汤阴城建设提质工程.DOC

GXTC GXTC汤阴县城市建设提质工程PPP项目（项目编号：GXTC-1750109）政府采购编号：汤财招标采购20186号招标文件采购人：汤阴县住房和城乡规划建设局采购代理机构：国信招标集团股份有限公司二一八年五月总 目 录第一章 投标邀请书1第二章 投标人须知21.总则102.招标文件113.投标文件124.投标155.开标166.评标177.合同授予188.重新招标209.纪律和监督2010.其他规定2111.需要补充的其他内容22第三章 项目边界条件23一、 项目概况24（一）项目基本情况24（二） 经济技术指标24（三） 项目投资32（四） 建设工期33（五） 项目产出汇总34二、 项目公司的情况37（一）项目资本金37（二）项目公司注册资本37（三）项目公司股权37（四）项目公司成立38（五）项目合作范围38（六）项目公司股权转让38三、 风险分配基本框架39（一）风险分配原则39（二）项目主要风险识别和分配40（三）风险分配结果42（四）风险应对措施43四、 项目运作方式45（一）项目运作思路45（二）项目运作方式45（三）项目合作期限46五、 交易结构48（一）项目交易结构架构48（二）投融资结构49（三）项目公司股权结构50六、 回报机制51（一）项目公司的回报方式51（二）政府付费的计算公式51（三）回报的支付方式52（四）调价机制53（五）财政补贴的处理办法54七、 相关配套安排55第四章 评标办法561.评标方法592.评审标准593.评标程序59第五章 投标文件格式63一、 开标一览表66二、 投标人基本情况69三、 投标保证金70四、 投 标 函72五、 法定代表人身份证明和法定代表人的授权委托书74六、 联合体协议书（如有）76七、 对项目的认识和理解77八、 项目公司组建方案78九、 建设管理方案79十、 运营维护方案80十一、 移交方案81十二、 投融资方案82十三、 业绩83十四、 投标人认为需提供的其他资料84第六章 PPP项目合同85第一章 投标邀请书汤阴县城市建设提质工程PPP项目投标邀请书 （被邀请单位名称）:国信招标集团股份有限公司受汤阴县住房和城乡规划建设局委托对汤阴县城市建设提质工程PPP项目（项目编号：GXTC-1750109，政府采购编号：汤财招标采购20186号）进行国内公开招标，目前资格预审工作已经结束。经评审，贵单位资格预审合格。现邀请贵单位参加本项目的投标。具体事项如下：1.请携带以下资料到指定地点购买招标文件1.1 本投标邀请书；1.2 企业法人授权委托书原件（如为联合体，牵头人提供即可）、经办人身份证复印件（加盖公章）。2.出售招标文件时间2018年 05 月 24日至2018年 05月 31日（仅限工作日），每日上午9：30时至11：30时，下午14：30时至17：00 时（北京时间，下同）。未在规定时间购买招标文件的投标人将失去投标资格。3.出售招标文件地点地点：汤阴县公共资源交易中心一楼。4.招标文件售价招标文件售价1000元人民币（现金），售后不退。5.递交投标文件的截止时间及开标时间2018年 06月 15 日 10 时00分。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。6.递交投标文件的地点及开标地点汤阴县公共资源交易中心三楼开标室。招标人：汤阴县住房和城乡规划建设局联系人：刘保全地 址：汤阴县人民路联系电话标代理机构：国信招标集团股份有限公司执行机构：国信招标集团股份有限公司北京第三分公司地址：北京市海淀区常青路5号院6号楼国信招标联 系 人： 孙伟 王佳爽 谭超前电 话010-87235131电子信箱：18610653178163.com；402711336。标书款、服务费户：（此账号仅收取标书款、服务费）账户名称：国信招标集团股份有限公司北京第三分公司账号：0200245309201124106开户银行：中国工商银行股份有限公司北京四季青支行银行行号：102100024537保证金专用户：（此账号仅收取保证金）户名称：汤阴县公共资源交易中心开户银行：河南汤阴农村商业银行股份有限公司账号：0000 0076 8541 7193 8012大额支付系统行号：4024 9630 1013国信招标集团股份有限公司2018年05月23日第二章 投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.1.2招标人名 称：汤阴县住房和城乡规划建设局地 址：汤阴县人民路联系人：刘保全电 话目名称汤阴县城市建设提质工程PPP项目建设地点河南省安阳市汤阴县1.1.3招标代理机构代理机构：国信招标集团股份有限公司执行机构：国信招标集团股份有限公司北京第三分公司联 系 人： 孙伟 王佳爽 谭超前电 话010-87235131电子信箱：18610653178163.com；402711336。1.2项目投资概算本项目建设投资214494.63万元，建设期利息为7556.10万元，合计总投资222050.73万元。1.3招标范围及合作模式汤阴县城市建设提质工程PPP项目的投资、融资、建设、运营、移交。