金山区空气重污染专项应对工作方案.doc

金山区空气重污染专项应对工作方案编制单位：金山区环境保护局编制时间：2014年9月 金山区空气重污染专项应对工作方案目 录一、总则- 5 -（一）编制目的- 5 -（二）编制依据- 5 -（三）工作方案体系- 5 -（四）工作原则- 6 -二、组织机构和职责- 7 -（一）领导机构- 7 -（二）工作机构- 7 -三、预警- 10 -（一）监测- 10 -（三）预警发布- 11 -（四）预警响应- 11 -四、应急响应- 12 -（一）响应程序和响应分级- 12 -（二）响应措施- 12 -1.级响应措施- 13 -（三）信息公开- 19 -（四）应急响应执行与监督- 19 -五、总结评估- 20 -六、应急保障- 20 -（一）人力资源保障- 20 -（二）经费保障- 20 -（三）通信与信息保障- 21 -七、监督管理- 21 -（一）演练培训- 21 -（二）公众宣传- 21 -（三）行政监督- 21 -（四）方案管理- 21 -一、总则（一）编制目的提高金山区对重污染天气的预防、预警和应急处置能力，保护和改善金山区环境空气质量，控制和减轻重污染天气对居民健康的影响危害，保护公众健康。（二）编制依据1.中华人民共和国突发事件应对法2.上海市实施办法3.国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知4.国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知5.环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见6.上海市空气重污染专项应急预案7.金山区突发公共事件总体应急预案8. 相关法律、法规、标准等（三）工作方案体系金山区空气重污染应对工作方案体系主要包括：1. 金山区空气重污染应对工作方案2. 金山区空气重污染应急工作组成员单位空气重污染应对工作实施方案（四）工作原则1.以人为本，预防为主。以保障公众身体健康为出发点和落脚点，积极宣传防护知识，引导公众采取健康防护。建立完善空气重污染的监管防范体系，加强应急管理，引导公众采取健康防护措施，最大程度地降低空气重污染对公众身体健康的影响。2.统一领导，强化管理。在区政府的统一领导下，建立有序启动、运转高效的空气重污染应急专项工作管理体制，严格区分相关部门职责，明确任务，实行行政领导负责制；积极整合资源，信息共享，强化部门之间的协同联动，充分发挥工业区、乡镇和街道空气重污染应急力量的作用。3.部门联动，社会参与。各职能部门、各街镇和工业区认真负责本行政区域的空气重污染应对工作，充分体现应对工作的社会性，及时公布环境空气质量信息，建立社会应急动员机制，号召企业和公众参与，积极自主减排，共同承担防治空气污染的社会责任。尤其提高大气污染源重点排放单位的责任意识，积极自主减排，加强对公众污染防护知识的宣传普及。4.科学应对，依法处置。充分发挥各行业专家和专业技术人员的作用，提高应对空气重污染的科技水平和及时响应能力。建立规范有效的应急应对机制，各职能部门、各街镇和工业区按照规定权限和程序依法实施应急管理和处置工作，维护公众合法权益，使空气重污染应急工作规范化、制度化、法制化。二、组织机构和职责（一）领导机构为有效应对金山区空气重污染处置工作，成立金山区重污染应急工作组（以下简称“区工作组”），由分管副区长担任组长，区政府办分管副主任担任第一副组长，区环保局局长和气象局局长担任副组长，区有关职能部门、各街镇、金山工业区为区工作组成员单位。区工作组按照“统一协调、部门联动、分工负责、各司其职”的原则，决策、部署和指挥本区空气重污染应急处置工作。（二）工作机构区工作组办公室设在区环保局，由区环保局局长担任主任，区气象局局长担任副主任。区工作组办公室承担工作组日常工作，负责组织落实区工作组决定，协调和调动成员单位应对空气重污染应急相关工作；收集、分析工作信息，及时上报重要信息；负责市工作组预警信息的接收和传达；配合有关部门做好空气重污染新闻发布工作。区工作组办公室和金山区突发公共事件应急管理委员会负责协调各成员单位落实应对工作方案，并对实施效果进行跟踪评估。（三）区工作组成员单位及职责1.区环保局：负责区工作组办公室的综合工作。履行综合协调职责，发挥运转枢纽作用。负责收集、研判本区空气环境质量监测信息，对重点排污企业大气污染物排放情况等进行执法检查，组织空气重污染原因的调查工作，做好与上海市环保局有关空气重污染预报预警工作的协调沟通工作。2.区气象局：承担区工作组办公室的相应职责。负责制定实施天气预报空气重污染应对工作方案；开展空气污染气象条件预报，与区环保局进行空气质量监测和空气重污染预报预警信息传达会商；做好与上海市气象局有关空气重污染预报预警的协调沟通工作。3.