黑龙江五常市牛家满族镇申报国家第三批试点城镇材料.doc

黑龙江省五常市牛家满族镇申报国家发展改革试点小城镇的材料五常市发展改革委二一一年九月五常市牛家满族镇基本情况牛家满族镇地处五常市最北段端，东临阿城、西接双城，距哈市仅39公里，辖区总面积206平方公里，下辖15个行政村、69个自然屯，人口45440万人，其中农业人口42590人，非农业人口2850。现有耕地面积24万亩，林地2500亩。2010年全镇社会生产总值3.8 亿元，其中：农业产值1.45亿元、牧业产值0.57 亿元、工业产值2.0亿元、劳务及其他产值0.35亿元、农民人均村收入9217元。财政收入1100万元。 牛家满族镇建设发展思路我们在省和哈市实施八大经济区和十大工程战略的引领和带动下，抓住哈市南拓的有利契机，特别是在五常市委市政府在牛家设立工业园区、又被纳入哈南工业新城这一千载难逢的发展时机，党委和政府审时度势，适时提出了“建城、兴工、促农、强镇”的发展战略，确定了“立足本镇、服务园区、面向哈市、放眼未来”，在五常市范围内要达到“速度最快、力度最大、标准最高”的建设思路，我们的近期目标是：在决不放松农业和招商引资工作的前提下，举全镇之力，高标准建设新城区、改造老城区，实行小区开发，建一区、成一区，漂亮一处、美观一处；长远目标是要在十年内把牛家建设成“开放包容、特色鲜明、现代时尚、充满生机”的现代化小城镇。五常市牛家满族镇改革试点方案为加快小城镇建设步伐，促进镇域经济又好又快发展，根据国家发展改革委办公厅关于开展第三批全国小城镇发展改革试点工作的通知，结合牛家满族镇的实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级关于城镇发展改革试点的指示精神，以打造哈南明星城镇为目标，进一步解放思想，更新观念，以更大气魄加大投入，以务实高效的工作态度，推进城镇发展改革试点，促进城乡一体化建设进程，着力打造人与自然和谐发展的生态人居环境，建设文明新牛家。二、基本情况和有利条件牛家满族镇地处五常市最北段端，东临阿城、西接双城，距哈市仅39公里，辖区总面积206平方公里，下辖15个行政村、69个自然屯，人口45440万人，其中农业人口42590人，非农业人口2850。现有耕地面积24万亩，林地2500亩。2010年全镇社会生产总值3.8 亿元，同比增长10 %。 其中：农业产值1.45亿元，同比增长9 %；牧业产值0.57 亿元，同比增长10%；工业产值2.0亿元，同比增长12%；劳务及其他产值0.35亿元，同比增长12%；农民人均村收入9217元，同比增长25%。在工业化、城市化和现代化加速推进的历史阶段，深化小城镇改革发展，既是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快小城镇自身发展的内在需要。积极推进小城镇的改革发展，有利于进一步拓展小城镇发展空间，推动经济转型升级；有利于促进资源要素集聚，缩小城乡差别；有利于推进体制改革创新，推动试点镇率先发展、科学发展。牛家满族镇镇进行小城镇改革发展，有很好的有利条件，一是地理位置优越。牛家满族镇是五常市的北大门、哈市近郊，是哈大齐工业走廊最南端，处于哈市南拓战略覆盖范围之内，得到哈市高度重视。二是综合经济实力显著增强，全镇地区生产总值到2010年达3.8亿元，全部财政收入达到1200万元。三是经济结构调整成果显著，经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变。产业结构日趋合理。四是工业园区的快速发展成为牛家的发展引擎，已入住园区的近百家企业对城镇发展形成巨大推力。五是人民生活水平得到大幅提高，对居住环境、条件都产生更高的需求。三、总体发展目标按照“建城、兴工、促农、强镇”的发展战略，“立足本镇、服务园区、面向哈市、放眼未来”，在决不放松农业和招商引资工作的前提下，举全镇之力，高标准建设新城区、改造老城区，实行小区开发，建一区、成一区，漂亮一处、美观一处；要在十年内把牛家建设成“开放包容、特色鲜明、现代时尚、充满生机”的哈南明星城镇。