公路边坡生态防护与环境保护概述.ppt

公路工程建设与防护、绿化技术交流 公路边坡生态防护与环境保护概述,交通部环境保护顾问 高洁 教授级高工,主要内容,一 、交通行业环境保护发展近况 二 、公路边坡生态防护的作用与局限性 三 、公路边坡生态防护技术发展沿革 四 、存在问题和建议,一、 交通行业环境保护发展近况,介绍交通行业30年环境保护工作发展历史，构建和谐交通加强生态文明建设的思路，我国高速公路网建设规划对生态环境的影响趋势和保护任务。,1。我国交通环境保护发展分析,我国环境保护目前形势依然严峻 近年来，我国社会经济以两位数的速率持续高速增长，但我国是发展中国家，基础薄弱、工艺落后、资源破坏、能耗过高。环境保护滞后于经济发展，虽经努力，环境形势严峻的状况仍然没有改变。特别是生态与资源问题。,“十一五”环境保护计划目标和指标中二氧化硫和化学需氧量均未完成削减10的控制目标，全国26地表水监控断面劣于类，62的断面达不到类标准，局部地区生态退化的现象有所缓和，但总系统不稳定，生态退化趋势加剧，生态服务功能持续下降。以温家宝总理为组长，中央成立以节能减排为主攻目标的领导小组，说明的中央领导的忧心和决心。,我国交通环境保护任重道远,就交通运输和交通基本建设的特征而言，交通建设的规划和施工对生态环境会有重大影响。从发展趋势看，2020年我国公路建设用地将比2004年新增339万公顷，其中新占用耕地135万公顷。通过GIS分析，预计2020年国家高速公路网将穿越森林4860公里，草原3374公里，湿地1220公里，荒漠3254公里。,可能会影响47处国家级自然保护区、4处世界自然文化遗产、27处国家森林公园、23处国家地质公园、7处国家重点风景名胜区、11个生物多样性保护关键地区和27个珍稀濒危物种分布区；预计将有47个路段穿越地质灾害敏感区域，70个路段穿越水土流失敏感区域。可见，交通建设和运营必须重视对生态环境的保护。,其次，公路、水运污染产生总量在全社会比重虽然不突出，但污染治理达标排放以及事故污染应急的情势不容乐观。第三是节能问题，2020年我国高速公路网建设达到一定规模，诱增交通量引起每年新增燃油消耗约6.411.4万吨，水上运输逐年增加，交通行业节能减排任务十分繁重。,2008年公路水路状况,全年全社会完成公路水路基础设施建设投资7930亿元，其中公路建设完成投资6645亿元，同比增长2.4%；沿海港口建设完成投资759亿元，同比增长5.5%；内河建设完成投资181亿元，同比增长9.0%。全年新增公路里程10万公里，其中高速公路6433公里；沿海港口新扩建泊位154个，新增吞吐能力2.8亿吨；内河港口新增泊位282个，改善内河航道里程943公里。全社会公路水路完成客运量223亿人、旅客周转量12711亿人公里、货运量211亿吨、货物周转量78217亿吨公里，同比分别增长7.6%、9.7%、10.1 %和3.4%。,2008年交通行业主要成效,奋力抗击特大自然灾害取得重大胜利。 圆满完成奥运会运输保障和安全保障 推进交通运输发展规划和重点项目建设 加强农村公路建设和发展农村客运 着力提高交通运输服务保障能力 不断完善安全监管和救助能力建设 继续加强科技创新和节能减排 推进依法行政和对外交流合作,改革30年公路交通建设成就,30年来，在党中央、国务院的正确领导下，交通运输坚持改革开放，实现了跨越式发展和历史性巨变。