区发展改革委：负责制定实施天然气的供应和调度工作空气重污染应对工作方案；将空气重污染应急工作体系、应急物资储备列入本区经济社会发展规划。4.区经委：负责制定实施电力的供应和调度工作，重点工业行业空气重污染应对工作方案；督促协调工业重点企业落实空气重污染限产停产应急措施。5.区教育局：负责制定实施学校及幼托机构空气重污染应对工作方案；负责学校、幼儿园空气重污染防护知识的宣传。6.公安金山分局：负责制定实施机动车限行、道路交通管制和燃放烟花爆竹管控空气重污染应对工作方案；会同有关部门对高污染排放车辆进行检查。7.区建设交通委：负责制定实施建筑工地、市政和公路基础建设等工程及易扬尘散货物流码头扬尘控制空气重污染应对工作方案。8.区农委：负责制定严禁秸秆焚烧空气重污染应对工作方案，并会同区环保局组织实施。9.区文广影视局：负责协调空气重污染预警期间的宣传、信息发布和新闻报道；制定实施重大户外文化活动空气重污染应对工作方案。10.区卫生计生委：负责加强空气污染对人体健康影响的预防知识宣传，并组织医疗机构做好医疗救治准备工作；负责组织评估空气重污染导致的健康危害的性质及影响人数和范围。11.区人力资源社会保障局：参照上海市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见，指导因空气重污染红色预警影响造成职工误工问题的处理。12.区体育局：负责制定实施重大群众性户外体育赛事空气重污染应对工作方案。13.区绿化市容局：负责制定实施城区道路保洁、渣土车运输、园林绿化工程空气重污染应对工作方案。14.区住房保障房屋管理局：负责制定实施拆房施工和房屋修缮工地扬尘控制空气重污染应对方案。15.区政府机管局：负责制定实施党政机关和事业单位公务用车空气重污染应对方案。16.区城管执法局：负责制定实施城市化区域内在非指定地区燃烧或焚烧，产生烟尘、恶臭和有毒有害气体，以及行政区域范围内秸秆及垃圾焚烧等的空气重污染应对工作方案。17.区政府新闻办：负责指导协调预警期间的信息发布和新闻宣传工作；协调本区广播电台、电视台、新闻网站、报刊等新闻媒体搞好信息发布和新闻报道等。18.各街镇（工业区）：结合区域实际，制定实施空气重污染应对工作方案，指挥辖区范围内各职能部门落实各项应急措施。19.金山电信局：传负责组织、协调金山区基础电信运营企业，为空气重污染防范于处置提供给应急通讯保障。必要时，组织做好手机信息发布。20.金山区大型污染排放企业：负责制定实施本单位空气重污染实施细则，主动改进工艺，减少空气污染物排放。三、预警（一）监测上海市环保局根据环境保护部认定的本市国控点进行环境空气质量实时监测，发布PM2.5等6项污染物的实时浓度和环境空气质量指数（AQI）等相关信息。（二）预警分级依据环境空气质量预报，并综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染分为4个预警级别，由轻到重顺序依次为预警级、预警级、预警级、预警级，分别用蓝、黄、橙、红颜色标示，红色为最高级别。1.蓝色预警：经监测预测，未来一天环境空气质量指数（AQI）在201-300之间；2.黄色预警：经监测预测，未来两天环境空气质量指数（AQI）在201-300之间；3.橙色预警：经监测预测，未来两天环境空气质量指数（AQI）在301-450之间；4.红色预警：经监测预测，未来一天环境空气质量指数（AQI）大于450。（三）预警发布市工作组办公室负责统一发布空气重污染预警相关信息，并通报市工作组成员单位启动对应等级的响应措施。区工作组办公室负责接收市工作组应急预案启动指令，并通报区工作组成员单位启动对应等级的响应措施。（四）预警响应1.蓝色和黄色预警：区工作组办公室协调相关成员单位及时通过广播、电视、网络、电子摄像装置、报刊等媒体和微博等方式，向公众发布信息，告知公众采取自我防护措施。2.橙色和红色预警：在黄色预警基础上，区工作组成员单位加强值班，并保持通讯畅通。区工作组办公室加强监控，加密预测预报信息报送，增加向社会公众通告的频次。3.进入预警期后，各工作组成员单位做好应急响应的准备工作。学校。医院、体育场（馆）、机场、车站、码头、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所做好空气重污染预警响应工作。四、应急响应（一）响应程序和响应分级区工作组在收到市工作组的指令后，立即启动应急响应，8小时内通知所有区工作组各成员单位分管领导和联络员，各成员单位在收到预警信息后，24小时内立即启动部门应对工作方案，并根据空气重污染预警等级，启动相应的应急响应措施：1.收到蓝色预警时，启动级响应；2.收到黄色预警时，启动级响应；3.收到橙色预警时，启动级响应；4.收到红色预警时，启动级响应。区工作组将在预警信息发布24小时后，对各成员单位的实施情况进行监督检查。（二）响应措施1.