本项目采用BOT（建设-运营-移交）模式，以PPP合同为基础，由政府方出资代表惠民投资公司与中标人共同出资成立PPP项目公司，负责项目的投融资、建设、运营和维护。合作期合作期19年（建设期2年，运营期17年，如建设期调整，合作期限相应调整）质量要求建设质量合格；工程质量标准、运营养护目标和服务质量目标必须符合现行国家、省、市及地方有关工程规范和标准的要求。1.9.1现场考察不组织 组织2.2.2投标截止时间2018年 06 月 15 日 10 时 00 分3.1.4征地拆迁方式征地拆迁工作由属地政府实施。为防止超出项目公司的融资能力，保证征地拆迁完成后项目建设资金的及时进入，本项目征地拆迁费以批复的可行性研究报告为依据，上限为可研报告中征地拆迁费的1.1倍，超的部分由政府方承担。3.2.1投标有效期自投标人提交投标文件截止之日起计算90日3.3.1投标保证金投标保证金金额：人民币500万元投标保证金形式：（1）现金、支票、电汇或转账；（2）银行保函（若投标保证金形式为银行保函，需在投标文件中提供投标保证金保函真实性声明） 如投标保证金为现金形式，由投标人(如为联合体投标，则为联合体牵头人)基本账户汇到汤阴县公共资源交易中心账户，否则，视为投标担保无效。如投标保证金为银行保函形式，由投标人(如为联合体投标，则为联合体牵头人)将银行保函原件和投标保证金保函真实性声明原件在投标保证金递交截止时间前递交给采购人，并取得采购人收到保函的回执（请将此回执复印件和投标保证金保函真实性声明复印件附在投标文件中），否则，视为投标担保无效。投标保证金递交截止时间：2018年06月14日16:30。汤阴县公共资源交易中心账户的账户名称、开户银行及账号如下：账户名称：汤阴县公共资源交易中心开户银行：河南汤阴农村商业银行股份有限公司账 号：0000 0076 8541 7193 8012大额支付系统行号：4024 9630 1013注：请投标人在汇款时务必标明所投标的项目 “汤财招标采购20186号 投标保证金”，否则，因款项用途不明导致投标无效等后果由投标人自行承担。3.6.5投标文件份数正本1份，副本6份，1份投标文件电子文件（U盘），一份开标一览表，分四个包封递交。4.2.2递交投标文件地点汤阴县公共资源交易中心三楼开标室4.2.5招标人通知延后投标截止时间的时间原定投标截止时间3日前5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点：汤阴县公共资源交易中心三楼开标室5.2.1开标程序密封情况检查：投标文件密封情况由监督人和投标人代表检查。开标顺序：按交标时间先后顺序进行开标。6.1评审小组的组建评审小组构成：由项目实施机构代表2人和评审专家5人，共7人组成。评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。参加评审的实施机构代表须持有采购人加盖公章的授权书。评审专家确定方式：由招标人依法依规选定。6.3评标方法综合评分法7.1是否授权评审小组确定中标人 是否7.4.1社会资本建设期履约保函社会资本建设期履约保函或履约保证金：人民币5000万元；社会资本建设期履约保函形式：银行见索即付保函由投标人（或联合体牵头人）开具；提交时间：中标通知书发出后30日内，PPP项目合同签订之前，交给实施机构。7.5PPP项目合同的签署中标人在中标通知书发出后30日内，应与汤阴县人民政府或授权实施机构签订经汤阴县人民政府审核同意的PPP项目合同。项目公司成立后，汤阴县人民政府或授权实施机构与项目公司签订PPP项目合同补充协议及其附件。7.6签署股东协议中标人应在中标通知书发出后30日内，与招标人签订股东协议。7.7.2投融资模式本项目建设投资214494.63万元，建设期利息为7556.10万元，合计总投资222050.73万元。建设期利率取4.9%/年计算。建设期为2年，按照各年应计利息=（年初借款本息累计+本年借款额/2）*年利率，计算得到建设期利息7556.10万元，项目总投资为222050.73万元。（1）项目资本金依照国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551号）,本项目取资本金比例为总投资的20.27%，为45000万元，其中4000万元在项目公司成立后一个月内各股东按照各自股权比例到位，剩余项目资本金根据建设进度逐步到位。（2）项目公司注册资本PPP项目公司注册资本等于项目资本金，为45000万元。各股东方按股权比例认缴。其中4000万注册资本在项目公司成立后一个月内各股东按照各自股权比例实缴到位，剩余注册资本根据建设进度逐步实缴到位。（3）项目公司债务性融资项目公司以债务性融资方式补充建设资金缺口，约177050.73万元，占总投资比例约为79.73%。1）融资责任资本金以外的部分由项目公司负责融资，项目公司为融资主体，可通过项目公司的收益权进行质押担保；项目公司融资能力不足部分，社会资本方为其融资并提供担保，以确保建设资金及时到位；社会资本方不得要求政府方提供任何担保。