力争通过三到五年的努力，城区面积扩大到五平方公里左右，城镇居民要达到五万人左右。工农业总产值实现10亿元，全口径财政收入5000万元，城镇人均纯收入15000元。城镇道路环境极大改善，道路硬化率100%；镇区路灯亮化率100%；人居环境极大改善，人均绿地面积5 平方米；健全各种保洁服务系统，建设多功能休闲娱乐广场；自来水普及率 100%，居民达到100%安全饮水；为学生提供现代化教学环境和师资力量，升学率达到100%；城镇居民养老和医疗环境得到极大改善，城镇参加养老保险率95%，新农合参合率99% ；电话普及率95% ，有线电视普及率98%。四、发展改革重点项目（一）高水平建设新老城区、拓展城镇发展空间（1）加强基础设施建设。一是加大小城镇建设力度，辟建城镇道路5条，即南二道街东西贯通、风情园南路东西贯通、学府路东西贯通、铁路街南北贯通、科家北路东西贯通，这五条道路总长5000米，全部实现硬化，硬化面积75000平方米，投资450万元。安装路灯50盏，投入资金20万元；栽种绿化树5000株，投入资金30万元。二是建设自来水厂一处，铺设地下管网20千米，规模要满足牛家十年内的发展需求，总投资600万元。三是投资2000万元初步完成五平方公里内的地下排水工程和污水处理厂建设。（2）拓展城镇发展空间。一是规划建设政新新型社区。以政新村为核心，建设中心区，包括牛家、政富两个村组建而成，预计人口规模可达10000余人，大力发展商贸服务、金融服务、文化会展、商业休闲等现代服务业，建成牛家对外的物流及交通枢纽、经济社会发展示范区、和综合性中心商业区。二是规划建设新友新型社区。合并石羊、新友七个村屯，预计人口规模5000余人，进一步完善基础设施，建设休闲健身、生活居住等为一体的，配套设施完善的大型住宅生活区。三是规划民旗社区。把兴山、兴福、兴富三个村合并迁出到这一社区，预计人口规模将达到12000余人，配套相关基础设施，加快村庄合并，建成集生活居住、物流配送为一体的居住生活区。（3）突出民族特色景观。按照建设哈南明星城镇的定位，加强民族特色建设和旅游资源开发。一是加强华雨路民族风情大街的开发建设，高标准建设民族特色景观和城市展示景观。华雨大街从隆盛门到火车站1.2公里，两侧所有的商服全部统一成独具民族风情的仿古建筑，商铺匾额统一定制，要配有满族文字。二是借助满族发祥地的传统优势，深入挖掘京旗文化，开发建设御花园遗址、兴隆寺、石羊、狐仙洞等旅游景点，弘扬其丰富的历史文化内涵，打造成旅游名胜景区。三是完善嘉馨园满族一条街的建设，发掘满族传统美食和小吃，打造特色街区。（4）统筹城乡协调发展。以加快农民居住向新型社区集中为重点，全面落实惠农强农各项政策，配套基础设施，完善社区服务，提高农民的居住和生活质量，加快推进城乡一体化和城乡等值化步伐。一是深化农村改革。在稳定并完善农村基本经营体制的基础上，根据自愿、有偿的原则依法加快流转土地承包经营权，发展多种形式的农业规模经营。重视发展农村集体经济，加大经济薄弱村帮扶力度，创新农村集体资产管理体制，积极推进以农村社区股份合作制、农村承包土地股份合作制和农村专业合作经济组织建设为重点的改革，提高“三农”的组织化程度。完善农村征地制度，健全农民负担监督管理机制。深化农村流通体制改革，发展农业社会化服务体系，探索农业保险机制，提高农业抗风险能力。二是改善农村环境、改善居住条件。不断完善社区（农村）路网、给排水、供暖、垃圾无害化处理、污水处理等基础设施建设，改善农村生活环境。大力开展以保洁、拆违、治乱、整新、增亮、添绿为主要内容的环境容貌整治工作，完善农村环境卫生设施，改善农村环境面貌。三是完善公共服务。按照建设新型社区的要求，进一步加大投入力度，调整优化教育、文化、卫生等社会公共服务设施布局，加快形成城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多的农民共享现代文明成果。积极落实万村千乡市场工程等各项惠农政策，推进农村经济发展。（二）构建新型产业体系，提升城镇发展的承载能力（1）大力发展特色产业。