部门和工作内容等，出具有关危害和损失的证明文件等详细资料。4.3.5特殊情况的信息处理如伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，需要向香港、澳门、台湾地区或有关国家通报时，按国家有关规定执行。4.4 指挥和协调4.4.1指挥和协调机制进入级、级响应后，市环境应急指挥部分别在全国环境保护部际联席会议、省联席会议的统一领导和指挥下，按照环境应急预案组织相关应急力量实施应急处置。进入级响应后，市环境应急指挥部应将事件有关情况及时通报有关部门、应急队伍和事发地毗邻的政府。各有关单位接到通报后，应当立即按要求派出应急队伍和有关人员赶赴事发现场，在市环境应急指挥部的统一指挥下，根据环境应急预案的相关规定和实际情况，相互协同，密切配合，共同做好处置工作。市环境应急指挥部办公室应组织有关专家对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，为市环境应急指挥部提供决策参考，指导各应急队伍开展处置。一般环境事件发生后，市环境应急指挥部根据需要，可组织有关部门协助事发地区（经济功能区）环境应急指挥部做好指挥协调。有关单位应及时、主动地提供与应急处置工作有关的基础资料，环境保护部门应提供事件发生前的监督检查资料，为市环境应急指挥部研究确定处置方案提供决策依据。4.4.2指挥和协调内容市环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求。（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。（3）组织协调各级、各专业应急力量实施应急支援。（4）协调受影响的周边地区危险源的监控工作。（5）建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回的时间。（7）及时向市政府、省有关部门报告应急处置进展情况。（8）必要时请求军警部队应急增援。4.4.3现场指挥根据突发环境事件应急处置工作需要，设立现场指挥部，派出现场指挥官。现场指挥官由分管环境保护工作副秘书长或市环境保护局局长担任，或者由市政府、市环境应急指挥部指定。现场指挥官负责统一组织、指挥现场应急处置工作，有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门之间的相互支持配合，调度现场应急队伍。各有关部门、单位、群众应当服从和配合现场指挥官的指挥。4.5 应急处置措施（1）组织开展环境应急救援工作，应急救援队伍立即赶赴事发地营救和救治受伤、中毒人员。（2）根据事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离；在事发地以外的安全区域设立紧急避难场所，提供生活必需品。（3）启用应急物资和设备，迅速消除、控制或者安全转移污染源，尽快终止污染源扩散；及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施等信息；封闭、隔离或限制使用有关场所和生产设备，防止发生次生、衍生和耦合环境事件。（4）根据污染物的扩散速度和事件发生地的气象、地域特点，预测污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位，对可能产生污染的项目开展应急监测，及时报送监测结果；随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。根据监测数据，组织有关专家对事件进行分析、判断，划定污染区域，拟定环境应急处置方案。（5）当饮用水源受到污染，影响到饮用水供应时，迅速启用备用水源，加强饮用水水质监控。备用水源不足时，立即组织调水，确保饮用水供应。（6）做好生产、生活资料调运，确保急需食品、物资的供应。当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时，加强监测、监控，防止进入流通领域引起中毒事件。4.6 安全防护在应急处置工作中，现场应急人员应根据不同类型突发环境事件的特点，采取安全保护措施，配备相应专业防护装备，佩带防毒、防尘面具，或者采取呼吸道防护、隔绝服防护等措施，确保人身安全。4.7 通报和信息发布4.7.1事件通报（1）事发地环境应急指挥部实施应急响应的同时，应及时向毗邻或可能波及的市、县（区）通报事件有关情况。（2）接到事件通报的政府（管委会）应当将情况及时通知本行政区域内有关部门和单位，采取必要的应对措施。（3）市环境应急指挥部应及时向市有关部门和相关区政府（经济功能区管委会）通报事件有关情况。4.7.2信息发布各级环境应急指挥部应按照有关规定，做好突发环境事件信息发布工作，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。4.8 扩大应急（1）当事态的发展难以控制，事件等级有上升趋势时，应按相关程序提高应急响应级别。（2）当突发环境事件衍生出其它突发事件，已采取的应急措施无法控制严峻的事态，需由多个专业应急机构同时参与处置时，市环境应急指挥部应及时向市突发事件应急委员会报告，请求调派其它相关单位参与应急处置。