宁夏创建国家食品安全示范城评价细则.doc

宁夏创建国家食品安全示范城市评价细则（征求意见稿）宁夏回族自治区食品安全委会办公室2018年2月说 明1、本评价细则依据国务院食品安全办国家食品安全示范城市标准（修订版）制定。2、本评价细则适用于银川市、石嘴山市创建国家食品安全示范城市考核评价。3、本评价细则采用百分制，得分由关键项+基本项的分值为100分，其中18个关键项总分值为54分，23个基本项总分值为46分；10个鼓励项总分值为20分、2个单项加分值为4分；5个否决项实行“一票否决”；无否决项且总得分在90分以上的即符合评价标准。4、本评价细则每一项评价要素所列指标完成得满分，少完成一项扣本项平均分值，扣完为止。总分值、最高得分和分项得分保留小数点后两位数，四舍五入。5、本地区无评价要素所涉及项目或此项目由自治区统一实施的，不参与评价，也不扣分。 宁夏创建国家食品安全示范城市评价细则否决项评价内容评价方法（一）近三年来发生重大食品安全事故，发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。查看相关资料（二）当地群众食品安全总体满意度达不到70%，对创建工作的知晓率达不到75%，对创建工作的支持率达不到85%委托第三方评价机构调查（三）食品检验量达不到每年4份/千人，其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量低于每年2份/千人查看相关资料（四）依法应查办的食品安全违法案件查办率达不到100%，监督抽检不合格产品核查处置完成率达不到100%，应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达不到100%查看相关资料（五）没有出台并实施落实食品安全党政同责要求的相关文件，地区、部门食品安全监管事权划分不明确， 存在交叉重复或漏洞盲区查看相关资料备注：以上否决项中出现任何一项，实行“一票否决”，不再开展示范创建工作评价。宁夏创建国家食品安全示范城市评价细则 一、“党政同责”落实到位（总分11分）评价项目评价内容评价方法分值（一）党委政府高度重视（关键项）1.党委政府将食品安全工作纳年度重点工作；党委每年至少听取一次食品安全工作汇报；政府每年不少于两次专题研究食品安全工作查看当地党委政府有关文件、会议记要12.将食品安全工作纳入当地党委政府目标管理绩效考核，所占权重不少于3%，纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故“一票否决”查看当地党委政府、领导班子及领导干部绩效考核有关文件13.食品安全综合评议考核优秀，排名在全区前列查看自治区食安办考核有关文件、会议记录1（二）统一权威监管体制完善（关键项）4. 市、县（区） 设立食品安全委员会及其办公室，食品安全委员会主任由政府主要负责人或分管常务工作的副职担任；食品安全委员会召开全体会议每年不少于2次查看当地机构设置、政府领导分工相关文件、会议记录15.市、县（区）食品安全办发挥综合协调作用，健全工作制度；人员配备能够满足工作需要查看有关工作制度、力量配备16.市、县（区）市场监督管理局及其派出机构将食品安全监管作为首要职责，监管事权划分明确，不存在交叉重复或漏洞盲区查看机构设置、监管事权划分相关文件1评价项目评价内容评价方法分值（三）落实“四有两责”（关键项）7.市、县（区）、乡镇监管人员数量能够满足监管工作需要，每个行政村设有1名食品安全协管员；落实“网格化”监管责任制，确保事有人做，责有人负查看人员岗位设置、网格化监管资料；协管员人员名册18.市、县（区）、基层监管所执法装备达到国家食品药品监督管理总局2014204号文件标准要求，达到“十个一”标准（1辆执法车辆，1套快检设备，1部投诉电话，1台传真复印机，1台打印机，1台摄像机，1部照相机，每人1台电脑、1台执法记录仪和1套执法工具箱）查看对照资产登记表等资料、现场抽查2个基层监管所19.银川市与自治区共同建设食品检测中心，石嘴山单独建设食品检验检测中心；食品检测机构具有检验资质、项目，食品标准规定项目检验检测能力达到70%以上，建筑面积在2500以上查看政府文件、建设资金投入、工程立项、资产账目等1（四）经费保障到位（基本项）10.食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，食品安全规划作为政府专项规划出台查看政府“十三五”规划、食品安全专项规划111.