廉政教育机制的实践及思考(上交稿).doc

德阳市教育局廉政教育机制的实践与思考 德阳市教育局纪工委摘要：党风廉政建设不是一个新话题，伴随着党的成长，历史会赋予她新的使命和内涵。本文就德阳市教育系统在新时期从党风廉政建设的实践、存在的矛盾进行思考，并针对德阳教育实际情况提出相应的对策。关键词：党风廉政建设；实践；现状；思考引 言：2010年，在教育系统灾后重建和事业发展进入改革攻坚的关键时期，纪检监察工作面临许多新的挑战和考验，反腐倡廉的任务比以往显得更加繁重而艰巨。教育系统干部职工要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届四中全会精神，严格按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续发扬艰苦奋斗、团结协作的灾后重建作风，以奋发有为、真抓实干的精神状态，努力完成党风廉政建设和反腐败各项工作任务，为全市教育事业改革发展提供坚强有力的保证。德阳市教育局廉政教育机制的实践与思考加强党风廉政建设，是新时期不断加强党组织自身建设，推进和完善惩防体系建设，铸牢党执政为民基石的必然要求和重要举措，对营造良好育人环境、办党和人民满意教育、实现灾后教育跨越式发展具有重要意义。近年来，德阳教育坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中纪委及省、市各级纪委关于预防腐败工作的指示精神，积极开展新时期党风廉政教育工作实践，努力进行反思和总结，取得了一定成效。一、近年来廉政教育主要特点（一）建立工作机制，突出廉政教育系统性一是加强领导机构建设。根据教育特别是灾后教育工作实际和廉洁重建、阳光重建要求，德阳市委教育工委加强和完善了廉政教育领导机构，由市委教育工委书记、局长任组长，纪工委书记任副组长，科室负责人为成员，建立完善了党政一把手负总责，分管领导分头抓，科室干部具体落实，局纪委牵头协调的工作机制，为确保教育系统廉政教育深入、扎实、有效开展提供了坚强有力的组织保障。各县（市、区）单位、学校也根据要求，建立并完善了廉政教育领导小组，加强对廉政教育“进校园”工作的领导，确保基层廉政教育不松懈、见实效。二是建立廉政教育机制。坚持“以人为本，预防为主”的方针，不断加强系统干部职工廉政思想教育，科学制定廉政思想教育长远规划，坚持把廉政教育纳入年度工作总体安排，与其它各项工作同部署、同实施、同检查、同考核。丰富教育形式，强化教育效果，采取会议讲、集中学、自由学、常提醒等形式，把廉政教育与政治业务学习相结合，定期开展廉政教育，引导系统全体干部职工牢固树立正确的是非观和价值观，筑牢反腐倡廉的思想防线。三是完善落实保障机制。廉政教育的效果需要有完善的保障机制来支撑。在建立廉政教育保障机制方面，教育局把廉政教育与业务工作、学习相结合，与建设学习型机关、单位相结合，制定了每天学习一小时、每月阅读一本书、每季度写一篇心得体会、每年写一篇廉政文章“四个一”制度。细化了廉政教育目标考核细则，坚持把廉政教育情况纳入对单位、对干部年终目标考核内容。通过上述举措，有力把廉政教育各项制度落到了实处。（二）创新工作载体，突出廉政教育实效性立足灾后教育实际，创新工作载体，可以把廉政教育具体化、深动化，寓廉政教育于实实在在的活动之中，起到事半功倍的作用。德阳教育先后组织开展了学习实践科学发展观活动、教育行风建设活动、“创先争优”、抗震救灾英模报告会、专家廉政专题讲座、廉政专题调研等活动，以活动为平台，融入党风廉政教育，强化廉洁意识，树立教育形象。学习实践科学发展观活动中，德阳教育以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见实效”为目标，通过理论学习、专题讨论、调查研究、民主评议等方式，积极查找在思想意识、工作作风、业务能力、廉洁办事等方面的差距和不足，通过开展深刻的批评和自我批评，邀请“两代表一委员”监督整改等，使全系统干部职工受到包括廉政教育在内的深刻教育。