级响应措施（1）公众健康防护提示儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者等易感人群尽量停留在室内，暂停户外活动；一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间；室外作业人员采取必要的防护措施。（2）建议性措施倡导公众节约用电；尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；暂停重大群众性户外体育赛事；不燃放烟花爆竹。（3）强制性措施提高道路保洁频次，尽可能减少地面起尘。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。（责任单位：区建设交通委、区住房保障房屋管理局、各街镇、金山工业区）禁止农作物秸秆露天焚烧。（责任单位：区农委、区环保局、区城管执法局，各街镇、金山工业区）中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动。（责任单位：区教育局）2.级响应措施（1）公众健康防护提示儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者等易感人群尽量停留在室内，暂停户外活动；一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间；室外作业人员采取必要的防护措施。（2）建议性措施倡导公众节约用电；出行尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；暂停重大群众性户外体育赛事；不燃放烟花爆竹。（3）强制性措施组织应急天然气资源，协调应急用气供应；强化“清洁发电、绿色调度”。（责任单位：区发展改革委、区经委、区环保局，区建设交通委）石化、钢铁、化工、水泥等重点行业采取限产、限污等措施，减少污染物排放。对排放挥发性有机物（VOCs）的重点企业和区域，停止各类开停车、放空等作业。（责任单位：区经委、区环保局、各镇、金山工业区）除特殊工艺要求、应急抢险外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、外立面涂料涂装、道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。（责任单位：区建设交通委、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）加强道路保洁，尽可能减少地面起尘。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）散装建筑材料、渣土、建筑垃圾运输车辆停止上路行驶。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、公安金山分局、各街镇、金山工业区）禁止露天垃圾、农作物秸秆露天焚烧。（责任单位：区农委、区城管执法局、各街镇、金山工业区）中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动。（责任单位：区教育局）3.级响应措施（1）公众健康防护提示儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群避免户外活动；室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。（2）建议性措施倡导公众节约用电；出行尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；暂停露天大规模群众活动。（3）强制性措施组织应急天然气资源，协调应急用气供应；强化“清洁发电、绿色调度”。（责任单位：区发展改革委、区经委、区环保局、区建设交通委）石化、钢铁、化工、水泥等重点行业采取限产、限污或停产措施，减少污染物排放。对排放VOCs的石化、化工企业和区域，严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业。（责任单位：区经济信息化委、区环保局、各镇、金山工业区，重点大气污染源企业）除特殊工艺、应急抢险工程以外，停止所有影响环境空气质量的建筑工地室外作业，停止道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。（责任单位：区建设交通委、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）增加道路保洁频次，最大程度减少地面起尘。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）散装建筑材料、渣土、建筑垃圾运输车辆和黄标车（除公交车、公路省际客运车外）停止上路行驶。