2）融资渠道为满足项目建设需要，项目公司对外债务融资可向国家政策性银行或其他商业银行申请低息贷款，或通过相关金融机构发行项目收益债，资产证券化等。9.6监督部门监督部门：汤阴县财政局、汤阴县发改委、汤阴县政府法制办电 话：0372-621397111.11、若本项目在建设期，获得国家、省级等各级的建设补助资金，由政府用于冲抵总投资。2、若本项目在运营期，获得国家、省级等各级的建设补助资金，由政府用于支付政府付费。3、若本项目获得政策性银行低息贷款，债务资金部分优先使用政策性银行低息贷款。政策性银行低息贷款融资利息与中国人民银行发布的同期五年期以上贷款基准利率的差额直接冲抵政府付费，相应扣减项目公司融资额。11.2项目公司在实施本项目过程中，必须遵守国家和省市人民政府制定颁布的有关法律、法规、规章以及现行国家、省、市及地方有关工程施工质量验收规范和标准等，不得损害社会公共利益和他人合法权益。项目公司应服从当地政府对本项目的融资、招标投标活动、建设施工和运营管理的规定，并接受当地政府的监督和检查。11.3本项目招标代理服务费由中标人承担，具体标准如下：按招标代理服务费管理暂行办法的通知（计价格20021980号）“服务类”标准计取，以中标人投标总报价为计算基数，由中标人在领取中标通知书时，一次性向招标代理机构全额支付。根据可研批复总投资计算招标代理服务费约为79.15万元人民币。11.4本项目PPP咨询服务费由中标人承担，具体标准及金额如下：PPP咨询服务费以项目可研批复总投资的千分之一计算，为222.05万元人民币，扣减政府前期支付的9万元，其中的213.05万元由中标人在领取中标通知书时一次性向招标代理机构全额支付。11.5政府付费资金来源：汤阴县人民政府原则同意将政府付费纳入中期财政规划和年度财政预算。11.6本项目在计算政府付费时，参照财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号）中明确的计算财政承受能力办法的计算公式：注：实际支付的政府财政补贴将根据绩效考核结果进行调整。其中：（1）项目全部建设成本本项目全部建设成本认定范围为工程费用、工程建设其他费、预备费和建设期利息。1）项目工程费用的计算采用经政府评审或审定的竣工决算工程费下浮的方式确定，竣工决算工程费下浮率按中标社会资本所报结果计算，作为项目工程费用结算的依据。2）工程建设其他费以政府竣工决算审定的金额为准。3）建设期利息按照建设项目经济评价方法与参数(第三版)规定的计算方法计算：各年应计利息=（年初借款本息累计+本年借款额/2）*年利率。年利率按2018年1月1日中国人民银行同期的五年期以上贷款基准利率，即4.9%/年计算，不做调整。本项目全部建设成本暂按总投资计算，为222050.73万元。（2）n代表折现年数，本项目为1,2,3，.，17。（3）年度折现率根据（财经201521号）文件，年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。2016年2月19日中国国债收益率：10年期收盘价格为2.8251%，20年期的收盘价格为3.3842%，2017年河南省政府专项债券（四期-七期）发行结果公告显示：5年期票面利率3.89%，7年期票面利率3.98%，10年期债券票面利率4.02%，社会偏好折现率一般为4.5%-6%建设项目经济评价方法与参数第三版，结合本项目实际，考虑市场因素和经济增长因素，折现率暂定为6%（最终通过社会资本方方报价确定）。（4）合理利润率根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521号），“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”。本项目合理利润率参照资产定价模型，计算公式如下：合理利润率=中长期贷款利率+（市场期望收益率-中长期贷款利率）同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率为4.90%；市场期望收益率为6%-8%，本处取值6.04%；系数参照建筑工程行业，为1.4，计算得出本项目的合理利润率为6.5%（合作期内按照调价机制进行调整）。（5） 经营成本根据项目可研报告并结合本项目实际情况，本项目的年度运营成本包括职工薪酬、运营维护费、电费和其他费用，合计为1650.22万元/年（最终通过社会资本方方报价确定；另，大修年份的运营维护成本限值为8129万元/年）。（6） 回报的支付方式根据约定的投资回报公式，财政局结合绩效考核结果从运营期开始向项目公司支付财政补贴。11.7（1）合理利润率合理利润率在合作期前五年作为锁定期不做调整。合作期五年后合理利润率根据中国人民银行每年1月1号执行的五年以上银行贷款基准利率进行调整。（2） 运营维护成本运营维护成本每4年调整一次，根据人工成本、主要材料价格、居民消费价格指数三项因素进行调整。按以下公式调整：Qn=Qn-4K其中：Qn为第n年调整后的运营维护成本，n=合作期第5、9、13、17、21。Qn-4为调整前的运营维护成本，即第n-4年的运营维护成本。