教育行风建设中，紧紧围绕“正行风、树形象、强素质、上水平”要求，通过查找并整改在“教师不得有偿补课和参与社会收费培训”、“关心爱护学生”、“规范征订和使用教辅资料”、“规范招生收费行为”、“后勤管理与服务”、 “干部执行力”等方面突出问题，着力规范办学行为、从教行为、管理行为，把廉政教育无形中细化到身边的工作之中，增强了廉政教育的针对性和实效性。“创先争优”活动中，认真比照“五好四强”先进基层党组织要求和“五带五争”优秀共产党员要求，坚持由领导干部、尤其是“一把手”带头查问题、找原因、定措施、抓落实，以实实在在的行动，推动“创先争优”活动深入开展。通过“创”和“争”，教育系统各级基层党组和广大党员受到深刻的廉政教育，形成了反腐败、正党风的良好环境和浓厚氛围。2009、2010连续两年，市教育局纪工委在全系统机关、学校展开了以“新时期党风廉政建设的新思考、增强党务、政务、校务公开透明度 构建风清气正的和谐校园、健全工作机制维护社会稳定工作机制的思考、廉政教育机制的实践与思考”为主题的党风廉政建设专题调研，通过有的放矢的调查研究工作，不但发现问题及时纠正，也总结经验予以推广，有力促进了全市教育系统的党性党风党纪教育、岗位廉政教育、警示教育，加强了对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，增强了干部职工的廉洁自律意识。在这些活动开展中，形成的调研成果质量很高，同时实际工作成效明显，违规违纪信访件逐年减少，今年上半年比去年同期减低30%。（三）把握工作重点，突出廉政教育针对性就教育而言，党风廉政教育的重点主要体现在招生、收费、办学、从教等方面，这也是与群众利益息息相关的焦点、热点问题。有针对性地把握并处理好上述这些问题，是办人民满意教育的关键点、着力点和突破点。德阳教育积极把廉政教育重点放在群众最关心、最关注的焦点、热点问题上，通过每学期初的开学工作会，学习上级有关文件要求，制定相关制度，力求达到规范办事、廉洁办事之要求。每学期联合纪委监察、财政、物价等部门，对学校招生收费工作进行监督检查，对出现的问题进行现场整改并通报批评，把学校具体工作作为廉政教育平台，扩大廉政教育效果。坚持把树立彰显师德作为廉政教育的深化点，推动学校规范办学、教师规范从教。坚持把“廉政教育进校园”作为工作着力点，认真贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要有关要求，立足教育工作实际，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，积极探索校园反腐倡廉宣传教育的新方法、新途径，净化学生心灵，陶冶思想情操，树立“廉洁光荣，腐败可耻”的意识，使学校师生对廉政文化教育有了更加清醒的认识，反腐倡廉能力得到增强，有力促进了教育系统师德师风建设和行风建设，推动了构建和谐校园的质量和水平。（四）注重典型引路，突出廉政教育导向性抓住身边典型更为直接生动、更具感染力的特点，大力开展正反典型警示教育，以典型事例推动廉政教育深入开展。一是大力宣传、弘扬德阳教育工作者在抗震救灾中所铸就的“临危不惧、忠于职守、团结奋斗、自强不息、超越自我、再创辉煌”的抗震救灾精神，净化干部职工心灵，提高教职员工整体素质；二是通过组织 “师德楷模”评选活动，在全市教职工、学生家长和社会各界中宣传身边教师的感人故事和典型事例，评选一批身边的先进典型，在全系统形成“学身边典型、赶身边典型”的热潮，引导广大教师进一步明确师德规范要求，进一步加强教师职业道德修养，提高遵守师德规范的自觉性，树立崇高的职业理想，争做人民满意的教师，以实实在在行动营造争先创优、勤政廉政的良好氛围；三是开展警示教育，组织观看被金钱毁灭的人生、堕落与忏悔、远山的红叶等反腐倡廉教育片，分析解剖职务犯罪典型案例，组织观后大讨论，从思想根源深处敲响廉洁自律警钟。