到2008年底，全国公路总里程达368万公里，公路通车总里程和公路密度比1978年增长3倍多，高速公路从无到有，达6.03万公里；建成公路桥梁总量是1978年的近5倍，一批施工难度大、科技含量高的世界级公路桥梁和长大隧道建成通车；农村公路总里程达321万公里，是改革开放前的5倍多,公路生态投资估算,2008年公路建设完成投资6645亿元，按环保投资1.5% 计，公路环境保护工程投资约100亿元。其中公路生态恢复和公路景观建设投资65-75亿元。 粗略估计，30年来公路生态建设总投资不少于600亿元,推进交通运输科学发展面临的 新形势和新任务,贯彻落实科学发展观，从交通运输是国民经济基础产业和服务性行业的实际出发，从联系千家万户、服务亿万群众的特点出发，积极探索发展的新思路新理念新措施，解决发展中的深层次矛盾和问题，着力推进交通运输转入科学发展轨道。一是努力做好“三个服务”，提高服务水平。二是加快发展现代交通运输业，促进交通运输继续成为新时期国民经济发展的战略重点。三是推进交通运输发展方式实现“三个转变”。四是重点调整交通运输结构、转变发展方式、推进自主创新、强化行业管理“四个环节”。五是明确提出大力推进交通运输理念、科技、体制机制和政策“四个创新”。,2009年交通运输工作思路,全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索大部门体制下交通运输科学发展的新机制，加快交通运输基础设施建设，积极推进综合运输体系发展，加快结构调整和发展方式转变，大力发展现代交通运输业，努力提高“三个服务”的能力和水平，为扩大内需、保持经济平稳较快增长做好交通运输保障。,2009年交通运输工作安排,加快交通运输基础设施建设。 努力提高交通运输服务保障能力 大力推进农村交通运输业发展 推进交通运输改革和综合运输法规建设 做大做强现代物流业 切实做好科技创新和节能减排 高度重视突发灾害和恐怖活动的新情况，切实提高安全监管和应急处置能力,高度重视突发灾害和恐怖活动的 安全监管和应急处置能力,近年来，全球气候变暖，强台风、强降雨、暴风雨、暴风雪等极端天气频繁，我国大陆及沿海发生洪涝、旱灾以及江河严重枯水的频率和强度明显增加，地震、海啸等特大自然灾害时有发生。这些极端天气和突发性自然灾害造成恶劣海况、空况以及滑坡、泥石流等，导致船舶、飞机停航，公路水毁、雪阻，航道变迁，严重影响交通运输安全。国际上，海盗及恐怖组织活动频繁，劫船、劫机等事件不断发生，对海运、空运、道路运输以及邮件运输等造成重大威胁。许多交通运输企业缺少必要的安全设施和装备，存在许多的安全隐患。,切实抓好交通建设、道路运输安全监管工作,总体要求：“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”，夯实建设安全基础性工作，深入开展隐患排查治理活动，加强对重点项目的安全督查，建立大型桥梁隧道工程和水上结构工程的施工安全风险评估制度，实现安全风险的预控、预防、预报、预警管理。继续组织实施路网结构改造工程，研究建设机动车维修救援网络，实施国家道路交通安全科技行动计划，开展驾驶员素质教育工程，指导运输企业建立完善安全生产长效机制。