食品安全监管经费纳入政府财政预算，建立财政投入稳定增长机制，能够满足监管工作需要，年度食品安全监督抽检经费支持4份/千人检测样本量的经费需求，其中农兽药残留的食品检验经费每年2份/千人查看政府年度经费拨付文件（包括抽检计划、委托合同、付款凭证等），抽检系统数据1 二、食品安全源头治理有效（总分17分）评价项目评价内容评价方法分值（五）农产品质量安全得到保障（关键项）12.食用农产品种养殖达到国家农产品质量安全县考核办法的有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制查看相关资料、制度规定113.剧毒、高毒农药定点经营、实名购买达到100%；农药、兽药经营者不得经营没有生产许可文号、登记证号以及其他不符合规定要求的农药、兽药；实行农药、兽药经营告知制度；加强对农药、兽药经营者、使用者的培训，提高安全合理用药水平每市抽查3-5家农药店（验收时，如某一城区缺少某些业态，则相应增加县域该业态检查数量，下同）114.行政区域内80%的“菜篮子”产品主产县创建成为国家或自治区级农产品质量安全县查看农产品质量安全县创建资料1（六）推进耕地污染源头治理（关键项）15.摸清耕地土壤污染面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，建立耕地土壤环境质量类别划分清单查看相关工作资料和清单116.制定实施受污染耕地安全利用方案，开展污染耕地改良综合治理查看工作方案117.落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强对重点行业、企业的环保执法查看工作方案、日常执法记录1评价项目评价内容评价方法分值（7）加强粮食质量安全监测与监管（关键项）18.严厉打击违规收购、贮存、销售和运输不合格粮食，防止不符合食品安全国家标准的粮食流入市场查看专项整治方案，日常检查记录119.粮食储备单位配备有齐全的粮食烘干服务设施，储存的粮食符合食品安全标准查看资料，现场检查120.建立重金属等超标粮食处置机制查看相关资料1（八）肉类、蔬菜等重要产品信息追溯体系建设（基本项）21.大力开展肉类、蔬菜流通追溯体系试点建设；争取将辖区内符合条件的批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费纳入信息化追溯系统查看资料，现场检查122.基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并运行稳定查看资料，现场检查1（九）餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立（基本项）23.建立餐厨废弃物收集运输处理体系，处理设施运转正常查看资料，现场检查124.市辖区餐厨废弃物产生单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集体系，并依法签订收集协议，有完整记录查看资料，现场检查1（十）食品产业集约化、规模化水平较高（基本项）25.落实国家、自治区食品产业发展政策，提高食品规模化生产和连锁经营，统一配送程度较高查看资料，现场检查126.农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，划行规市、分区分类经营管理到位，农贸市场建设标准化率较高查看资料，现场检查1评价项目评价内容评价方法分值（十一）大力培育食品品牌（基本项）27. 大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）产品产地认定面积占食用农产品产地总面积、规模养殖场获得无公害认证、认证水产品面积占养殖总面积的比重逐年提高查看有关文件，食用农产品品牌名录，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范认证等资料128.注重食品生产经营企业品牌建设，辖区内食品行业老字号、老品牌企业示范作用明显；食品生产经营企业将保证食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融入企业精神、企业使命、企业形象、企业制度，营造良好文化氛围查看资料，现场检查1 三、严格实施全程监管（总分37分）评价项目评价内容评价方法分值（十二）执行严格标准（基本项）29.开展食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训工作查看评价资料、培训方案2（十三）加强信息化建设（关键项）30.实施“智慧食安”信息化建设，建立有行政审批、监管执法、稽查办案、应急管理、检验检测、风险评估、公共服务等信息化体系查看资料、规划方案，现场检查131.