K为调价系数。K=a（Ln / Ln-4）+ b（En/En-4）+ d（CPIn / CPIn-4）其中，a+b+d=1，a是人工成本在初始运营养护成本中所占的比例；b是材料成本在初始运营维护成本中所占的比例；d是初始运营维护成本中除材料成本和人工费用以外的其他因素在初始运营维护成本中所占的比例；Ln指在第n年汤阴县统计局公布的在岗职工平均工资；Ln-4指在第n-4年汤阴县统计局公布的在岗职工平均工资；En指在第n年适用的主要材料价格；En-4指在第n-4年适用的主要材料价格；CPIn指国家统计局公布的在第n年获知的第n-1年的居民消费价格指数；CPIn-4指国家统计局公布的在第n-4年获知的第n-5年的居民消费价格指数。11.8移交机制合作期结束后，依照PPP项目合同项目公司向政府授权接收方移交有形、无形资产。政府指定接收方牵头组织移交工作，项目公司配合。项目公司在未正式完成交接前，应善意履行看守职责，保障正常生产和服务。包括如下但不限于：（1）项目所有固定资产及清单；（2）所有文件、图纸、技术和技术资料，及所有无形资产；（3）项目公司签订的在移交日期前仍有效的合同包括但不限于：施工、检测、环评、造价咨询、设备采购安装等合同；（4）项目公司所有分包单位提供尚未期满的担保及保证、暂保单和所有保险等；（5）项目公司应向甲方提交一份项目移交后的设施设备维修方案及与之配套的维修计划。（6）同时还需明确项目公司雇员的人事安排；（7）满足项目正常运营6个月所需的备品配件。11.9退出机制1、自本项目进入运营之日起3年内，社会资本不得转让其在项目公司的股权。自本项目进入运营之日起3年后，经政府及项目公司全部股东书面同意，允许进行股权转让。受让方应满足履行本协议要求的融资能力、财务信用、技术能力、运营经验等基本条件，并以书面形式明示，在其成为项目公司股东后，确保项目公司继续承担PPP项目合同项下的义务。2、如果汤阴县政府因公共利益的需要终止PPP项目合同，或因法律、法规、和政策变更导致社会资本退出的，按PPP项目合同约定给予项目公司终止补偿金。3、因不可抗力或双方认可的其他原因导致的退出，按PPP项目合同各方协商执行。11.10招投标过程中发生的争议，争议各方协商解决，也可由有关部门调解解决，协商或调解不成的，应提交项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。11.11投标限价（评审及定标依据）：258751万元本项目以合作期政府每年支付的政府付费的折现值之和作为投标报价，不得超过258751万元。（计算方法详见EXCEL评标辅助计算表格及第五章开标一览表。11.12PPP项目合同与招标文件不一致处，以招标文件为准。1.总则1.1 项目概况1.1.1 根据中华人民共和国招标投标法及中华人民共和国政府采购法等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本项目社会资本进行招标。1.1.2 本招标项目招标人、项目名称及建设地点：见“投标人须知前附表”。1.1.3 本项目招标代理机构：见“投标人须知前附表”。1.2 项目投资概算项目投资概算见“投标人须知前附表”。1.3 招标范围、合作模式、合作期及质量要求本次招标范围及质量要求：见“投标人须知前附表”。1.4 投标人资格要求投标人应是收到招标人发出投标邀请书的单位。1.5 费用承担投标人准备和参加投标活动发生的所有费用自理。1.6 保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.7 语言文字除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。1.8 计量单位 所有计量单位均采用中华人民共和国法定计量单位。1.9 现场考察1.9.1 “投标人须知前附表”规定组织现场考察的，招标人按“投标人须知前附表”规定的时间、地点组织投标人考察项目现场。1.9.2 投标人现场考察车辆自带，发生的费用自理。1.9.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在现场考察中所发生的人员伤亡和财产损失。1.9.4 招标人在现场考察中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。2.招标文件2.1 招标文件的构成本招标文件包括：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）项目边界条件；（4）评标办法；（5）投标文件格式；（6）PPP项目合同及补充协议。根据本章第1.9款、第2.2款和第2.3款对招标文件所作的澄清、修改，统称为“补遗书”，构成招标文件的组成部分。当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。2.2 招标文件的澄清2.2.1 投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，要求对招标文件进行澄清和解答的投标人，应在递交投标文件截止之日18日前，以书面形式通知招标采购代理机构。