,交通突发事件应急能力研究,交通运输保障能力 交通建设突发事件应急能力 交通运输突发事件应急能力 公共卫生突发事件应急能力 社会安全突发事件应急能力 编制应急预案，完善法制、体制、机制,交通环保的战略思考,在今年召开的交通工作会议上，部党组根据中央的总体部署和要求，在认真总结多年来交通发展的实践经验，深刻认识交通发展规律的基础上，提出努力做好“三个服务”，即为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务。“三个服务”是交通长远发展的战略思考，是交通工作全面落实科学发展观的本质要求，是新时期新阶段交通工作的重要指导原则。,从交通行业的属性上说，是服务型行业，是公益型行业。环境保护是政策性强、公益性强的事情，是基本国策。从长远着眼，从大局着眼，交通建设和环境保护具有相同的属性，都是社会发展基础，是全局工作不可或缺的支柱。我认为，交通建设和环境保护不存在对立，应该是统一的，必须是协调的。交通行业不但有环境保护遵法守法的意识，更有自觉保护环境的理念。,深刻理解和谐交通,贯彻落实科学发展观，构建和谐交通，应该深刻理解和谐交通的基本内涵是以满足社会需求发展交通，应人民群众需求完善交通，以环境承载力为基础建设交通，努力形成交通发展与社会物质文明、政治文明、精神文明共同进步，努力促成交通体系与经济、社会、自然以及国际环境协调发展。,保护环境和营造环境都是人民的要求，也是国家的要求。我部提出宣传贯彻和谐交通理念，开展创建资源节约型、环境友好型交通行业活动，须重点解决几项社会关注的交通环保热点问题。交通运输部作为负责任的政府，交通人作为负责任的人，环境保护意识很强，环境保护投资很大。缺乏的是对环保实用技术的了解，缺少的是交通环保经验交流。,2。三十年来交通环保工作回顾,交通行业环境保护所取得的主要成绩有以下9方面特点：,(1)认真贯彻执行环境保护“三同时”方针，交通行业环境影响评价从理论到实践基本形成较为完整的管理制度和工作程序，坚持执行“经行业主管部门组织审查后报环境保护主管部门审批”制度，重点基本建设项目环境影响评价100，对保障国家经济建设、保护环境、遵照国情实事求是作好交通环保工作起到重要作用。,(2)环保投资规模大，效果显著。据估算，交通基本建设项目投资的1.5用于环境保护，2008年公路交通环保投资超100亿元，近期新建的高等级公路在生态保护和污染防治方面均取得明显效果。交通环保产业逐渐壮大，已出现公路噪声防治专业公司、公路港口生态恢复和景观美化专业公司、公路附属建筑生活污水治理专业公司为主业的公司。,(3)开展了公路建设示范工程。交通部自2003年开始，以四川省川主寺至九寨沟公路改建工程做为落实生态保护和可持续发展战略、促进公路建设与自然环境相协调的“示范工程”。于2004年在一些省市开展了12条公路建设项目的典型示范工程。2005年又将18条公路纳入典型示范工程。,这些工程紧密结合当地实际，开展攻关研究，大胆创新，大胆实践，在公路建设与生态建设的交叉学科中，取得了固沙护坡、工程防护与生物防护相结合、边坡客土喷播、荒漠地区植被恢复等宝贵经验。云南思茅至小勐养公路生态保护、上海生态港建设、广东渝国道（粤桂界）至遂浚公路环境保护、秦皇岛港污染治理等案例，为行业环保起到启示作用。 湖南常张路获国家环境友好工程。,(4)交通部以及各交通厅（委）、港口管理部门通过多渠道列项，开展公路、水运环境保护科学研究。取得的重要研究成果有：“交通行业资源节约、环境友好研究”、“思茅至小勐养高速公路环境保护与工程对策研究”、“公路陆域生态工程技术研究”等，对交通行业环境保护、监督管理、发展规划、法规制定工作起到了重要的技术支撑作用。