食品经营许可管理系统、抽样检测系统和应急管理系统运转正常，装备性能良好，管理规范有序现场检查132.实施食品生产企业分级分类监管制度，辖区内食品生产企业全面启动电子监管系统；推进食品生产追溯体系建设，婴幼儿配方乳粉、乳制品、食用植物油、枸杞、饮料、酒类等6类产品建立电子追溯系统查看有关制度文件，现场查看电子监管系统、食品生产追溯系统建设情况1评价项目评价内容评价方法分值（十四）严格食品生产经营者现场检查（关键项）33.实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化查看相关工作资料、现场检查134.对食品生产经营者、食品添加剂生产企业开展风险等级划分，根据分级结果，科学制定年度监督检查计划、频次，对各类监管对象进行日常检查、体系检查和飞行检查，实现现场检查全覆盖 查看有关制度文件、日常检查记录等135.加强对网上销售食品、网上订餐、冷链仓储等新业态监管查看有关工作资料、日常检查记录1（十五）强化抽样检验（关键项）36.开展蔬菜、水果、畜禽肉、鲜鸡蛋、水产品、生鲜乳等为重点的食用农产品抽样检测工作；每年每个品种抽检不少于20个样品；开展新收获和库存粮食质量安全监测、“放心粮油”检测查看抽检计划、数据资料137. 不合格食用农产品和问题食品得到及时依法处置，抽检不合格样品的核查处置率达100%，不合格产品召回、处置等后处理工作及时彻底，检查处置信息及时对外公布查看抽检数据、相关资料1（十六）提升监测报告能力（基本项）38.市、县（区）建立食品污染物和有害因素监测网络，并延伸到乡镇和农村，食源性疾病的监测报告系统覆盖到辖区内所有医疗机构；卫生计生部门发现食品安全相关信息、食源性疾病病人或疑似病人信息应向农牧、食品药品监管部门及时通报查看监测哨点医院名录，食源性疾病监测情况相关资料139.市、县级疾病预防控制机构开展流行病学调查，食品药品监督管理、农业行政等有关部门予以协助；疾病预防控制机构向同级食品药品监管部门、卫生计生行政部门提交流行病学调查报告查看相关资料1评价项目评价内容评价方法分值（十七）创建“放心肉菜”超市（关键项）40.创建城市至少完成1家示范超市创建，示范超市应设立优质精品肉菜专柜，食品药品监管部门要定期对示范超市进行检查，每月不少于1次查看资料、现场检查、查看检查记录3（十八）提升餐饮业质量安全水平（关键项）41.餐饮单位主体责任得到落实，餐饮食品原料质量安全水平不断提高，餐饮食品安全监管能力得到加强，餐饮食品安全整治取得实效查看有关工作资料、现场查看142.辖区内获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”，80%的大型餐饮企业、学校（含幼儿园）食堂量化等级评定达到良好以上；落实网络订餐平台食品经营资质审核责任，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制查看有关工作资料、现场查看143.托幼机构、民办非学历培训机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理；卫生行政部门应当督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施，提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平；对本行政区域的餐具、饮具集中消毒服务单位每年至少开展1次覆盖全项目的检查查看工作资料，现场检查1(十九)学校校园及周边食品安全监管到位（基本项）44.将校园食品安全纳入地方食品安全年度考核；建立由食品安全办、综治办、教育部门、公安机关、城市管理执法部门、食品安全监管部门等共同参与的校园食品安全综合治理机制查看相关文件、制度145.全面推行学校食品安全校长负责制，加强日常检查，督促学校落实食品安全管理主体责任；开展春季、秋季学校食品安全专项整治查看方案、制度、日常检查记录1评价项目评价内容评价方法分值（二十）本地行业共性隐患问题得到解决（关键项）46.风险隐患排查机制完善，风险会商制度健全，应用明查暗访、投诉举报、检验检测开展风险隐患排查，定期召开专题会议，分析研判、及时处置各类食品安全隐患查看市、县（区）食品风险隐患排查制度，开展工作相关资料147.监督抽检和风险监测坚持问题导向，突出大宗食品、高风险食品和问题较多食品，抽检工作问题发现率较高查看监督抽检和风险监测年度计划、分析评价报告148.“十三五”国家食品安全规划中提出的十类危害食品安全的“潜规则”和相关违法行为得到有效治理查看开展工作资料，现场检查1（二十一）加大食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治力度（基本项）49.