典型引路，为教育系统干部职工廉洁自律进行了有力导向。（五）以案件查处为重点，严惩各种违纪违法行为。对典型的案件不查处，教育没有说服力，反腐没有震慑力，党委行政就没有公信力，纪检监察部门查处案件这一手决不能软。近年来，全市教育系统始终保持案件查处的高压态势，坚决查办违纪违法案件，重点查办建设工程领域等规避招标、虚假招投标的案件；损害教育形象，侵害群众利益的教育违规收费案件；招生考试中徇私舞弊案件；严肃查处教师有偿补课，教师在向学生推销服务产品、教辅资料等活动中吃回扣的案件；干部以权谋私、滥用权力等违纪违法案件，有效推进了系统党风廉政建设，不断促进教育行风的好转。二、取得的工作成效（一）廉洁意识得到增强通过人人学廉政、人人赶先进、人人争模范，使系统内干部职工切实认识到廉洁自律、树立形象不是远不可及、与我无关的事情，而是近在身边，涉及教育大局和自身前途的大事情，从而绷紧了廉洁勤政这根弦，增强了主动接受监督意识。（二）工作效能得到提高通过廉政教育，进一步规范了管理行为、学办行为、从教行为，避免了业务工作中存在的不廉洁现象，提高了工作效率和工作质量，赢得师生、群众的支持和赞誉。（三）监督机制得到强化通过作出廉政承诺，邀请“两代表一委员”监督检查，不仅让干部职工感到社会的关注，更畅通了群众监督渠道，实现了“自律”与“他律”的互动结合，从而使内、外部的监督机制作用得到更大更好的发挥。（四）发展环境得到优化通过扎实有力的廉政教育，进一步把广大干部职工凝聚到了一心一意干事业、攻坚破难促发展上来，整个教育系统精气神焕然一新，打赢灾后重建这场硬仗的信心和决心异常坚定。同时，廉政教育也使教育行业风气得到净化提升，社会群众对教育的评价日益高涨，关心支持教育的氛围更加浓厚，整个教育的发展环境得到优化。三、存在的问题和不足一是思想认识上存在误区。主要表现在：有的领导干部思想上存在模糊认识，认为抓教育是虚的，可有可无。上级组织要求学习，才组织学习，上级组织未统一要求，就不主动安排；对反腐倡廉宣传教育的规律、特点和作用认识不足，存在急功近利的现象,不是想通过一两次教育活动马上就把干部的思想、作风转过来，就认为一两次教育活动发挥不了应有的作用，没有认识到教育的长期性和艰巨性。二是教育制度不够完善。主要表现在：反腐倡廉教育缺乏长期性规划和系统性安排，教育制度保障体系不健全；教育责任不够明确，没有硬性指标，缺乏制度制约和机制保证等。三是教育针对性不强。主要表现在：一是教育还缺乏预见性、针对性，未能紧密联系本单位干部队伍中存的苗头性、倾向性问题进行教育，空洞说教多，教育触及灵魂少，不能很好解决实际问题，淡化了党风廉政教育的事前预防和源头防范功能。二是在教育对象上分层次、分重点因人施教抓得不够。对领导干部和一般干部用一样的力度开展教育，未能根据具体情况施以不同的教育。甚至有一些领导干部有意无意地把自己摆在教育者位置，没有把自己当成被教育者，有的领导干部只强调工作繁忙，较少参加。四是教育方法偏简单，效果不尽人意。一是教育形式单调、老套，没有特色，缺乏吸引力和感染力。二是联系实际不够，触及灵魂少。在实际教育中，结合单位实际和个人问题少，怕“引起争议”，所以“只谈远的，不谈近的，只讲虚的，不讲实的”，教育效果不尽人意。五是队伍素质有待于进一步加强。目前，还缺乏一支政治理论水平高、业务能力强、能创造性开展反腐倡廉教育工作的师资队伍。四、加强新时期廉政教育的思考加强和改进反腐倡廉教育工作，必须按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要要求，提高认识、突出重点、健全机制、拓宽渠道，不断提高反腐倡廉教育成效。在构建教育系统廉政建设体系时可以从下几方面进行考虑：一是要定位准确。党风廉政建设不是孤立的，不是片面的，它与教育工作是紧密联系、息息相关的，是实现“教育强市”目标的坚强政治保障。因此，我们要把推进党风廉政建设摆在一个突出的位置。