2006年召开成都“交通资源节约和环境保护新技术研讨会”，2007年召开三峡全国交通环保研讨会，为行业环境保护起到推动作用。,(5)理清公路、水运污染特征和治理方法。将承担大宗煤炭能源水上运输任务的码头粉尘作为防治重点；把对人民影响较大的公路噪声防治等作为防治难点；努力实现生产、生活污水治理达标排放；建立化学危险品运输风险防范以及体系；结合实际，全面落实环保措施。环保工作中着力体现清洁化生产理念；许多港口码头将喷淋水处理后回用，大量公路服务区、收费站生活污水处理后用于绿化，达到资源循环利用的效果。,(6)交通运输部环办组织开展交通行业第一次全国公路、水路环保调查，旨在摸清交通行业环境现状，进一步掌握交通污染源特征，研究交通环境质量状况，综合分析交通建设与环境影响关联度，为创建和谐交通提供基本素材，为开展交通环保可持续科学发展观研究奠定基础，为建设资源节约型、环境友好型和创新型交通服务。,(7)重视交通环保法规标准的完善和补充，努力提升交通环保的法制化、科学化、规范化。在编制或修订的有：交通行业环境监测管理办法（颁布）、交通行业环保统计管理规则、公路规划环评规范、公路和港口工程竣工环境保护验收规范、港口环境保护设计规范等。,(8)船舶污染防治工作取得较大成绩，“12.7”、“4.26”等重大溢油事故应急效果显著。根据国务院部署，正在完善水上安全和船舶防污染体系，今年国家投资14亿元建设沿海、沿江应急设备库，强化了海事监督力量。2008年成功组织奥运安保工作、青岛的海上搜救和清污应急演习，长江干线搜救和防污染演习，起到良好的社会效益。,(9)交通环保实现了国际合作战略。近几年来，有关防止全球气候变化、臭氧层破坏、空气污染扩散、船舶压载水、生物多样性保护等国际交往与合作，把交通环保作为主打品牌。我部承担国际间船舶防污染工作份额越来越多，澜沧江、松花江国际通航环境保护提上日程，开展了公路运输环境保护的国际合作项目，公路、水运出国考察团组多有环保考察任务。,环保小结,纵观三十年交通环保发展历程，是由沿海发展到公路，由小型单点到全行业铺开，由绿化工程发展到环保工程，进而发展到今天的生物工程。公路绿化工程兴建了绿色长廊，环保工程建立环境保护体系，生物工程解决了干旱地区公路生态恢复以及港口盐碱土地种植养护等难题。公路、港口正在探索清洁化生产、资源节约、循环利用。交通环保工程中对采用新技术、新工艺、新设备的需求愈发强烈。,3。交通行业环境保护主要问题,分析新形势新阶段下，完成部党组赋予的交通行业环境保护任务，尚存在一些急需解决的较突出的问题，它们是：,（1）存在体制方面深层次问题 港口体制改革与地方交通机构体制改革后，如何理顺各级环保交通管理机构，赋予其在创建资源节约型、环境友好型交通行业工作中的职能和地位，建立一支相对稳定、专业化的交通环保人才队伍；如何协调各方面的利益关系，从源头上减缓行业之间、行业内部的矛盾；,如何解决好“环评环保设计施工建设运营管养”之间脱节的现象等，是我们面临改革发展较突出问题。应研究建立健全协同开展交通环境保护的工作体系和工作机制，以积极的姿态应对和处理改革发展中的深层次问题。,（2）存在对贯彻落实科学发展观理解深度问题 没能深刻理解“和谐交通”来指导交通环境保护工作。应学习在实事求是、科学分析和准确判断的基础上，把握适度超前的发展速度，有机调整环保投入的强度，协调交通建设与保护的关系。