一是大力发展“四瓜”种植业。大力发展 “四瓜”种植业。把“四瓜”种植业作为农民增收的主导产业来抓。到2015年“四瓜”种植面积要达到3万亩，实现增收8000万元。二是大力发展畜牧产业。以常庆乳业为依托，引导广大农户大力发展奶牛养殖业。到2015年达到3万头，实现奶牛业产值1.9亿元。三是大力发展劳务输出业。加强对农民工技能培训，提高劳动力就业本领。每年转移劳动力12220人，实现收入2亿元。四是大力发展绿色蔬菜种植业。2015年全镇绿色蔬菜种植面积要达到 1万亩，实现增收 3000万元。（2）大力发展工业经济。一是培育高技术产业。以火龙神药业为突破口，积极发展高新技术产业，培育战略性新兴产业。积极推进投资5000万元的新型材料项目建设，力争在新型材料上取得突破，打造知名品牌，扩大市场占有率。二是以工业园区为依托，加大招商引资力度，推进在谈项目尽快上马。三是扶持现有工业企业发展壮大。冲压摇臂轴厂、汽车材料锻造厂、超硬材料厂等要扩大生产规模，产值、利税要有大幅度提高。（3）大力发展辅助产业。一是充分挖掘生态旅游景观潜力，大力发展生态旅游业，把旅游业建成一业带多业的新兴产业。重点是结合城镇建设，抓好御花园、兴隆寺、狐仙洞、石羊等景区开发工程建设，建设休闲、娱乐、健身的重点旅游地。同时加大旅游宣传，扩大景观影响力，积极吸引外地游客旅游参观。二是大力推进商贸、餐饮等服务产业的发展，提供大量就业岗位，满足城镇扩张和园区快速发展对第三产业的需求。三是发展物流、交通、通讯、金融、等相关产业和文化、教育、卫生事业，畅通发展通道，提升城镇综合品位和承载能力。（三）实行富民强镇，发展富民工程坚持实施富民战略，把富民作为各项工作根本落脚点，加快实施富民强镇工程，不断提高农民的收入水平，提高人民群众的幸福指数。力争到“十二五”末，农民人均纯收入达到15000元以上。（1）大力民营经济。把自主创业作为富民的根本，积极搞好农民创业培训，为农民提供创业信息，鼓励全镇居民勤劳致富、创业致富。积极扶持和推进云芳绿色等民营企业发展，不断扩大民营经济发展规模。认真落实国家、省、哈市和我市关于扶持非公有制经济发展的有关规定，完善各项推进民营经济发展的政策措施，降低准入门槛和投资成本，切实解决好中小企业融资难、用地难的矛盾。（2）推进实施技术培训。一是大力发展惠农班。认真落实和实施农民工免费培训工程，鼓励农民工参加各类技能培训，让所有有劳动能力的都有一技之长，建立“培训认证就业”相衔接的机制，提高创业和就业技能，靠创业和就业增加收入。力争到“十二五”末，各类专业技术人员占全社会从业人员比重达到30以上。二是学以致用，通过大力发展劳动密集型产业，积极开放公益性就业岗位，扩大就业规模，努力增加就业人数，积极搞好农村富余劳动力向非农产业转移和劳务输出，靠工资性收入提高农民收入水平。（3）完善各种保障体系。以完善社会保障体系为重点，不断提高人民群众的保障水平和生活质量。一是按照全市的有关政策，严格执行住房拆迁补偿和征地补偿的规定和标准，确保人民群众的切身利益，对所有失地农民全部纳入失地农民保险范围，确保农民失地不失收。二是落实新型农村养老保险制度。积极引导农民参加农村养老保险，扩大保险覆盖率，力争到“十二五”末，所有应参加农村养老保险的人都参加养老保险。三是加快推进新型农村合作医疗制度。进一步加大新型农村合作医疗保险的扩大力度，足额报销医疗费用，不断扩大参合率，力争到规划期末，农民参合率达到100%，确保农民病有所医，彻底杜绝因病致贫、因病返贫的现象发生。四是认真做好农村低保工作。按照上级有关规定，认真落实有关农村低保、城镇低保的相关政策，不断提高供养标准。扎实做好农村五保工作，确保老有所养。五是健全完善社会救助体系。以保障基本生活为原则，积极开展医疗救助、教育救助、住房救助等各类救助活动。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，大力发展社会慈善事业。（四）全面发展各项公益事业（1）促进教育全面发展。巩固农村义务教育成果，整合教育资源，建立一所能容纳全镇适龄儿童入学的寄宿制学校，全面提高农村办学条件。