都江堰乡村田园度假区总体策划.doc

都江堰乡村田园度假区总体策划案例分析中国乡村，素来以浓郁的民俗风情和广袤的山水景观吸引着八方来客。年初，国家旅游局在河北省西柏坡拉开了“2006中国乡村游”的序幕，“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的宣传口号扑面而来。那么应该如何结合当前建设社会主义新农村的任务来展现乡村的“四新”景象？如何借“中国乡村游”的祥和之风进一步推进城乡间的文化交流、营造和谐的生态环境、统筹城乡之间的经济发展？本文在全面认识城乡一体化建设基础上，通过分析都江堰乡村田园度假区总体策划这个案例，试图找到一条通过发展乡村旅游推进城乡一体化建设的途径一、我国城乡二元结构的现状分析城乡一体化是城市化的最高阶段，是社会生产力发展的必然产物。从世界范围实践来看，人类社会的发展轨迹将是“城乡隔离城乡联系城乡融合城乡一体”。当城市化水平低于30时，城市文明基本在“围城”里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加快增长趋势；当城市化水平达到50时，城市文明普及率将达70；当城市化水平达到70时，城市文明普及率将达100，即基本实现了城乡一体化发展。但目前我国存在城乡二元结构的社会现实，是农业社会走向工业社会过程中特有的历史现象。建国以来，为加快国家工业化过程，我国长期采取工农业产品价格“剪刀差”和限制乡村人口向城市迁移的政策，导致城乡结构严重失衡、城乡关系过度扭曲、城乡差距不断扩大。长期积累而成的城乡二元结构，对我国经济社会发展的影响和制约主要表现在三个方面：1、城市综合经济实力的扩张受到严重消弱在区域经济的内部分工中，中心城市发挥着重要的增长极作用，广大县域地区则担负着积累综合实力、提供发展空间、积蓄发挥潜力的重要职能。中心城市决定区域竞争力的高低，而县域决定着区域的综合实力。目前中心城市仍处在城市自我完善阶段，综合服务功能仅仅辐射到近郊少数地区，市场分割、服务断层，县域大部分区域与中心城市仍处在相对隔离状态，导致县域发展较难，整个区域综合实力的扩张受到制约。2、阻碍了城市化进程人类社会的现代化进程，是现代社会化服务体系日益完善的历史过程。在城乡二元结构的体制下，农村劳动力转移困难，金融资本、技术和人力资本等表现为向城市的净流出，生产要素在城乡之间难以合理流动和配置，城乡市场发育失衡，农村市场组织化程度远远低于城市，最终使县域产业结构升级转换缓慢，工业化和城市化进程受到严重影响。3、城乡社会发展差距不断扩大与中心城迅速走向现代化形成鲜明对照的是，城乡收入差距拉大，县域基础设施建设滞后，村级集体经济薄弱，农村社会保障体系不健全，农业弱、农村苦、农民穷的现象没有从根本上得到改变。从社会发展看，农村居民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别。如果二元结构体制不打破，长此以往，不仅全面建设小康社会的进程要受到制约，社会的长治久安也会受到影响。二、全面认识城乡一体化为了打破目前我国存在的城乡二元结构现状，谋求区域经济社会协调发展，我国提出了要推进城乡一体化建设的战略任务。但目前大多数人对城乡一体化的理解往往存在着一些误区，认为城乡一体化就等同于城乡一样化，片面的以为不断加快农村的城市化进程便能实现城乡一体化，其实一味地强求城乡一体化，反而限制了农村的发展。在此我们对城乡一体化的理解应有全面的认识：1、城乡一体化不等于消除农村、消除农业在当前城市化浪潮下导致各地都想多发展城市、而想方设法减少农村，以为这就是城市化。然而无论从当前或是长远来看，无论从资源开发还是从人口结构来看，取消农业都是不现实也是不可能的。十几亿人口大国，农产品不可能完全倚仗进口。2、城乡一体化不等于城市化越高越好，农民进城越多越好城市化率不能作为一种经济指标来追求。根据资料调查，世界上城市化率超过90甚至于更高的国家和地区，并不都是最发达的国家。我国城市化率最高的地区也不是最发达的地区，比如东北地区，早在二三十年前城市化率就已经到了40，最近10年徘徊在50左右，但却并不是我国最发达的地区。由此可见，片面地追求高城市化率是不科学的。