2.2.2 招标文件的澄清将在“投标人须知前附表”规定的投标截止时间15日前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间。招标人有责任保证所有购买招标文件的投标人收到招标文件的澄清。2.2.3招标文件的澄清于递交投标文件截止之日15日前，招标采购代理机构以书面形式通知所有招标文件收受人。所有接到澄清通知的投标人在收到后应立即向招标采购代理机构回函确认。2.2.4在评标过程中，评审小组应要求采购人对招标文件中含义不明确或表述不一致或者有明显文字错误的内容做出书面解释或说明。2.3 招标文件的修改2.3.1 招标文件实质性内容的修改将在投标截止时间15日前以前附表规定的方式发出。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间。2.3.2 投标人应在投标人须知前附表规定的方式及时查阅。3.投标文件3.1 投标文件的构成和基本政策3.1.1 投标文件应包括下列内容：（1）开标一览表（2）投标人基本情况（3）投标保证金（4）投标函（5）法定代表人身份证明和法定代表人的授权委托书（6）联合体协议书（7）对项目的理解和认识（8）项目公司组建方案（9）建设管理方案（10）运营维护方案（11）移交方案（12）投融资方案（13）业绩（14）投标人认为需提供的其他资料（15）初步评审响应表格（16）评分标准（详细评审）响应表格以上内容参照招标文件中提供的格式或大纲。3.1.2 “投标人须知前附表”规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括本章第3.1.1（6）目所指的联合体协议书。3.1.3 随同投标文件提交的项目实施计划应满足本招标文件的要求，并需进行详细论述，证明投标人各项计划与方案的合理性和可行性。投标人提交的项目实施计划将作为对投标文件进行综合评审的主要依据，该计划也是投标人中标组建项目公司及招标人对项目各实施阶段进行监督管理的依据。3.1.4 本项目征地拆迁将按“投标人须知前附表”的规定。3.2 投标文件有效期3.2.1 在“投标人须知前附表”规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.2.2 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.3 投标保证金3.3.1 投标人在递交投标文件的同时，应按“投标人须知前附表”规定的金额、形式和第五章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合“投标人须知前附表”的规定。3.3.2 投标保证金应在投标有效期满后30日内保持有效。3.3.3 投标人不按本章第3.3.1项要求提交投标保证金的，其投标文件作无效标处理。3.3.4 未中标的投标人将在中标通知书发出后5个工作日内，取得招标人加盖公章的同意退还保证金的介绍信后，由汤阴县公共资源交易中心向未中标投标人退还投标保证金。若因第3.5款、第7.4.2项、第7.5.1项或第7.6.1项规定，招标人取消了中标人的中标资格，在此情况下，招标人可将PPP项目合同和股东协议授予下一个中标候选人，或者按规定重新组织招标。若需授予下一个中标候选人，下一个中标候选人需重新提交投标保证金。3.3.5 招标人与中标人签订PPP项目合同及股东协议后5个工作日内，取得招标人加盖公章的同意退还保证金的介绍信后，由汤阴县公共资源交易中心向中标候选人退还投标保证金。3.3.6 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还： （1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；（2）中标人在投标有效期内未领取中标通知书；（3）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签股东协议、PPP项目合同或未按招标文件规定提交建设期履约保函；（4）投标人提交了虚假资料；（5）有证据显示投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以非法手段谋取中标；（6）未按要求提交招标代理服务费和PPP咨询服务费。3.3.7 如项目出现流标，所有投标人保证金将全额转账至原账户。项目重新开始，重新递交保证金。3.4 资格审查资料3.4.1 如果投标人在投标文件递交截止时间前，其资格条件无法满足资格预审要求的，须主动声明，否则没收投标担保。3.4.2 资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。