人力资源管理论文-关于转型经济下和谐劳动关系的思考.doc

人力资源管理论文-关于转型经济下和谐劳动关系的思考反思我国经济由计划经济向市场经济的转型中，企业改革、社会主义市场经济体制逐步建立和完善，股份制、股份合作制和非公有制经济迅速发展，由此导致的新旧体制的摩擦、利益格局调整，以及法律法规、社会保障体系不够健全等问题，形成了当前的劳动关系中还存在的不稳定因素，甚至有逐渐增多的趋势。因此，加强新形式下的劳动关系协调工作是当前构建社会主义和谐社会一项十分紧迫的任务。一、劳动关系现状中的主要问题当前尽管劳动关系总体上保持基本稳定的局面，但在一些方面的问题还比较突出，有些甚至以相当激烈的方式表现出来。主要的问题包括：1.企业劳动合同签订率低，劳动合同期短，用工不规范。一些用人单位为规避对劳动者的义务，不订立书面劳动合同，不承认与劳动者已经存在的事实劳动关系。签订短期的劳动合同，通过合同到期终止劳动关系，来避开日常解除劳动合同的“麻烦”，以致劳动合同短期化的现象普遍存在。企业用工不规范，用人单位事先拟定好对企业有利的劳动合同文本，然后要求处于弱势地位的劳动者签字确认。有些用人单位滥用劳动合同试用期，长期、大量以实习生的名义用工，以利于辞退员工、节约成本。2.侵权案件频发，劳动者权益保障堪忧。部分劳动密集型企业设备陈旧、作业环境差，劳动者直接受废气、粉尘、噪音甚至有毒有害物质的危害，职业病危害严重，工伤事故比例高，重大特大伤亡事故频繁发生。相当一部分企业违反劳动法规定，随意延长工作时间，不付加班工资。劳动者工资增长缓慢，工资水平普遍较低。建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业存在比较严重的克扣、拖欠农民工工资的现象，一些劳动者工资低于当地最低工资标准。大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没有参保，一些企业不执行对女职工和未成年工特殊劳动保护的法律规定，不少女职工在孕、产、哺乳期被企业解雇或者不发工资。国家对工作时间与休息休假、工资、安全卫生与特殊保护、保险福利等劳动者权益保障作了很多规定，但立法中明确法律责任的强制性标准少，而不具备法律责任的指导性标准较多，加上情况复杂，各地方劳动监察又力量不足，侵犯劳动者权益的问题很难及时得到解决。3.劳动争议案件数量巨增，劳动者提起诉讼的比例增大、胜诉率高。统计显示1995年至2006年劳动争议案件数量增加了13.5倍，集体劳动争议也大幅度增长5.4倍。在劳动争议案件中，劳动者一方提起诉讼的比例不断增大，劳动者的胜诉率远高于用人单位。当前的冲突与矛盾，集中反映出劳动关系问题主要为资方对劳方权益的侵害、劳方权益难以得到保障等。下面本文将以经济转型为背景来剖析问题产生的原因。二、经济转型下的劳动关系失衡的成因所谓转型，意指一个国家在其发展的一定阶段，通过推行经济、政治或社会体制的转换，以促进发展的举措。反思我国改革开放，正是处于一个大的经济转型期，由于大的利益格局调整形成了当前资方强、劳方弱与政府监管缺位的局面，使得当前劳动关系集中出现了各种问题与矛盾。1.国有企业改革与调整。二十多年来，国有企业改革经历了放权让利、承包制、产权制度改革和结构调整等几个主要阶段与此相应的用工、分配制度进行改革。历经改革调整，国有企业职工规模大量减少，部分企业停产、半停产、关闭、破产，从而导致了一批人下岗失业，这是形成大量的低端劳动力供给的重要组成部分。2.经济所有制结构大格局的变化。在国有企业改革的同时，各种形式的非国有经济得到了突飞猛进的发展，以市场经济为价值取向的改革深深触动了以往固有的劳动关系基石，劳动与资本开始由计划经济时代的温情脉脉逐渐过度为一个矛盾的对立统一体。