制定整治方案，对食品、保健食品生产经营进口企业、产品、广告以及会销、第三方平台等实施检查，全面排查食品安全隐患，严厉打击违法违规行为，涉嫌犯罪的移交公安机关查看工作资料，实施检查记录150.开展对食品、保健食品非法添加、非法宣传功效产品、会议营销产品、网络销售、电视购物、电话购物产品的专项治理力度，落实属地监管责任查看工作资料1（二十二）开展城乡结合部、农村食品安全综合治理（基本项）51.加大农村集体聚餐食品安全监管力度，加强城乡结合部和农村食品生产经营企业的监管，严格落实食品原料进货检验、索证索票等各项制度，食品安全违法案件得到有效查处查看工作资料、现场检查2评价项目评价内容评价方法分值（二十三）食品生产加工小作坊、小经营和食品摊点管理规范（基本项）52.辖区内食品生产加工小作坊食品摊贩监管职责清晰、落实登记制度，食品摊点落实备案制度，无未经登记备案和超范围生产销售食品行为查看工作资料，现场检查153.食品摊贩不得超范围加工制售食品；落实食品摊点“一地一卡”制度，在指定场所、区域内从事食品制售查看工作资料，现场检查1（二十四）食品相关产品监管严格（基本项）54.开展食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注治理，规范其生产经营及使用行为；食品生产包装容器、设施、设备符合工业产品生产许可条件查看工作资料，现场检查155.开展食品相关产品抽样检测工作，不合格产品后处置率达到100%查看抽检计划、不合格样品后处置结果1（二十五）应急处置及时高效（基本项）56.市、县（区）建立有舆情监测、研判、预警、报告、回应、评估与总结工作机制和制度，及时修订食品安全突发事件应急预案；每2年至少组织一次食品安全突发事件应急演练查看相关工作制度及应急预案、应急演练方案、评估总结报告157.食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案，落实食品安全自查措施；各监管部门共同做好野生蘑菇中毒防控工作查看工作资料、现场检查1（二十六）食品安全信息全面公开（关键项）58.建立食品安全信息公开制度，形成部门间的食品安全信息互通共享工作机制查看相关文件资料159.实施食品安全信息公开，及时、全面、准确地向社会公开食品安全行政许可、现场检查、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息，做到标准公开、程序公开、结果公开查看有关制度文件、视频图片资料2 四、严厉打击违法犯罪行为（总分5分）评价项目评价内容评价方法分值（二十七）案件查办工作及时彻底（关键项）60.案件查办事权明确，机制完善，对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品及时、全面开展上下游责任追溯追查，产品召回、问题食品销毁、责任查处得到落实查看相关工作资料161.食品安全违法犯罪案件及时依法移送公安部门，无有案不移、有案不立、以罚代刑等情况查看有关制度文件、案件移交手续162.跨部门、案件协查、信息共享等协调联动机制健全；违法案件信息通报及时，协查协办有力查看有关制度文件、信息通报、案件卷宗1（二十八）行政执法与刑事司法有效衔接（基本项）63.落实行刑衔接制度；对移送案件实施立案、侦查、起诉、判决，无有案不立、以罚代刑情况查看有关制度文件、案件卷宗164.公安部门设立打击危害食品安全犯罪专职机构，配备一定数量具有专业知识执法队伍查看机构设置文件1五、企业主体责任全面落实（总分18分）评价项目评价内容评价方法分值（二十九）落实食品安全自查制度（关键项）65.食品生产经营者建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查、评价查看有关制度、检查记录、评价报告166.自查中发现不符合食品安全要求的应当立即采取整改措施；对存在食品安全风险的，应当立即停止食品生产经营活动并报告相关监管部门查看企业整改方案等相关记录2（三十）严格遵守许可条件和相关良好行为规范（基本项）67.食品生产经营单位应当依法取得许可证件，无超范围经营行为查看食品生产经营企业许可情况，现场检查168.行政区域内规模以上食品生产经营企业普遍推行良好生产规范（GMP），危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全体系ISO 22000认证，认证比例达到70%以上得1分，达到50%-70%的得0.5分，50%以下不得分查看规模以上食品生产经营企业持有HACCP或ISO 22000证书情况1（三十一）落实食品安全追溯责任（基本项）69.