《公共组织财务管理》PPT课件.ppt

事业行政单位财务管理,主讲:周昌仕 Email: 2009年9月2010年1月,请点击这里进入第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12章,第四章 支出管理,第一节 事业行政单位支出概述 第二节 支出管理的原则与要求 第三节 人员经费和公用经费项目管理 第四节 成本核算的管理,第一节 事业行政单位支出概述,一、公共支出的趋势 二、支出的确认 三、支出的分类,公共支出的趋势,一方面，随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求随同递增，以保证市场机制发挥作用所必需的社会“环境条件”；另一方面，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专门化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，所有这些，都有赖于公共部门活动的加强。 政府从事物质生产的经济活动越来越多。因为随着劳动生产率的提高，规模较大的公营企业较之规模较小的私营企业变得相对优越起来，这又促进了政府对生产领域的介入。 政府提供的公共物品或服务的范围越来越大了。诸如交通、银行、教育、卫生保健等项目，通常具有一种天然垄断的属性，且投资数额大，外部效应显著，如果交由私人部门经营，则很容易因私人垄断而导致社会的不安定。所以，政府介入这些项目，将这些物品或服务的提供纳入其职能范围，是一件必然的事情。 据此，瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。,支出的确认,事业行政单位支出的确认必须符合三个条件： 支出发生的同时，减少资产或增加负债 支出（费用）最终会减少公共组织的净资产 能够准确计量 事业行政单位支出范围很广，项目繁多，为了便于对各项支出的研究分析，认识它们之间的区别与联系，有针对性地加强支出管理。,支出的分类,按支出用途分类 1、人员支出 2、公用支出 按支出性质分类,第二节 支出管理的原则与要求,一、支出管理的原则 统筹兼顾，保证重点，合理安排支出比例 分清各种支出的界限，按资金渠道办理支出 严格控制社会集团购买力，节约各种费用支出 划清公私界限，应由私人自理的费用，不能用公款开支 二、支出管理的要求,支出管理的要求,遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行 各项支出要全部纳人单位预算，统一核算和管理 健全规章制度，完善监督约束机制 加强经费开支的计划性，优化支出结构 做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理 加强资金使用效益的考核与检查，强化财务管理监督控制职能。,第三节 人员经费和公用经费项目管理,一、人员经费管理 人员经费，指事业行政单位用于职工个人方面的费用开支。人员支出包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金等支出。 二、公用经费管理 公用经费，是指事业行政单位为了完成公共事业计划和工作任务，用于单位公共事务方面的费用开支。包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。,人员经费管理,基本工资、补助工资和其他工资的管理 职工福利费的管理 助学金的管理 社会保障费的管理,基本工资、补助工资和其他工资的管理,事业行政单位职工的工资性支出包括：基本工资、补助工资和其他工资。 第一，严格执行国家制定的人员编制制度。 第二，加强工资基金的管理。 第三，严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待遇的规定。,职工福利费的管理,职工福利费，指用于职工福利待遇，解决职工及其家属生、老、病、死等困难所支付的费用。包括：拨交的工会经费，按标准提取的工作人员福利费，独生子女父母奖励费，公费医疗费，未参加公费医疗的单位职工的医疗费，职工死亡丧葬费，遗属生活困难补助费等。 事业行政单位职工福利费的管理使用应按照规定标准提取，实行经费包干，节余留用，超支不补。职工福利费使用必须按照规定的范围、标准和职工的具体情况处理，个人补助一般要本人申请，群众评议，单位工会研究决定，领导批准。要做到实事求是，合理合情合法，把钱用到“刀刃”上，使受助者满意，其他群众无意见，激励人们去克服困难。,助学金的管理,助学金，指国家为帮助学生解决在校学习期间学习、生活困难，按照国家规定发给学生的学习和生活费用支出以及对优秀学生的奖学金。