开推创新务实推进实现农村社区建设实验全覆盖.doc

开拓创新务实推进实现农村社区建设实验全覆盖青岛市黄岛区人民政府黄岛区总面积274.1平方公里，辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区，总人口59.4万，农村户籍人口15万，具有鲜明的城郊特点。目前，农村社区集体资产过千万元的社区25个、过百万元的社区117个。近年来，特别是被确定为“全国农村社区建设实验区”以来，在国家民政部的关心支持和省、市民政部门的大力指导下,我区深入落实科学发展观，以创新社区管理体制为突破点，以完善社区服务功能为切入点，以建设文明祥和社区为落脚点，破解城乡二元结构、推进城乡一体化建设，实现了领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理全覆盖的总体要求，农村社区建设成效显著。一、基本情况我区农村社区建设起步较早。2004年，全面实施“村改居”，将过去的“村”改制为“农村社区”，为农村社区建设奠定了体制基础。2005年，出台了关于构建和谐社区的意见（青开发200511号），在城乡社区中，分别推进和谐社区建设工作。2006年，在全国首创和谐社区标准，城郊特色社区自治组织建设被国家民政部誉为“黄岛模式”，同年荣获山东省和谐社区建设示范区称号，中央新闻联播连续3期宣传报道我区和谐社区建设工作，全国和谐社区建设典型研究和宣传工作座谈会在我区召开。2007年，民政部姜力副部长亲临我区指导并给予充分肯定，全区被确定为“全国农村社区建设实验区”，标准化社区建设方法在全国会议介绍经验。2008年，农村社区建设经验在全国会议交流，全国政协副主席孙家正视察我区农村社区建设给予高度评价。2009年，以社区建设“八个民心工程”、“一社区一品牌”创建、“社区建设听民心”等活动为依托，再次掀起农村社区建设新高潮，推进实验工作实现全覆盖。二、主要做法及成效（一）建立完善农村社区建设的领导协调机制。将农村社区建设纳入党委政府重要议事日程，组建了区、街、居三级社区建设组织领导和协调机构并全力推进。一是成立了以区委书记为主任，区五大班子有关领导为副主任的区社区建设委员会，下设：社区党组织建设、自治建设、文化建设、教育建设、规划建设、环境建设、卫生计生建设、财政保障、综合治理、经济体制改革等10个社区建设专业指导小组。二是各街道办事处成立了由街道党工委书记任组长的社区建设指导小组。三是社区成立了社区建设工作协调共建小组。通过区、街、居三级社区建设领导协调机制的建立，在全区形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的社区建设新格局。（二）立足实际选择农村社区建设模式。一是选择农村社区建设方式。结合我区城郊社区特色和多年来城乡社区建设的成功经验，按照“一居一社区”的方法和模式，明确了全面建设城乡一体化和谐社区的综合发展目标。二是明确农村社区发展方向。跳出传统农村建设思维，借鉴城市社区成功经验，确定了在农村社区落实区和谐社区标准，按照“六型社区”初、中、高三个层次，梯次推进农村社区发展。三是确定农村社区建设实验步骤。按照统一指导、试点引路、一居一策、全面推开的原则，在6个街道30个农村社区成功试点基础上，以“民治、民聚、民强、民安、民基、民健、民乐、民舒”等八个民心工程为依托，听民声顺民意，扎实开展社区品牌创建，实现了全区176个农村社区实验工作的全覆盖。四是营造农村社区建设氛围。通过召开工作会议，组织街居干部培训，广泛动员发动；利用广播、电视、网络等媒体，加强社会宣传，营造了农村社区建设的良好氛围。目前，全区城乡社区中，共有132个达到了初级和谐社区标准，20个达到中级标准，2个达到高级标准，农村和谐社区达标率80%。（三）创新农村社区管理体制。一是创新社区经济体制。在条件成熟的农村社区，积极推进集体资产改制。在优先确保居民利益和社区公益事业发展基础上，通过民主决策成立社区实业公司，将资产股化，细化、量化到居民，构建起居企分开、产权清晰、法人治理、归属明确、监管有效、保值增值的农村社区集体经济运营机制。二是创新社区发展体制。积极促进城乡居民融合，推行综合意义上的大社区理念，形成了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”，城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”，城乡社区资源整合、优势发展的“高岛路模式”。三是创新社区自治机制。坚持社区党的领导，完善社区居委会、居民议事会等社区决策协商机构，规范社区居务公开，实行社区财务“六笔会签”入账制度，理顺管理程序，坚持还权于民，居民参与社区事务的热情日益高涨。