3.5 投标人信息的核查招标人有权进一步核查投标人在资格预审申请文件中提供的材料，若在评标期间发现投标人提供了虚假资料，招标人有权对投标人的投标文件作废标处理，并没收其投标担保；若在中标候选人公示期间发现作为中标候选人的投标人提供了虚假资料，招标人有权取消其中标资格并没收其投标担保；若在签署股东协议、PPP项目合同后发现投标人提供了虚假资料，招标人有权与社会资本解除合同，同时有权要求中标人承担违约金500万元，该违约金招标人有权要求从投标保证金或建设期履约保函中执行，并由中标人承担因此给招标人造成的如重新招标损失的赔偿责任。同时招标人将投标人以上弄虚作假行为作为不良记录纳入信用信息管理系统。3.6 投标文件的编制3.6.1 投标文件应参照第五章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.6.2 投标文件正本应用不褪色的墨水书写或打印。投标文件中的任何改动之处应加盖单位公章或由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖人名章确认。3.6.3 如果投标文件由委托代理人签署（签字或加盖人名章），则投标人需提交法定代表人身份证明和授权委托书（如为联合体，联合体牵头人提供即可）。3.6.4 投标文件正本、副本份数见“投标人须知前附表”。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。副本可以是正本的复印件。当副本和正本不一致时，以正本为准。3.6.5 投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录；若投标文件过厚，可分册装订，并在封面标明上、下册或一、二、三册。投标文件不得采用活页夹装订，否则，招标人对由于投标文件装订松散而造成的丢失或其它后果不承担任何责任。4.投标4.1 投标文件的密封和标记4.1.1 投标人应将投标文件正本、副本、电子版本、开标一览表分四个包封分别密封。信封封皮上应注明：招标项目编号、项目名称、投标人名称等”的字样。投标文件规格幅面使用A4规格纸张，必须胶装。出于环保考虑，封面不建议硬装、精装，投标文件宜使用双面打印（或复印）。4.1.2 投标文件采用胶装的，文件封面的签字、加盖的公章、加盖的人名章对整本文件有效；如出现换页，更换页须另行加盖单位公章或由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或加盖人名章。4.1.3 逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购代理机构有权予以拒绝。4.2 投标文件的递交4.2.1 投标人应按“投标人须知前附表”规定的投标截止时间前递交投标文件。4.2.2 投标人递交投标文件的地点：见“投标人须知前附表”。4.2.3 投标人所递交的投标文件不予退还。4.2.4 招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。4.2.5 在特殊情况下，招标人如果决定延后投标截止时间，应在“投标人须知前附表”规定的时间前，以书面形式通知所有投标人延后投标截止时间。在此情况下，招标人和投标人的权利和义务相应延后至新的投标截止时间。4.2.6 投标文件递交有下列情形之一的，招标人、招标代理机构有权不予接收：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；（3）由于投标文件不按规定密封、标记或投标文件提前拆封；（4）未按照投标邀请书要求购买招标文件的投标人递交的投标文件。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1 在本章“投标人须知前附表”规定的投标文件截止期前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。4.3.2 投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.6款的要求签字或盖单位公章。4.3.3 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。5.开标5.1 开标时间和地点招标人将按照本章“投标人须知前附表”规定的开标时间和地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。投标人若未派法定代表人或委托代理人出席开标活动，或未在开标记录上签字，视为该投标人默认开标结果。5.2 开标程序5.2.1 主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照“投标人须知前附表”的规定检查投标文件的密封情况；（5）按照“投标人须知前附表”的规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标等开标一览表的相关内容，并记录在案；（7）投标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（8）开标会议结束。5.2.2 若招标人宣读的内容与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经监标人当场核查确认之后，可重新宣读其投标文件。