包括：各类学校学生助学金、奖学金、研究生生活补助费、学生贷款、出国留学人员生活费、按照协议由我国负担或享受我国奖学金的来华留学生、进修生生活费等。 事业行政单位在助学金管理方面应注意的事项： 助学金发放的比例。对不同性质的学校、专业应按不同的规定严格执行，不得擅自扩大享受范围和比例，提高发放标准。 助学金的发放必须保证全部用于解决学生本人的学习、生活困难，不得挪作他用。 各学校在控制的享受比例内，根据学生家庭经济困难的程度，由本人申请，民主评定，避免平均主义。,社会保障费的管理,社会保障费，指事业行政单位用于职工医疗、养老、待业、住房等方面的费用支出。包括：离退休金、缴纳的各项社会保险费和住房公积金等。 社会保障属于公共事业，事业行政单位要认真履行国家有关法律、法规的规定，及时、足额提取或缴纳、发放各种社会保障费。各单位在提取或发放有关费用时，既不能超标准提取，任意提高各项待遇标准，也不能任意压低社会保障待遇标准，侵害社会保障受益人的合法利益。各单位还要严格按照有关财务规章制度规定，正确列支社会保障费。既要有计划支付，保证合理合法有效使用，既解决受益人的困难，又要节约资金。,公用经费管理,公务费的管理 设备购置费的管理 修缮费的管理 业务费的管理 其他费用的管理,公务费的管理,公务费，是指事业行政单位用于日常管理等公务方面的费用支出。包括：办公费、水电费、邮电费、会议费、公用取暖费、工作人员差旅费、调干旅费、调干家属旅费补助、驻外机构人员出国回国旅费、器具设备车船保养修理费、机动车船燃料费、保险费和养路费、牧区办公用马、用车费、场地车船租赁费等。 公务费开支项目繁多，涉及面广，且具有节约潜力大、管理弹性较大的特点，事业行政单位要加强公务费的管理，建立健全各项开支的规章制度，照章办事。在办理公务费支出时，要检查费用开支是否符合事业计划，是否符合预算和季度用款计划，不得办理无预算、超预算的支出；检查经费支出是否符合规定的开支标准，不得办理超标准开支；要检查金额较大的经费支出是否按审批权限办理了审批手续，对超越审批权限的开支，要坚决拒绝付款；要检查每笔经费支出是否具备合法的原始凭证和经办、验收、保管、领用、主管人员等的签名。对公务费中的一些支出较大的项目，实行重点管理。,设备购置费的管理,设备购置费，指事业行政单位用于购置不够基本建设投资额度按照固定资产管理的各种设备的费用支出。包括：办公用一般设备购置费、车辆购置费，车辆购置附加费；教学、科研、医疗单位的专业设备购置费；专业图书馆、文化馆(站)的图书购置费，以及一般事业行政单位的图书购置费，档案设备购置费等。 第一，划清基本建设投资与事业行政单位事业行政经费开支的界限。 第二，合理配置，充分发挥设备的使用效率。 第三，执行社会集团购买力管理规定。 第四，在有条件的地区，设备的购置一律实行政府采购。,修缮费的管理,修缮费，指事业行政单位的公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费用。它是事业行政单位用于恢复固定资产使用价值所支付的费用开支。 第一，要严格划分一般修缮、大型修缮与基本建设项目的资金界限和审批权限。 第二，要节约使用修缮费。 第三，要认真审核和完善支出手续。,业务费的管理,业务费，指事业行政单位为完成专业所需的消耗费用开支和购置的低值易耗品支出。包括：为进行防治、防疫用的消耗性的医药卫生材料费，为进行科学实验购置的工器具等低值易耗品，化学试剂和各种材料，科学考察研究费用，各级各类学校开支的教学实验费、生产实习费、资料讲义费、招生经费、毕业生调遣费、教材编审费、业务资料印刷费等，外事部门及其他事业行政单位的临时出国人员制装费、差旅费、国外生活补贴和外宾差旅费、招待费等。事业行政单位各单位由于业务性质不同，因而业务费的具体内容也不相同。 事业行政单位应根据本单位的实际情况和业务特点，制定各项业务费定额和相应的管理制度，合理使用资金。同时，要加强对业务费使用的监督检查，发现问题，及时纠正。,其他费用的管理,其他费用，是指上述费用以外的费用开支。包括：外籍专家经费、出国实习人员生活费、来我国实习人员生活费、职工教育经费、各种医疗减免经费，抚恤费、救济费和烈军属、复员退伍军人安置费，民政部门休养、收养人员的生活费、服装费，民政部门收容人员给养费以及其他必要开支。 事业行政单位在办理其他费用支出时，要按照国家有关规定执行，不符合国家规定的开支，不得办理支出。,第四节 成本核算的管理,一、事业行政单位成本费用的概念 二、事业行政单位成本核算的特点 三、成本核算的作用 四、事业行政单位成本核算的分类要求 五、成本项目,事业行政单位成本费用的概念,事业行政单位的成本费用是指事业行政单位在生产公共产品、开发公共项目或提供公共服务过程中所消耗的费用及损失。