工程竣工验收相关问题讨论.doc

建设工程竣工验收相关问题讨论 李承泽 一、建设工程竣工验收相关法律规定问题1：什么是建设工程竣工验收，是不是所有建设工程都必须做竣工验收？中华人民共和国建筑法1998年3月1日起施行第六十一条：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。建设工程质量管理条例2000年1月30日起施行第十六条：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”。1、 建设工程竣工验收主体及相关参与方建设工程质量管理条例第十六条房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定建建（2000）142号（2000年6月30日起施行）第四条：“工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施”。上海市建筑市场管理条例2010年修正第四十五条：“建设工程竣工后，承包单位应当进行工程质量自验；建设单位应当负责全面验收，建设单位委托监理单位验收的，监理单位应当出具验收书面报告”。上海市建设工程竣工备案实施细则沪建建管(2001)第003号（2001年1月8日颁布）第二条：“建设工程竣工验收由建设单位负责组织实施”。2、 建设工程竣工验收的条件详见附件13、 建设工程竣工验收的程序详见附件2问题2：建设工程竣工后是否要经过政府部门（如质监站）来进行验收？国务院关于取消第一批行政审批项目的决定国发200224号（2002年11月1日颁布）第三百二十三项：“房地产开发项目竣工验收”。城市房地产开发经营管理条例1998年7月20日起施行第十七条：“房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收”。上海市建筑工程质量监督管理办法2010年12月20日上海市人民政府修正第二十二条（建设工程质量竣工核验的申请）：“建设工程按设计文件和建设工程合同规定的要求竣工后，建设单位应当会同施工单位向质监机构申请建设工程质量竣工核验，并提交下列有关质量状况的资料”。上海市建设工程竣工备案实施细则第七条：“建设工程质量监督机构对建设单位组织的竣工验收实施监督重点，主要有下列内容：（一）工程竣工标准是否符合规定；（二）工程竣工验收的组织形式，验收程序、执行标准、验收内容是否正确；（三）工程实物质量情况及质量保证资料有无重大缺陷；（四）竣工验收员签字及验收文件是否齐全，工程建设参与各方主要质量责任人签字手续是否齐全，质量终身责任制档案是否建立。对符合竣工验收标准的工程，建设工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案部门提交单位工程的质量监督报告。”问题3：建设工程竣工验收的组织者和责任者应该是谁？建设工程质量管理条例第十六条、第四十九条。4、 建设工程竣工验收的登记备案建设工程质量管理条例第四十九条：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法2009年10月19日修正第四条：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案”。上海市建设工程竣工备案实施细则第九条：“建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，依照房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法的规定，向竣工备案部门备案”上海市政府关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见沪府发（2011）1号（2011年1月11日颁布）第一条第（二）款：“本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。”上海市人民政府关于印发上海市防范建设领域拖欠工程款暂行规定的通知沪府发200628号（2006年8月9日颁布）第十条（工程竣工备案管理）：“建设工程竣工验收前，建设单位应按合同约定支付工程款，或与施工企业在工程款结算和支付方式上达成一致。建设单位向建设行政管理部门办理建设工程竣工备案时，应提交按合同约定的工程款支付凭证或双方确认的工程款结算及支付方式等材料” 。a) 备案受理部门市备案机关：上海市城乡建设和交通委员会业务受理服务中心区县备案机关及管委会地址：见上海建筑建材业网站b) 建设工程竣工验收的登记备案文件详见附件3问题4：建设工程竣工验收后是否必须进行登记备案？问题5：农民自建房屋建好后是否要进行登记备案？二、相关问题讨论1、 未经竣工验收提前使用的法律后果中华人民共和国建筑法第六十一条：“ 建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。中华人民共和国合同法1999年10月1日起施行第二百七十九条：“建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。中华人民共和国城市房地产管理法2007年修订第二十六条：“房地产开发项目竣工经验收合格后，方可交付使用”。城市房地产开发经营管理条例第十七条第一款 ：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。建设工程质量管理条例第十六条：“建设工程经验收合格的，方可交付使用”。第五十八条：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任； （一）未组织竣工验收，擅自交付使用的； （二）验收不合格，擅自交付使用的； （三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的”。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释2005年1月1日起施行第十三条：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。发包人只对已使用部分出现的质量问题承担相应责任。发包人擅自使用未经验收的工程，并不因此而完全免除承包人的工程质量责任。即使发包人擅自使用了未经竣工验收的工程，也不能免除承包人在合理使用的寿命内对该建设工程地基基础工程和主体结构质量的民事责任。2、 施工单位不配合竣工验收怎么办？a) 工程竣工后向发包方提交完整竣工验收资料和竣工报告，是承包方的合同义务。建设工程施工合同（示范文本）（99版）通用条款第32.1款规定：“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告” 。 在专用条款中，承发包双方也往往针对竣工资料及竣工图作出详细约定。因此，工程竣工后向发包方提交完整竣工验收资料和竣工报告，是承包方的合同义务。建设工程施工合同（示范文本）（2013版）通用条款第13.2.1条第（3）项：“已按合同约定的内容和份数备齐竣工验收资料”。b) 工程竣工后向发包方提交完整竣工验收资料和竣工报告，也是承包方的法定义务。中华人民共和国建筑法第六十一条：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件”。上海市城市建设档案管理暂行办法2010年12月20日上海市人民政府修正第十七条：“一切建设项目必须编制竣工图。竣工图由施工单位编制。建设单位与施工单位签订的建筑安装工程承包合同必须包括编制竣工图的内容 第十八条施工过程中，施工单位应指定专