若投标人现场未提出异议，则认为投标人已确认招标人宣读的内容。6.评标6.1 评审小组评审小组构成：由项目实施机构代表2人和评审专家5人，共7人组成。评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。参加评审的实施机构代表须持有采购人加盖公章的授权书。评审专家确定方式：由招标人依法依规选定。评标工作由评审小组在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程。评审小组对所有投标文件将按照相同评标程序、评标标准和评标方法进行系统地评审和比较，依次进行初步审查、详细评审及综合打分。评审小组对实质性不响应招标文件的投标将拒绝。6.2 评标原则评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。6.3 评标方法本项目采用的评标方法见“投标人须知前附表”。评审小组按照第三章“评标办法”的规定对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和评分值，不作为评标依据。6.4评标程序评标工作由评审小组在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程。（1）在正式评标之前，将由招标代理机构人员整理评标所需数据及资料、提供评标辅助计算EXCEL表格。（2）评审小组根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。（3）评审小组可以要求投标人，对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得实质性改变招标文件的规定。7.合同授予7.1 定标方式PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组。采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，与每位候选社会资本谈判时间均为5日，5日内未达成一致则按照候选社会资本排名与下一位候选社会资本进行谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标社会资本。7.2中标候选人公示预中标社会资本确定后10个工作日内，与预中标社会资本签署确认谈判备忘录，将预中标结果和项目合同文本在中国政府采购网（/）、河南省政府采购网（/）。公示期5个工作日。7.3 中标通知公示期满无异议后2个工作日内，将中标结果进行公告，同时发出中标通知书。7.4 建设期履约保函7.4.1 在收到中标通知书后30日内，并在签订PPP项目合同之前，中标人应按规定的金额、担保形式向招标人提交建设期履约保函。联合体中标的，其建设期履约保函由牵头人递交，并应符合规定的金额、担保形式要求。采用银行保函时，所需的费用由中标人承担，中标人应保证银行保函有效。7.4.2 中标人不能按本章要求提交建设期履约保函的，其投标保证金不予退还，并由招标人将其行为作为不良记录纳入建设市场信用信息管理系统。7.4.3中标人在中标公示结束后6个月内，未获得融资且对工程进度造成实质性影响的，采购人有权终止合同并没收建设期履约保函。7.5 PPP项目合同的签署7.5.1 中标人在中标通知书发出后30日内，应与汤阴县人民政府或授权实施机构签订经汤阴县人民政府审核同意的PPP项目合同。项目公司成立后，汤阴县人民政府或授权的实施机构与项目公司签订PPP项目合同补充协议及其附件。中标人无正当理由拒签PPP项目合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还，并由招标人将其行为作为不良记录纳入建设市场信用信息管理系统。7.5.2 PPP项目合同经双方法定代表人或其授权的代理人签署、加盖单位公章后生效。若为联合体投标，则联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人都应在PPP项目合同上签字或盖人名章并加盖单位公章。7.5.3 如果根据本章第3.5款、第7.4.2项、第7.5.1项或第7.6.1项规定，招标人取消了中标人的中标资格，在此情况下，招标人有权扣除中标人的投标保证金、选择与社会资本解除合同的同时由中标人承担违约责任，并承担因此给招标人造成的如重新招标等损失的赔偿责任。招标人可将PPP项目合同授予下一个中标候选人，或者按规定重新组织招标。7.6 签署股东协议7.6.1 中标人应在中标通知书发出后30日内，与招标人签订股东协议。中标人无正当理由拒签股东协议的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还，并由招标人将其行为作为不良记录纳入建设市场信用信息管理系统。7.6.2 股东协议经双方法定代表人或其授权的代理人签字或盖人名章、加盖单位公章并经有权部门批准后生效。