费用主要包括业务活动过程中耗用的各种材料、支付给职工的工资及按规定计提的职工福利费、固定资产折旧、无形资产摊销以及管理费用等。 成本核算，就是核算生产过程中所发生的物质消耗、劳动报酬以及有关费用支出的数额、构成与水平。事业行政单位发生的支出是多种多样的，具有不同的性质和用途，有的费用应计入产品成本，而有的费用则应由不同资金来源开支。事业行政单位成本核算就是生产费用支出和产品成本形成的核算。其中，凡能直接计入成本应直接计入各成本计算对象；而不能直接计入成本计算对象的生产费用，应采用适当方法分配计入各成本计算对象。,事业行政单位成本核算的特点,核算内容上看，它是不完全的成本核算。 核算方法上看，它是不严格的成本核算。 核算形式上看，它是内部的成本核算。,成本核算的作用,事业行政单位加强成本管理的基础与前提 以真实反映事业行政单位的业务工作质量，从而推动其提高经营管理水平 科学制订产品价格提供重要依据 制订产品价格时，必须考虑产品社会成本或部门平均成本，要使成本得到补偿；(2)制订产品价格时，还必须考虑劳动者为社会劳动所创造的价值，使产品的价格大于产品的成本；(3)计算各种产品的成本，可以在一定程度上相对反映各种产品之间的价值对比，从而据以确定各种产品之间的价格对比。,事业行政单位成本核算的分类要求,事业行政单位开展经营活动的成本费用可参照企业会计准则，从经营收入中补偿。 凡有经营收入的事业行政单位的经营支出，应从经营收入中获得一定的补偿。 第一，正确确定成本核算对象。 第二，严格划分事业支出与经营支出的界限。 第三，科学地设置间接费用科目，在不同成本计算对象之间分配费用。 不以取得收入为目的的成本支出应从事业支出中列支。,成本项目,直接材料 直接材料是事业行政单位制造过程中为生产产品所耗用的各种材料。 直接人工 直接人工是指直接参加制造产品的生产人员工资，以及按工资一定比例提取的职工福利费。 间接费用 间接费用是事业行政单位为生产产品（或提供劳务）而发生的各项非直接费用。 为了便于产品成本的考核和成本资料的汇总，各事业行政单位应将生产过程中发生的各种费用按其经济用途进行分类，按成本项目归集和计算产品成本。 事业行政单位实行成本核算，计算分配成本的方法，一般可参照企业财务制度规定，并结合本单位业务情况，制定具体办法。,请点击这里进入第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12章,案例讨论： 教育的成本效益分析,请点击这里进入第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12章,教育物有所值吗？,案例讨论： 教育的成本效益分析,背景 成本效益计算资料 分组讨论 汇报发言 参考分析 总结,请点击这里进入第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12章,一、背景,美国近年来，教育经费的分析受到经济学界的注意。教育经费被视为“人力资源投资”，从而计算其报偿，并估计人力投资与物质投资（如厂房和设备）的相对利得性。不过，分析集中于教育的收益发生的效应，因为这是有形的、易估的度量；其他方面的分析不多，这就低估了教育的效益。,请点击这里进入第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12章,二、成本效益计算资料,请点击这里进入第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12章,表1 美国大学教育的社会成本与效益估计 单位：美元,续上表,注：1. 行1及行2的数字，是年龄3034岁的全日制工人的年收入平均数。行1的“男女合计”是加权平均数，其权数即行2隐含的比例，女26.6%，男74.4%。 2. 行7根据总成本328亿美元，学生720万人，求得人均值。 3.行8，年龄1824岁的中学生，按行1标准计算收入。 4. 行9根据各大学的章程估计。 资料来源：(a)U.S.Bureau of the Census:Curent Population Reports, Series P-60, No.123, ”Money Income of Fanmilies and Persons in the United Statrs, 1978”, PP222, 223, 227. (b) U.S.Department of Health, Education, and Welfare: The Condition of Education, 1980, PP. 42, 102, 159.,表2 美国大学教育的私人成本与效益估计 （单位：美元）,续上表,注：行1及行2各等于图表68