2007年我区社区“两委”换届一次性成功率100%、全面换届率100%，实现了无群体访、无越级访、无重复访的“三无”目标，经验做法在全市推广。（四）构建完善的农村社区服务体系。一是拓展社区服务领域。打造“温馨港湾”服务品牌，社区为民服务代理站覆盖率100%。推进社区卫生服务，户籍人口医疗保障实现全覆盖。开展就业促进社区创建活动，60%的社区达到充分就业社区标准，实现困难群体政策扶持就业率90%以上，有就业需求的农村剩余劳动力就业率80%以上。建立无缝隙全覆盖社会救助体系，实施物价上涨与低保居民生活补贴发放联动机制，符合条件人员应保尽保，农村低保标准提高到每人每年2400元。推进农村社会养老，参保农民达到年龄每人每月养老金最少320元。2008年，在确保常规经费基础上，区财政又新增保障资金支出1700万元，新增就业、文教卫生、食品药品等民生事项支出9800万元。二是打造社区服务平台。改善农村社区基础设施，农村社区文化活动中心建有率100%，其中一二类达到106个；社区“四室三站一校一场所”规范建设，55%的社区办公服务用房面积达到500平方米以上；财政每年补贴培训费用700余万元，利用公共实训基地实施社区居民就业免费培训；投资5000万元，改建、改造2家市标准化街道卫生服务中心、38个社区卫生服务站、64家市规范化卫生室和43个社区残疾人康复中心。三是充实社区服务内容。完善社区为民服务代理，将低保救助、老年人优待、残疾人帮扶、家政服务等58项内容纳入政务、事务、服务3大服务代理功能板块，切实落实青岛市社区居委会十项服务承诺，打造了15分钟社区服务圈。实施“西海岸文化家园”工程，形成了以区文化艺术中心为龙头，街道文化中心为骨架，基层社区文化活动中心为依托的三级文化服务网络。加快推动“万村千乡市场工程”，方便农村社区居民生活，新发展农村便利连锁店137处。发展社区民间组织800多个，发展志愿者10000余人、社区专业服务人员2800余人。开通了中国社区志愿者注册管理系统，在网注册志愿者1500余人。（五）营造优美舒适的农村社区生活环境。一是创造优美的社区硬件环境。按照“精品化、人性化、景观化”要求，加快旧城改造步伐，改造农村社区65个。投资1.2亿元，开展了以“亮化”、“硬化”、“净化”、“绿化”、“美化”等“五化”工程为重点内容的农村社区环境综合整治，农村社区人居环境大为改观。二是创造稳定的社区安居环境。完善机制、有效监控，积极开展“平安社区”创建，投入5000余万元改善社区警务室、封闭小区并安装电子监控设施。健全群防群治，设立联防岗哨，组建巡逻分队，在小区附近的商业区、繁华街道、路口设立治安监控摄像头480余个。深化“法律服务进社区”，开展治安讲座30余场，形成了良好的社区安定局面。三是创造祥和的社区文化环境。实施社区和谐文明公约，以全区各类主题教育和大型文娱活动为载体，丰富居民文化生活，提高居民文明素质。打造“科普社区”、“巾帼社区”、“文化社区”等特色社区，广泛开展“文化进楼院”、“健身进社区”等活动，在农村社区积极培育腰鼓队、秧歌队、棋牌协会、书法团队等社区文体队伍500多支，形成了节日有晚会、日常有活动、居民齐参与的良好氛围。倡导推进“农村书屋”建设，援建农村社区图书室110个；开展“书香社区”、“书香家庭”评选，举办“市民读书月”活动，营造了良好的社区学习氛围，居民受教育面达86.5%，我区被表彰为“全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进区”。三、下步工作打算为深入推进农村社区建设实验工作，更好地贯彻落实党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总体目标和要求，今后一个时期，我们将按照“明确一个目标、加大两项投入、完善三个体系”的工作思路，不断创新进取，推动农村社区建设再上新水平。明确一个目标。即依照和谐社区标准，到2009年底，实现农村和谐社区达标率突破90%的总体目标。加大两项投入。一是加大社区基础设施建设投入，调动社会各界积极性，按照共建共享原则完善政府投入为主体的多元化社区投入机制，积极改善农村社区办公服务条件。二是加大社区软环境投入，规范城乡社区活动经费的拨付与使用，创新工作办法，促进活动开展，提高社区自治水平和居民文明素养。完善三个体系。一是完善社区组织体系。以村庄改造为契机，加速社区规模重组和体制改革，加强社区职能规范化建设，以社区党组织为核心，以社区居委会为主体，积极培育发展社区社会组织，保障居民广泛参与管理社区公共事务和公益事业，构建农村社区组织管理新格局。二是完善社区服务体系。进一步壮大社区志愿队伍，推进为民服务代理，打造15分钟服务圈，