不断加强师资队伍建设，建设一支高素质的教师和管理队伍，提高教育质量。严格落实免费十二年义务教育，进一步减轻农民负担。大力开展爱心助学活动，帮助农村贫困学生完成义务教育阶段的学习，确保不出现因贫辍学的现象。（2）完善医疗卫生体系。大力发展卫生事业，加强乡村卫生院建设，切实提高医疗卫生整体服务水平，满足农民日常医疗、保健和农村防疫灭病的需要，改善农民群众的就医条件。认真落实新型农村合作医疗制度和大病医疗救助制度，配合搞好医疗体制改革，注重维护群众利益，切实解决老百姓“看病难、看病贵”的问题。加强公共卫生队伍、医疗服务队伍、卫生监督队伍建设，积极争创先进卫生城镇。（3）发展文化体育事业。进一步加强镇文化馆建设，推进农村书屋建设。以村文化广场为基础，不断丰富群众业余文化生活。大力弘扬先进文化，改革婚丧嫁娶大操大办等传统陋习。积极推进有线电视入村入户和有线电视数字化进程，提高人民群众生活质量。大力发展体育事业，不断完善农村体育设施，努力构建全民健身体系。（4）不断加强人口管理。加强对人口布局的合理引导，引导农民入社区、入城镇集中。认真宣传贯彻人口与计划生育法，严格控制人口增长，提高人口素质，继续稳定低生育水平。保障妇女儿童合法权益，发展老年人、残疾人事业。普及保护妇女儿童权益的法律法规，进一步加大维权力度。（5）加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，不断加强农村民主政治建设，完善农村民主管理、民主决策、民主监督机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，为加快发展凝聚更为广泛的社会力量。坚持依法治镇，广泛开展民主法制宣传，提高政府依法管理社会的能力和全民法律素质。进一步巩固和扩大基层民主，依法完善村民自治制度，积极推进政务公开、村务公开、促进基层依法治理，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，大力开展反腐败斗争，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督约束机制，提高廉政建设的整体功能。（6）加强精神文明建设。深入开展创先争优活动，大力宣传和弘扬先进人文精神，树立新时代社会主义新风尚。坚持正确的舆论导向，加强对先进典型的宣传。进一步加强和改进思想政治工作，强化理想信念和道德教育，广泛深入推进现代农民教育，全面提高全社会的文明程度和综合素质。以开展各类社会信用活动为基础，以建立信用制度为核心，以培育信用服务行业为重点，进一步发挥政府的带动作用，逐步推进信用体系建设。加强未成年人思想道德建设，提高未成年人的思想品德、心理素质和文化素质。（7）维护社会安全稳定。以深化“平安牛家”创建为主线，建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责，齐抓共管，综合治理社会治安的工作新机制。建立健全社会预警体系，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，切实维护社会稳定。完善信访工作责任制，及时合理地处理好群众反映的问题，积极预防、依法妥善处置群体性事件。巩固完善社会矛盾纠纷调处机制，完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接制度，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。五、实施步骤按照“规划先行、分步实施，整体推进、全面发展”的思路，牛家满族镇小城镇改革发展主要分三个阶段有序进行。（一）动员规划阶段（2011年-2012年）。一是2012年上半年以前要完成整体建设用地的控制性详细规划的编制；二是科学制定年度投资及建设计划，实施基础设施和公共设施项目的建设；三是启动村屯撤并工作，编制新型社区规划，为下步工作打好基础。（二）具体实施阶段（2012年-2014年