,（3）存在满足环保投入轻视环境效益的现象 重主体工程，轻环境工程，不能象抓主体工程那样抓环保工程质量，是一种缺乏环保责任的短视行为。有的地方规定以低报价者中标，很难保证环境工程质量。已经出现公路声屏障降噪仅23分贝（设计降噪10分贝），生活污水处理设施不能正常运转的情况。 （4）处置突发事件的综合能力不强。,4。交通环保工作部署,按照党的十七大精神，牢固树立科学发展观，将生态文明建设和环境保护融入交通建设的总体构思当中，构建和谐交通，建设和谐社会。,（1）抓紧交通行业环境状况调查，摸清底数，夯实交通环保基础工作；加快国家高速公路网规划编制工作；注意作好重点区域交通环保；推广公路生态保护好经验和好技术。,（2）实施交通环保监理培训计划，通过总结示范工程经验基础上，在全行业重点工程中推广交通工程环境监理。 （3）做好交通行业建设项目环境影响评价预审和交通行业规划环评审查。确保实现部领导提出重点工程100通过竣工环境保护验收的目标要求。,（4）在成都举办全国水运环保培训班，在三峡召开交通行业环境保护研讨座谈会，在西双版纳展开公路环保培训班基础上，今年计划继续开展交通环保培训和宣传，拟召开公路生态保护为专题的研讨座谈会。 （5）加强与国家各个主管部门交流与协调，作好交通环境风险防范。,二 、公路边坡生态防护的作用与局限性,我国公路边坡地质灾害的普遍性，特别西部地区自然灾害（如汶川大地震）对公路损毁严重。 云南、贵州、四川、成都、重庆等省、市、 自治区受喜马拉雅地质板块影响，每年产生滑坡、泥石流等自然灾害损毁公路，造成经济损失每省5亿元以上。,公路边坡地质稳定是前提,公路边坡地质稳定的关键是：通过设置合理的坡比、挡墙、拉杆、骨架护坡、截水沟、排水沟等工程措施来实现公路边坡的稳定。 边坡生态防护工程是一种坡面防护措施，它只能起到防止坡面侵蚀、减缓坡面径流，避免水土流失，从而增加边坡的稳定性，防止坡面冲蚀和滑塌，但不可能完全解决边坡工程地质问题。,高速公路边坡特点及生态防护 面临困难,我国多山丘，公路坡面或高耸陡峭，或冲蚀割裂，或结构松散； 坡体剖面地质复杂，风化层及岩石层厚，表土层薄，土体养分强烈淋失，土壤肥力极低，总体呈现无土、缺水、缺肥特点； 南北生物气候差异巨大，西北、北方干旱，南方雨量不均，水土流失强烈； 局部山体滑坡、塌陷甚至泥石流等频生； 表土流失，原生植被彻底破坏,公路生态防护的基础条件是：,边坡稳定在工程防护措施基础上 生物生存的土壤贫瘠、沙石边坡改造 合理的边坡结构形式水土保持设计 生态景观设计思想生态恢复和景观美化的辩证关系 节约型生态恢复适宜植被选择 公路生态防护投资,高速公路生态防护的作用,协调公路与自然环境，提高整体质量 水土保持稳定边坡，减少自然灾害 补偿生态损失，提高生物量 视线诱导功能，营造动态景观 植被防眩隔离带，防止事故发生 景观建设，美化环境,三公路边坡生态防护技术发展沿革,我国公路边坡生态防护和景观再造，经历了由粗放到精细，由简单到复杂，由手工到机械化，由引进国外技术设备到自主研发，由引进物种为主到培育乡土物种的发展过程。