而农村人口大量向城市聚居，其导致的问题也逐渐凸现：首先是在农村人口大量流入城市之后，使得农村村落受到破环，原有的生活生产方式难以组织，农村出现空心化趋势；其次农民到城市后失去了原有的生活环境、生活资源，由从事乡村产业转到工业产业，农民失去了其惯常的生产资源，这不能不算是一种损失；最后城市中农村人口的激增，同样给城市带来了一系列后遗症，比如一年一度的“春运”难题从一个侧面反映了农民大量进城带来的最直观的后果。3、城乡一体化不等于让小城镇和村镇衰落，淡出社会视野根据调查，当全国人口达到16亿时，仍有3040，即56亿的农民还会在农村，这些人口必然还需要一大批中小城镇作为依托，因此小城镇建设也必须要不断加强，这是最根本的前提和需要。由上可知，城乡一体化并不意味着“城乡一样化”，也不是农村城市化，更不是城市乡村化，不能简单理解为“变乡为城，或变城为乡”。城乡一体化过程应是通过统一的城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动、逐步缩小城乡差别，使城市更像城市、农村更像农村，只有保持城乡相对的差异才能实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。城乡一体化真正的内涵和目标，是强调消除城乡之间的对立、分割状况，并非完全消灭城乡差别，而是在保留城乡各自特点的基础上，创造平等统一的新型城乡关系，让所用人口，无论居住在城市或农村，都能享受现代化的文明生活，并不是让所用农村人口都转移到城市。它是不断适应科学技术、生产力发展和竞争能力提高的需要，是对经济生活不断进行整合、调节的结果。三、如何通过发展乡村旅游推进城乡一体化建设（一）我国乡村旅游的模式1、乡村田园风光模式：群体外出游览，骑自行车、徒步或乘三轮摩托穿梭于乡村农田之间，呼吸着混有泥土芳香的空气，感受锦绣般的乡村景致，满足游客回归自然、返璞归真的需求。2、地域风情文化模式：这些地方将原始的自然生态、秀丽的自然山水与人文生态景观、特色的历史文化和原始的乡情习俗构成一个个特色浓郁，带有极强的文化与生态色彩的乡村旅游地。如广西桂林的阳朔渔村，龙胜自治县的平安寨等等。3、旅游农业开发模式：主要通过创造农业观光特色、农村聚落景观、科技农业景观等来吸引游客，客人还可以参加各类采摘活动获得农事活动体验。通过采摘活动及参与农事活动，品尝亲自采集制作的食品，对都市居民具有持久的吸引力。4、民居住宿旅游型：人们在乡间从事不同的农事活动如采摘、品尝、垂钓以及农家访问，传统庙会和考察生态农业等，也就是人们常说的“住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐”。在推进城乡一体化的进程中，发展乡村旅游在解决农民增收难问题、提高农产品附加值、吸纳农村富余劳动力等方面都有积极的推动作用。发展乡村旅游既缓解城乡之间的对立和分割的状态，让城市人欣赏了田园风光、体验了农村的生产生活，又使部分农民通过经营农家乐，在短时间内得到了经济回报，实现了增收。（二）存在的问题目前，各地乡村旅游的开发状况表现出起步阶段的种种迹象，即以农家乐 、生态园、度假村、农家庄园等为载体，开展的旅游项目主要是以观赏乡村田园风光为主，辅以简单的农事参与体验活动。多数地区缺少对乡村旅游的总体规划，一般是在原有农业的基础上稍加改动就开始接待游客。然而改动的结果，既不具备大规模观光、参与的气势，也没有传统文化的乡土气息，尚未形成乡村旅游所应有的氛围。多数乡村旅游业的经营者目前对乡村旅游的内涵、本质归属尚不十分清楚，因此，在开发经营中缺少对生态环境保护和对传统文化继承与发扬的意识，甚至出现一开发就造成破坏的现象。受旅游业长期以来形成的投资观念的影响，在乡村旅游开发的投资方向上，依然存在着重设施建设轻环境营造的现象，甚至已出现或正在筹建现代化饭店和人造景观点，同时在管理上尚未建立科学的管理制度与方法。正因为如此，目前所开展的乡村旅游并未涉及到一些深层次的问题，比如如何通过发展乡村旅游来保持乡村聚落，保护田园风光；如何设置更切合农村实际的旅游项目来挖掘农业内部增收潜力，以便于广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制；如何有效地协调旅游开发和农村土地整合，实现失地农民就业和社会保障，这些问题也是在推进城乡一体化的过程中急需解决的。