（3）当事态的发展超出我市现有处置能力或污染可能波及周边地区，需要周边地区、广东省或国家有关部门提供支援救助时，市政府及时请求支援。4.9 应急响应终止4.9.1应急响应终止的条件突发环境事件应急响应终止应符合下列条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除。（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。（3）事件造成的危害已经消除，无继续发生的可能。（4）事件现场各种专业应急处置行动无继续开展的必要。（5）采取了必要的防护措施保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于环境标准要求。4.9.2应急响应终止的程序级响应终止的程序为：（1）市环境应急指挥部确认终止时机，报请市政府同意后执行。（2）市环境应急指挥部向所属各专业应急队伍下达应急终止命令并通过媒体发布。（3）应急状态终止后，市环境应急指挥部应继续组织环境监测和评价，直至其它补救措施无需继续进行为止。级、级、级响应由启动应急响应的环境应急指挥机构终止。4.9.3应急响应终止后的行动（1）现场指挥部组织应急单位和人员有序撒离。（2）相关专业应急人员对遭受污染的应急装备、器材实施消毒去污处理。（3）市环境应急指挥部办公室指导有关部门和单位查找事件原因，防止类似问题再次出现。（4）根据实践经验，市环境应急指挥部组织对市突发环境事件应急预案进行评估，必要时及时修订。5 后期处置5.1 事件调查突发环境事件处置工作结束后，特别重大、重大环境事件由上级主管部门组织调查评估；较大、一般环境事件由市环境应急指挥部办公室会同相关职能部门组成调查评估组，对事发原因、责任单位和责任人、环境污染范围和程度、环境恢复方案、造成的直接和间接经济损失、处理意见等做出综合调查评估，报市环境应急指挥部和上级环境保护部门。5.2 事件评价市环境应急指挥部办公室组织对环境应急过程进行评价。评价的依据：环境应急过程记录、各应急单位的总结报告、现场应急的其它信息、应急过程的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等。评价的主要结论包括：事件等级；应急总任务及部分任务完成情况；是否符合保护公众、保护环境的要求；救援人员的出动是否及时；应急保障物质是否充分、有效；应急单位、人员之间的协作是否高效；应急处置是否科学合理；发布的信息内容是否真实、时机是否得当，公众的反映如何；应急预案是否需要修订；需得出的其它结论等。5.3 环境恢复 市环境保护部门组织专家制定环境恢复计划，责成责任单位予以落实。环境应急监测队伍继续监测环境污染状况，直至基本恢复。必要时，对人群和动植物的长期影响作跟踪监测。5.4 保险建立突发环境事件社会保险机制，对环境应急工作人员应办理意外伤害保险，可能引起环境污染的企事业单位应依法办理相关责任险或其它险种。突发环境事件发生后，保险机构对事件造成的损失和人员伤亡情况进行确认，根据保险条款及时实施理赔。6 应急保障6.1 机构保障为便于日常工作开展，各有关部门应建立日常办事机构，由一名分管领导负责，并指定联络员。各有关部门应加强联系沟通，建立应急联系工作机制，保证信息畅通和应急资源共享。6.2 队伍保障各级政府（管委会）和环境应急部门应加强应急队伍建设，提高突发环境事件应对能力；培养常备不懈，熟悉应急环境，充分掌握处置措施和方法的突发环境事件应急预备力量；对各大中型化工等企业的消防、防化应急队伍进行培训，形成由市、区和相关企业组成的环境应急队伍网络。各类应急队伍要能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。6.3 通信保障各级政府（管委会）和环境应急部门应建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全市联动系统和环境安全科学预警系统。在充分利用公共通信网的基础上，配备必要的有线、无线通信器材，确保应急预案启动时市环境应急指挥部与各有关部门之间的联络畅通。6.4 装备保障各级环境应急部门和单位应根据工作需要和职责要求，加强危险化学品、辐射环境的检验、鉴定和监测设备建设。增加自身防护装备、物资储备，不断提高应急监测和动态监控能力，保证有效防范突发环境事件。6.5 技术保障各级环境保护部门应建立环境安全预警系统和环境应急数据库，确保启动预警、应急响应后相关专家能够迅速到位。开展突发环境事件预防、监测、预警、处置等先进技术装备的科学技术研究，为应对突发环境事件提供技术保障。6.6 交通运输保障市公安、交通等部门应根据各自职责，做好交通运输和交通秩序保障，及时对事发地现场实施交通管制，并根据应急需要开辟快速运输通道，确保人员及时疏散，应急物资、应急队伍迅速到达。6.7 医疗保障市卫生部门应建立医疗卫生保障动态数据库，制订应对突发环境事件的医疗卫生保障方案。6.8 资金保障应急基础数据系统建设和运行、应急技术支持和应急演练等日常运作资金，按规定程序列入部门预算。市财政部门应确保突发环境事件应