若为联合体投标，则联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人都应在股东协议上签字或加盖人名章并加盖单位公章。7.6.3 如果根据本章第3.5款、第7.4.2项、第7.5.1项或第7.6.1项规定，招标人取消了中标人的中标资格，在此情况下，招标人有权扣除中标人的投标保证金、选择与社会资本解除合同的同时由中标人承担违约责任，并承担因此给招标人造成的如重新招标等损失的赔偿责任。招标人可与下一个中标候选人签订股东协议，或者按规定重新组织招标。7.7 组建项目公司7.7.1 股东协议签订之日起30日内组建项目公司，若因中标人原因未在约定时间内组建项目公司，招标人有权扣除中标人的建设期履约保函、选择与社会资本解除PPP项目合同和股东协议的同时由中标人承担违约责任，并承担因此给招标人造成的如重新招标等损失的赔偿责任。7.7.2 项目公司投融资模式，见“投标人须知前附表”7.7.3 经汤阴县政府同意，项目公司可依法自行组织有资质的社会资本或通过公开招标选择施工单位，成立施工总承包部并按合理专业划分组建项目施工分部，严格界定项目公司与施工总承包部的职责，不得转包或违法分包。进行施工总承包或进行公开招标选定施工单位和货物采购单位时，其发包额不得高于其承诺下浮后的预算额，并应按审批后施工图及变更图纸施工，上述总承包合同或招标文件应经政府方审查批准。7.8 PPP项目合同补充协议的签署项目公司组建完成后30日内，汤阴县人民政府或授权实施机构与项目公司签订PPP项目合同补充协议及其附件。8.重新招标有下列情形之一的，招标人将重新招标或采用经批准的其他招标方式：（1） 投标截止时间止，投标人少于3个的；（2） 经评审小组评审后否决所有投标的；（3） 中标候选人均未与招标人签订PPP项目合同、股东协议的；（4） 法律规定的其他情形。9.纪律和监督9.1 对招标人的纪律要求招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。9.2 对投标人的纪律要求投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评审小组成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。9.3 对评审小组成员的纪律要求评审小组成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评审小组成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。9.5 对谈判小组的纪律要求与谈判活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏与谈判过程有关事项与其他情况。在谈判活动中，与谈判活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。9.6 投诉投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。监督部门的联系方式见投标人须知前附表。10.其他规定自购买招标文件之日起，投标人应保证其提供的联系方式（电话、传真、电子邮件）一直有效，以保证往来函件（招标文件的澄清、修改等）能及时通知投标人，并能及时反馈信息，否则招标人不承担由此引起的一切后果。11.需要补充的其他内容见“投标人须知前附表”。第三章 项目边界条件1、 项目概况（一）项目基本情况1.项目实施机构根据汤政文2017113号，汤阴县人民政府授权“汤阴县住房和城乡规划建设局”（以下简称“住建局”）作为本项目的实施机构。 实施机构主要负责项目的具体实施，包括前期立项手续办理、协助财政部门进行物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、社会资本采购、谈判与PPP项目合同签署、项目监管等工作。2.政府方出资代表根据汤政文2017116号，汤阴县人民政府授权“汤阴县惠民投资有限公司”（以下简称“惠民投资公司”）作为政府出资人代表与中标社会资本组建项目公司。3.合作范围本项目下各类基础设施的投融资、建设、运营、维护和移交。4.合作期限项目合作期19年，其中建设期2年，运营期17年。5.运营期绩效考核基数运营期的绩效考核参考关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知财办金201792号规定，取“建设成本的30%+全部运营维护成本（1+合理利润率）”之和作为运营期绩效考核基数。（2） 经济技术指标1、建设内容和规模项目建设内容符合政策要求，均为汤阴县人民政府负有提供义务且与汤阴县城市质量提高紧密相关并互为配套、相互关联的基础设施类项目。主要建设内容包括“安阳市汤阴县提质建设城区道路工程建设项目”、“安阳市汤阴县提质建设绿化工程一期”、“夏都大道（新横一路西延（新纵三路-文王路）工程”、“京港澳高速安阳南（汤阴）站景观提升工程项目”、“汤阴县人民路改造项目二期工程”、“汤阴县产业集聚区基础设施及配套提质建设工程项目