目前中央提出的建设社会主义新农村的重大历史任务中特别强调了农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新思路和新举措，因此在当今发展乡村旅游的过程中我们必须在事先的乡村旅游规划中考虑到上述一系列问题，这样才能更好地通过发展乡村旅游推进城乡一体建设. （三）案例分析：都江堰乡村田园度假区总体策划1、项目背景都江堰水利工程造就了物产丰富的“天府之国”，形成了川西特有的农耕文化。它2250多年的存在价值宣告了人与自然合一的科学治水哲学的普遍价值。都江堰造就天府之国昔日的辉煌,“上善若水,天人合一”，都江堰秉承的正是这样一种思想。项目所在地的幸福镇位于都江堰灌区的第一口水处，具有保存都江堰灌区形成的文化和生态特征的历史使命，是都江堰灌区的首善之地，是“天府之国”的缩影。都江堰田园风光带的血脉就是川西林盘，其生态空间和院落空间都蕴含着都江堰灌区水文化的内涵。在地脉上，幸福镇不仅具有传统乡村风貌，还具有川西乡村文化品味和文化生态的传承，承载着保护都江堰灌区川西林盘文化和林盘空间的历史使命，幸福镇的地理优势占有了川西农耕文化、展现“天府之国”乡村魅力的战略地位。2、策划理念根据对项目资源条件的分析，我们将其定位于：永久性田园风光带。其策划的总理念是“在保持永久性田园风光带的前提下，实现农业与旅游业的天然整合，促使农村产业结构全面调整，提出“川西林盘”的新型农业生产、生活和乡村旅游结合的新模式。从人口密度是衡量人们生活质量的关键来看，理想的聚居方式仍然是分散型的，林盘场镇这种聚居方式正与之符合。从人与自然和谐相处的角度来看，理想的居住模式仍然是林盘家园。对林盘不仅需要改良其中的住宅，使之更加符合现代人居的需求，而且还需要保护并大力发展林盘中的水、林等自然要素，保持生态的多样性，达到自然循环的稳定状态。在信息时代，利用信息技术既可保持分散的聚居方式又可达到“比特世界”的高度集中。保持原汁原味的乡村景观以自然意趣、诗化田园为灵魂，挖掘农耕文化所承载的“以农为本”思想及人与自然和谐、政治秩序与自然规律和谐的思想，将“天人合一”的观念物化到规划之中。维护农村生态的自然环境，保留传统的耕作技术，保护人与自然接触过程中形成的优美独特的川西田园风光。营造与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和宁静祥和的生活氛围。艺术、文化承古传今通过创意策划和科学规划，经营和保护好田园风光带，最大限度盘活土地资产，拓宽投、融资渠道，引进先进的管理体制和技术，把土地效益这篇文章做活、做足。充分调动农民参与乡村旅游的积极性，改善农耕文化的落后部分，增强农民的卫生、环保的意识，树立可持续发展观。切实把乡土自然、文化资源转化为旅游产业经济优势，从根本上解决农村经济发展和农民增收问题，推动乡村体验式休闲观光旅游朝特色化、规范化、品牌化的方向发展。把北郊生态旅游区打造成水文化、农耕文化的展示之地、体验之地，城里人远离城市烦嚣的回归家园。购回空间理念购回空间理念的内涵是城市人对近远郊乡村的用地、环境、乡土文化的空间重组，为游客提供两种乡村旅游的体验方式：第一是租赁方式，租赁农户开设的乡村旅馆，与农民一起生活，体验乡村感觉，第二是买回空间，将乡村土地由政府统一集中，仅出让土地使用权，吸引城市人在林盘中建自己的别墅、小院落等，成为城里人的第二家园。土地置换理念针对成都平原，特别是都江堰灌区乡村“宜聚宜散“的居住形态，可对农户住房进行整合，形成聚散结合的新型城乡一体化模式，即在保证耕地和建筑面积总量不变的情况下，构建农民新村与林盘组团结合的居住模式。3、旅游产品体系策划川西林盘休闲系列多个具有川西林盘原生态景观特征的聚落，具有不同主题的休闲体验方式，带给游客文化、生活等多层次的细腻感受。主要包括林盘特色居住聚落、生态民俗、农耕文化景观、谷街、桑拿营、村落、河鲜世界、欲清小都、乡土风味小吃、乡土文化节庆活动等。