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、公安金山分局、各街镇、金山工业区）严禁农作物秸秆、垃圾露天焚烧。（责任单位：区农委、区环保局、区城管执法局、各街镇、金山工业区）禁止燃放烟花爆竹。（责任单位：公安金山分局）中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动；迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理。学校根据学生出勤情况，灵活安排教学进度。（责任单位：区教育局）暂停重大群众性户外体育赛事。（责任单位：区体育局）4.级响应措施（1）公众健康防护提示儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群避免户外活动；室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。（2）建议性措施倡导公众节约用电；出行尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶。（3）强制性措施组织应急天然气资源，协调应急用气供应；强化“清洁发电、绿色调度”。（责任单位：区发展改革委、区经委、区环保局、区建设交通委）石化、钢铁、化工、水泥等重点行业采取限产、限污或停产措施，减少污染物排放。对排放VOCs的石化、化工企业和区域，严禁各类大型连续生产装置开停车、放空等作业。（责任单位：区经委、区环保局、各镇、金山工业区，重点大气污染源企业）除特殊工艺、应急抢险工程以外，停止所有影响环境空气质量的建筑工地室外作业，停止道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。（责任单位：区建设交通委、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）增加道路保洁频次，最大程度减少地面起尘。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、各街镇、金山工业区）散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆和黄标车（除公交车、公路省际客运车外）停止上路行驶；停驶50%党政机关和事业单位公务用车（除执法执勤车外）。（责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、公安金山分局、区政府机管局、各工业区、镇政府和街道）严禁农作物秸秆、垃圾露天焚烧。（责任单位：区农委、区环保局、区城管执法局、各街镇、金山工业区）禁止燃放烟花爆竹。（责任单位：公安金山分局）中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外运动。参照本市应对极端天气有关规定，在前一日22:00前发布预警并维持到22:00后的，或者前一日22:00至当日6:00发布预警的，采取停课措施；在当日6:00后至上课前发布预警的，执行级响应相关措施。（责任单位：区教育局）暂停露天大规模群众活动和体育赛事。（责任单位：区文广影视局、区体育局、各街镇、金山工业区）（三）信息公开预警和响应期间，区工作组办公室协调相关成员单位及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体，公开有关信息。信息内容包括污染状况。来源成因、未来趋势、已采取措施，以及响应的健康防护建议等。（四）应急响应执行与监督各有关部门、单位收到应急响应指令后，24小时内按照本方案和部门应对工作方案，及时组织落实各项措施。区工作组各成员单位在实施过程中依法加强监管，加大执法力度。在预警和响应期间，每日定时向区工作组办公室报送措施落实情况。（五）应急终止区工作组在收到市工作组应急终止指令后，立即向各成员单位发布应急终止指令并转入常态管理。各有关单位和企业收到应急终止指令后，视具体情况及时终止应急工作程序，恢复常态管理。五、总结评估应急终止后，各成员单位总结应急措施落实情况，7个工作日内报区工作组办公室。区工作组对空气重污染预警和响应工作做出总结评估，14个工作日内报送区政府和市工作组办公室。定期区工作组办公室会组织专家评估空气重污染应急过程和应急措施效果。评价的基本依据：应急过程记录；空气重污染应急工作总结报告；现场掌握的应急情况；应急处置行动的实际效果及产生的社会影响；公众的反映等。六、应急保障（一）人力资源保障区工作组办公室和各成员单位应明确专人负责空气重污染应急工作。各成员单位根据空气重污染应对工作方案中的职能分工，加强相