而在市场博弈中，低端劳动力的供给远大于需求，利益的天平越来越向资本倾斜，形成普通劳动者的经济地位、权益保障持续低下的局面，当前劳动关系的现状就很能说明这个问题。3.改革开放、市场经济发展中劳动关系调整体系的调整。1994年通过的劳动法由于观念的局限，存在着许多计划经济体制的影子。在新劳动关系调整体系，相关劳动法律、法规，以及政策制度不健全的情况下暴露出的监督管理空白，给部分缺乏诚信守法、不遵守公序良俗的用工方以可乘之机，频繁发生劳动者的合法权益受到侵害的现象。从成熟的市场体系来看，劳资平衡和劳资关系的和谐，是以劳资力量的相对平衡为前提的。但就目前中国的现实特别是前几年的情况来看，在经济转型中过分追求GDP、过分追求经济效率、忽视社会公平与社会公正，引发了劳动关系失衡、劳资冲突加剧等问题，如果这些问题不能尽快并有效地解决，就不可能实现国家持久的经济发展和国家竞争力的提高。同时应该看到，我国经济的高速发展，是与劳动者为此做出了巨大的贡献和牺牲分不开的。但目前资本在经济发展中的地位与作用被过分吹捧，而劳动者在经济发展中的地位与作用被忽视，这种认识有悖于社会主义国家的劳动者是社会生产力的基本创造者的基本理念和基本价值。因此，如何协调当前劳动关系中的矛盾，构建和谐劳动关系，是在进一步深化改革过程中需要思考、解决的问题。三、构建和谐劳动关系的对策和建议1.用科学发展观重新审视我国的劳动政策，把对和谐劳动关系的重视落到实处。中央提出树立科学发展观，和谐社会建设，充分说明中央对于人的问题、对于劳动者的问题、对于劳动关系与和谐社会问题的重新定位与高度重视。各级领导干部要深刻领会并把中央精神落实到工作实践中。要健全完善对地方领导干部的考核，实现由主要考核经济发展向人和社会和谐发展考核的转变。只有这样各级领导干部才能主动、积极地承担起对社会公众的责任，社会和谐发展才能落到实处。2.加快劳动法制建设步伐，完善劳动法律体系。由于现阶段经济体制改革和劳动体制改革的任务尚未完成，制定劳动法典的条件尚不具备，制定与劳动法相配套的单项法律法规以填补劳动法的立法空白。对过于原则、操作性不强的规定予以充实，是现阶段完善劳动立法的最佳方式。要加快制定社会保险法、促进就业法、劳动争议处理法等一系列劳动法律，条款内容必须与实际相符，以增强法律实施的可操作性。3.加大劳动法的执法力度与宣传力度。在实践中，劳动法对用人单位的约束作用软化，用人单位违反劳动法的成本很低，这使得法律的威慑作用没有得到体现。要为维护劳动法的刚性，需要加强劳动执法工作，通过法律的强制性和处罚性来约束用人单位的违法行为。劳动执法部门及各级工会组织应该加大对劳动法律的宣传，使劳动者掌握劳动法律法规的基本内容，明确自身的权利和义务，提高劳动者自我保护意识，保护自己的合法权益不受侵犯。4.强化工会地位，完善三方机制。市场经济成熟国家的经验表明，工会组织在协调劳动关系、建设和谐社会方面，具有不可替代的作用。在实践中我国有些工会组织却不能有效地维护劳动者的合法权益，用人单位多制约和影响着工会干部的经济利益和政治利益，一些工会成为用人单位管理的一个科室和部门。这种工会和用人单位的依赖及混同关系，导致了劳动者力量在三方机制中的虚位，使失衡的劳动关系更加倾斜。因此，必须重新定位工会的性质，转变工会职能，完善工会建设其外部环境，实现维权机制的创新，工会组织真正才能承担起自己的使命，三方机制才能健全完备，合理有序的劳动关系才能得以建立。5.要不断建立完善社会保障体系建设，通过社会再分配从宏观层面协调劳动关系。在社会保障体系建设方面，要开展好社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和企业失业职工基本生活保障、再就业等方面的工作。通过社会再分配，缩小贫富差距，改善劳动者生活条件。从宏观政