生态农业观光主要包括高科技农业培育室、中草药园、租赁农田、采摘农园、果林飘香、牛拉车、样板农户、休闲大棚(反季节瓜果类)、田畦迷宫、山野露营、桥底抽薪、曲水流觞、钉枪捕鱼、车水比赛、云桥霓赏、水中攀援、果林飘香、牛拉车、风车种稻、样板农户、红色遗址(当年抗战时期的医院等后勤遗址和革命烈士墓的搬牵)、休闲大棚(反季节瓜果类)、田畦迷宫。农耕文化体验农业文化景观、农耕生态环境、农事生产活动、传统的村居习俗、川西林盘以及与之和谐的各种副业等，都是农耕文明的典型风貌。主要为针对农业种植和农村节庆活动设置的游客参与农业劳作、收割以及农事节庆活动等相关产品。建立天府之国农耕文化展览馆、开展与农耕相关的写作、绘画、摄影、体验、竞赛与庆典活动。乡村湿地观光主要包括漂流家园、木盆漂流赛、湿地野营基地等，充分利用当地的水渠溪流和泉眼打造亲水娱乐产品，以及水产养殖基地、果基鱼塘、花基鱼塘、各类垂钓园、水产品尝中心、水禽湖、鸟餐厅、休闲茶园、花卉交易市场、茶花种植地、藤本植物棚、鸟语林、浆果植物区、水生植物区、奇异瓜果棚、大片生态粮田、特色蔬菜、花卉苗木、乡村农舍、溪流河岸。乡村体育运动“乡村体育”也称“轻松体育”或“快活体育”，是大众体育的一种形式。“轻体育”不断适应人们的需求，注重精神调节与心理调适，既健体又健心，使健身朝着更科学化的方向发展。包括山野露营、晃晃屋、自行车、乡村足球、乡村排球、乡村定向运动以及一些老年活动。乡村保健养生体验主要包括生态农业休养地、森林避暑胜地、青少年休闲农场、度假夏令营和留学教育基地、中老年休闲大学、绿色校园、保健避暑度假村、家庭农园、少儿农庄、银发族农园、残疾人农园、自然修养村等。农事活动体验农事活动展示和体验租地（绿色菜地、良田耕种）、认养（绿色家畜、家禽），代种代管，收获归承租人和认养人。修建能深入到水田、湿地、荷塘内的观察栈道。讲解、示范、引导游客短时参与农事活动。如耕作采摘、打谷、推磨、踏水车、饲养放牧等。规划自助烧烤区，让游客尽享浓浓的民风乡土之情和民间美食。农产品加工体验，主要包括果酒生产品尝园、蔬菜果品加工园、水产品加工园、蛋奶制品加工园、编织工艺制作坊、风车种稻、中药材、滋补酒、特色风味小吃品尝、健康保健食品品尝、绿色生态食品品尝、野菜品尝、特种禽畜菜肴品尝、烧烤美食品尝等。 乡村购物主要包括乡土手工艺品、葡萄节、绿色导游服务、绿色餐饮服务、绿色交通服务、新鲜农产品购销中心、旅游商品展销中心、小商品购物点、田园广场、跳蚤市场等。4、项目运作模式策划农村一体化旅游开发运作模式（1）土地置换模式通过规划将现有散乱和景区边缘区域的农户集中于三个农民新村居住，农户原有的宅基地“退宅还耕”，保证耕地总面积和住宅总面积不变的前提下，实现农民居住环境和配套设施的改善，同时使农业种植产业化、高科技化。集中起来的农民新村作为旅游集镇开展旅游接待，发展餐饮、娱乐和旅游商店等，成为景区的三个集中点。（2）新型城乡一体化模式，后工业时代的新型居住模式把该项目的建设作为按照科学发展观的要求推进三农问题的解决，实施统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的重要步骤。目前的城乡一体化是将农民集中于小区式住宅中居住，农民的生产和生活还是产生了一些负面影响，比如生产的方便性、就业致富等的压力问题更加严重。因此，推进就近形成中等规模的农民新村聚集，既改善了农民居住条件，又为农民耕种、就业提供了方便，加上农业产业化发展，生态乡土农产品将由旅游企业进行统一包装供销给都江堰市、成都市，成为新型城乡一体化的样板工程。（3）农村产业结构发展模式开发、利用休闲经济，关键要根据休闲经济的特点，统筹规划发展观光农业和休闲农业，把更多的城里人吸引到乡下度假、消费。在规划的过程中，要根据农业的地域性、自然性、专业性的特点，因地制宜地开发独特的农业旅游项目，把旅游产品贯穿在具有高科技含量，高环境质量，高价值效益的“三高”农业生产中，围绕农业生产，以观光、旅游、科技示范、普及教育、休闲度假、娱乐、环境保护等多样性产品为主题内容，使传统粗放型农业转变为集精致性、系统性、集约性、教育性为一体的现代农业。这对于吸引城镇游客到农村观光，实现城乡居民收入的再分配有着重大的促进作用，对于农村经济结构调整和增加农民的收入以及生态环境的保护和农业的可持续发展也有着重要的意义。游客消费体验模式（1）购