,公路交通环保发展沿革,GBM绿化工程环保系统工程生物系统工程,公路边坡种植技术发展沿革,人工条播、穴播、撒播植生带引进湿法喷播引进客土喷播三维网喷播全国产化客土喷播,公路边坡植被,单物种行道树乔灌木混播引进草种种植草灌木混播群落替代和乡土植被应用彩叶灌木应用,公路生态防护植被选择,功能定位/ 耐干旱/ 耐坪床土质贫瘠/ 耐粗放管养/ 首选乡土植被/ 色彩搭配/,公路景观设计理念,公路路线动态景观设计/ 公路服务区、收费站等设施静态景观设计/ 公路植被色彩选择/ 公路景观的阻隔和诱导作用/ 公路雕塑（包括植物雕塑）作用,表 2 我国各大地区主要可用的护坡草坪植物表 华北野牛草、紫羊茅、羊茅、苇状羊茅、林地草熟禾、草地草熟禾、 加拿大草熟禾、草熟禾、小糠草、匍茎剪股颖、白颖苔草、 异穗苔草、小冠花、白三叶结缕草 东北野牛草、紫羊茅、林地草熟禾、草地草熟禾、加拿大草熟禾、 匍茎剪股颖、白颖苔草、异穗苔草、小冠花、白三叶结缕草 西北野牛草、紫羊茅、羊茅、苇状羊茅、林地草熟禾、草地草熟禾、 加拿大草熟禾、草熟禾、小糠草、匍茎剪股颖、白颖苔草、 异穗苔草、小冠花、白三叶结缕草、狗牙根（温暖处） 西南羊茅、苇状羊茅、紫羊茅、草地草熟禾、加拿大草熟禾、草熟禾、 小康草、多年生黑麦草、小冠花、白三叶狗牙根、假俭草、 结缕草、沟叶结缕草、百喜草 华东紫羊茅、草地草熟禾、草熟禾、小糠草、匍茎剪股颖狗牙根、 假俭草、结缕草、细叶结缕草、中华结缕草、马尼拉草、百喜草 华中羊茅、紫羊茅、草地草熟禾、草熟禾、小糠草、匍茎剪股颖、小冠花 狗牙根、假俭草、结缕草、细叶结缕草、马尼拉结缕草、百喜草 华南狗牙根、地毯草、假俭草、结缕草、细叶结缕草、马尼拉结缕草、 中华结缕草、百喜草,表 3 我国各地区主要可供选用的护坡灌木表 东北区胡枝子、沙棘、兴安刺玫、黄刺玫、刺五加、毛榛、榛子、树锦鸡儿、 小叶锦鸡儿、柠条锦鸡儿、紫穗槐、杨柴 三北区杨柴、锦鸡儿、柠条、花棒、踏朗、梭梭、白梭梭、蒙古沙拐枣、毛条、 沙柳、紫穗槐 黄河区绣线菊、虎榛子、黄蔷薇、柄扁桃、沙棘、胡枝子、胡颓子、多花木兰、 白刺花、山楂、柠条、荆条、黄栌、六道木、金露梅 北方区黄荆、胡枝子、酸枣、柽柳、杞柳、绣线菊、照山白、胡枝子、荆条、 金露梅、杜鹃、高山柳、紫穗槐 长江区 三棵针、狼牙齿、小蘖、绢毛蔷薇、报春、爬柳、密枝杜鹃、山胡椒、 山苍子、紫穗槐、马桑、乌药 南方区爬柳、密枝杜鹃、紫穗槐、胡枝子、夹竹桃、孛孛栎、木包树、茅栗、 化香、白檀、海棠、野山楂、冬青、红果钓樟、水马桑、蔷薇、紫穗槐、 黄荆、车桑子 热带区蛇藤、米碎叶、龙须藤、小果南竹、紫穗槐、桤木、杜鹃,节约型公路生态防护设计原则,管养技术和成本/ 乡土植被和节水植被的选择/ 取消公路中央分隔带绿化/ 公路服务设施污水处理回用绿化,四 、存在问题和建议,问题1：提高认识，解决机制,生态保护是建设和谐交通重要工作/ 提高对生态文明建设的认识/ 强化行业监督管理/ 研究解决环评设计施工管理相互脱节问题,问题2：公路生态规范和标准欠完善,国家和交通部布置开展环境保护普查缺少相关标准规范/ 虽有多家研究评价体系和监测方法，但未形成标准/ 呼吁公路生态调查和评价标准,问题3：公路生态恢复工程招投标,杜绝人情标，杜绝低价中标，提倡以业绩考核为基础适价中标/ 公路建设周期34年，公路生态恢复周期23年，应与主体工程同步，如何在招投标体现 部分公路生态恢复设计文件不规范 ，标的不明确或不正确，最终效果差,问题4：公路生态防护工程合同问题,确定合理工期/ 确定生态恢复景观达标时间/ 确定合理验收标准/ 保质期是否与主体工程同步/ 与环保监理工作协调,问题5：公路边坡种植存在技术问题,人工草植被的退化 石质及无土边坡快速生态修复 贫瘠坪床土壤改良 边坡绿化节水技