党风廉政建设在教育系统的定位是：党风廉政建设是推动教育事业发展的政治保障，必须把党风廉政建设贯穿到教育工作的全过程。二是要加强教育。要加强理想信念教育。除了按照规定动作，认真开展上级部门规定的教育学习活动以外，还有计划地结合本系统的实际情况开展形式多样、内容丰富的教育活动。教育体现分层性。班子的中心组理论学习、党政领导及机关科室干部的政德政风教育、党员的教育培训、教师的职业道德建设、财务人员的业务培训等，均要得到扎实推进，从思想源头上防腐，引导党员干部树立正确的价值观，摆正个人利益与党和人民利益的关系，做到自重、自省、自警、自励；要加强宗旨教育，树立正确的权力观，自觉运用手中的权力为人民群众谋利益，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；要加强艰苦奋斗教育，树立正确的享乐观，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约和无私奉献的精神，增强抵制各种诱惑的“免疫力”，经得住考验，耐得住寂寞，挡得住诱惑；要加强法纪教育，提高广大干部职工的法纪意识，形成尊重法纪、敬畏法纪、按法纪办事的良好风气。三是要健全制度。近年来，德阳市委教育工委先后出台（或修改）了关于加强班子建设、局机关礼仪、机关联系学校、机关优质服务基层、健全选拔聘用干部、规范教师管理、加强财务及收费管理、规范学校管理、健全学生管理及评价、加强综治维稳等规章制度，通过建章立制，提高机关及学校的管理效能，促进管理规范化、科学化，树立了廉洁、清新的教育形象。四是要强化监督。积极拓宽渠道，打造阳光工程。实行聘请廉政监督员；加强党内监督；接受人大、审计以及社会群众监督（包括党务公开、政务公开、校务公开）。五是要注重创新。在构建惩防体系、推进党风廉政建设的过程中，既严格完成规定动作，又注重创新“自选动作”。创新干部培养机制。实行上挂下派锻炼制度，选派了机关科室干部到基层挂职，参加学校重大活动，落实分管工作，推动学校教育的发展，开拓了干部视野，提升了综合素养。拓宽群众监督的渠道。充分发挥师生群众在党风廉政建设中的建言献策和全力监督作用，每年均应开展面向全体教师、学生、家长及有关部门的征询意见活动，接受群众质询，热情解答疑问。创新依法治理的载体建设。开展创建县级“依法治校示范校”活动，以此增强师生的法制意识，提高学校依法决策、民主管理和民主监督的水平。六是要强化责任，要切实落实一岗两责的领导机制。一要强调领导干部既是党风廉政教育的组织者、领导者，又是教育活动的参与者、实践者，抓住了领导干部这个关键，发挥领导干部在教育中的模范带头作用，不仅可以产生示范效应，影响广大党员干部，而且有利于更好地组织开展教育，使教育更有效。二要明确领导干部在党风廉政教育中的职责和任务，主要领导既要对职责范围内的工作负责，又要对管辖范围内的廉政建设和反腐败抓源头工作负责，并纳入党风廉政责任制的范围一并考核，严格责任追究，真正形成反腐倡廉教育工作的领导体系，使教育在组织领导方面得到保障，确保党风廉政教育各项任务落到实处，收到实效。七是在教育系统廉政建设的过程中，应处理好的四个关系。其一、教育与制度、监督三者的关系。教育、制度和监督各有侧重，不能相互替代。同时，三者又相互渗透、相互促进。教育为制度的制定、执行和监督制约的切实有效奠定思想基础；制度建设为巩固教育和监督的成果提供保障；监督则为制度的贯彻落实和人的素质的提高提供必不可少的硬性约束。要统筹谋划，做到三者并重，通过加强教育，进一步强化党员干部的制度意识和监督意识；通过健全各种法规制度，使教育和监督制度化、规范化；通过强化监督，防止思想教育和制度建设流于形式。其二、继承与创新的关系。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育的效果。要善于依靠党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；要加强示范教