食品生产企业建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，实行生产信息可查询，责任可倒查的追溯体系查看资料，现场检查170.食品批发、大型商场（超市）电子追溯系统覆盖率不低于90%；婴幼儿乳品电子追溯系统覆盖率达到100%查看有关资料、现场查看1（三十二）加强食品生产经营过程管理（基本项）71.食品生产经营者的场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求，建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度查看资料，现场检查172.食品生产企业建立满足生产需要的检验室，并配备满足出厂检验需要的检验设备和人员或委托有资质的食品检验机构对出厂的食品进行批批检验查看检验资料、现场检查1评价项目评价内容评价方法分值（三十三）从业人员管理制度健全（基本项）73.规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人、配备质量授权人等食品安全人员；从业人员持有效健康证明并经培训合格后上岗现场查看食品安全管理机构资料，人员健康证明，培训计划、记录等174.对食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、质量安全授权人和企业对从业人员加强培训，每年每人不少于40小时查看培训计划、记录等1（三十四）集中交易市场管理规范（基本项）75.食品、农产品批发市场、大型农贸市场开办者全面落实食品安全管理责任，建立并严格实施市场准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度查看相关制度资料，现场检查176.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证审查，严格检查其经营环境和条件，及时制止违法行为并立即报告；如有失查失管行为发生食品安全事故依法追究连带责任查看相关制度资料1（三十五）规范处置畜禽新产品废弃物（关键项）77.场区环境、卫生达标；建立落实验收（包括检疫和瘦肉精检测等）、停食静养、出厂检验、无害化处理等制度查看资料，现场检查178.规模饲养场建设配套无害化处理设施并正常运行、建立台帐保存期限不得少于2年，建立病死畜禽专业无害化处理机制查看资料，现场检查2（三十六）及时依法召回不安全食品（基本项）79.对不符合食品安全标准，有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品，依法召回并停止生产查看有关召回公告和协查通报，责令停止生产相关文书、记录180.被召回食品采取无害化处理和销毁，并做好记录，保存期限不得少于2年查看有关资料、记录1 六、社会共治格局基本形成（总分12分）评价项目评价内容评价方法分值（三十七）食品安全诚信体系健全（关键项）81.市、县（区）政府建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信范围；各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒查看有关制度文件282.市、县（区）将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示查看档案资料、相关信息1（三十八）社会监督渠道畅通(关键项)83.市、县（区）开通网络投诉举报平台，设立有投诉举报电话的要实施24小时畅通，电话在受理时间内接通率90%，按法定时限回复率、处置率均达到100%；群众反映的食品安全问题得到有效解决并及时反馈查看资料，现场检查184.建立完善食品安全有奖举报制度，细化举报奖励标准，设立举报专项资金，并及时兑现举报奖励查看相关制度资料、落实举报奖励情况185.接受地方人大、政协委员对食品安全工作监督，及时办理人大、政协关于食品安全工作的提案，积极采纳相关建议查看提案、建议办理资料1评价项目评价内容评价方法分值（三十九）开展食品安全科普宣传（基本项）86.开展食品安全科普知识进校园、进社区、进农村、进企业活动，开展食品安全知识“大讲堂”“专题讲座”等查看宣传资料、视频资料等187.创建城市要主动征集群众关心的食品安全问题，并且有效解决、及时反馈，让群众满意查看有关资料1（四十）食品安全风险交流及时有效（基本项）88.风险交流机制健全，定期组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等进行交