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社会其它相关论文关于城市居民社区参与的制度建设的思考摘要社区参与制度是城市社区制度建设的重要內容,建立完善而有效的居民社区参与制度,对于增强居民社区参与意识,推动和谐社区建设具有重要的意义。当前我国社区参与过程中存在的问题与社区建设中对居民参与制度建设缺乏足够的重视有很大的关系。应从民主制度建设、组织制度建设、教育制度建设、保障制度建设四个方面,加强城市居民社区参与制度建设。关键词城市居民社区参与制度建设社区居民是社区建设的主体,城市居民社区参与是城市社区建设的基本内容。随着我国基层民主建设的不断深入,城市社区参与的重要性日益彰显,已成为当前中国社区建设和发展的重要动力。社区参与制度是城市社区制度建设的重要内容,制度化、规范化是社区参与建设的发展方向,加强居民社区参与的制度建设,是城市社区建设的重要环节。一、社区参与制度在社区建设中的重要作用社区参与既是政府及非政府组织介入社区建设与发展的过程、方式和手段,更是社区居民参加社区各类公共事务与公益活动的行为及过程,体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享。社区建设是个综合系统工程,涉及政治、经济、文化、社会、人口等方方面面,只有政府与社区居委会的参与肯定是不够的,它还需要广大社区居民和企事业单位以及各种社会团体的广泛、深入参与,形成合力。共同整合社区资源和力量,群策群力,为社区的发展贡献各自的力量,也从社区的发展中使自己得到相应的提高,共同发展。社区居民长期而持续的社区参与,是社区发展的本质要求和根本力量,也是社区建设的目标和本质所在。城市居民社区参与制度是关于城市居民社区参与活动各个方面的相对稳定的规范体系。在当前全社会大力构建和谐社会、和谐社区的背景下,建立和制定完善而有效的居民社区参与制度和政策措施,对培育和提高居民社区参与意识具有基础性的意义,它将为城市居民长期、持续和有效的社区参与提供规范的制度环境和政策支持。对和谐社区建设具有重要的意义。首先,社区参与制度对社区建设具有重要的推动作用。在个人层面,社区参与已成为实现人的社会化的重要手段,社会参与制度能够强化居民的社区归属感,通过制度化的参与可以加强社区成员对政府机构的信任,加强社区成员间的邻里关系,增强公民间的凝聚力以及公民自我调节、自我控制、自我实现的能力。可以说,社区成员的参与状况决定着社区建设的效果。从社会层面说,通过建立和不断完善社会参与制度,提高社区参与的层次和水平,有利于提升整个社区的文明程度,促使中国公民社会的形成,从而推动整个社会的民主化和现代化建设。在经济层面,社区参与的不断制度化、规范化,有利于协调政府、政府组织、单位组织和中介组织与居民之间的关系,充分挖掘和合理利用社区现有的资源,从而实现社区经济资源的优化配置和整合共享。在社会文化层面上,社区参与以公共参与精神为内核,社区参与制度建设有利于提高居民的社区认同意识和民主自治精神、重塑社区精神,促进社区形成共同价值观。因此,加强社区参与制度建设,是推动社区建设的强大动力。其次,社区参与制度是扩大居民社区参与的重要保障。城市社区参与制度对社区参与具有导向功能。在社区参与过程中,广大社区居民是社区参与的基本力量和主体,每个居民的利益、价值观念等都会具有一定的差异性,这些差异使参与主体可能在参与过程中发生冲突。社区参与制度的建立可以提供一种理想的行为模式,使人们知道应该怎么做,或者不该怎么做,使人们的参与行为有章可循。城市社区参与制度可以保障社区参与的有序性。社区参与是一个多方参与的社会行为,比较复杂。社区组织、社区居民、社区驻区单位等都在社区参与过程中扮演一定角色,承担相应责任和义务。社区参与的内容也丰富和多样,包括政治参与、文化参与、社会参与、生活参与等等,可以说是涵盖了社区建设和社区发展的方方面面。社区参与制度可以让每个人清楚了解自己在社区参与行为中的角色行为、权利和义务,按章办事、按章参与,保证社区参与有序进行,提高社区参与的效率,从而促进社区建设与发展。第三,社区参与制度的不断完善有利于提高社区自治水平。社区居民的参与意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认,而这种主体地位的确认只有在参与社区管理的过程中才可能实现。在目前居民自治意识不强、自治经验缺乏的现实情况下,加强社区参与制度建设,积极为社区成员提供参与机会,从而提高社区成员自我管理的意识和能力。可以从事关居民切身利益、为居民深切关注的事务人手,引导居民围绕这些事务开展自治与参与。然后,在居民自治能力达到一定水平后,逐步让居民实行自我管理,居民的参与意愿自然舍在自治中得到相应的增强。只有社区成员的广泛参与,才能培养起现代公民应有的社区意识,形成社区范围内有效的组织结构和动作机制,切实地发挥好社区所固有的各项功能,社区成员才能成为社区发展的真正主体,其主动性、互助性、自覺陸才能得到充分的发挥。二、我国城市居民社区参与制度建设的现状分析社区参与在社区建设中具有重要的作用,党和政府十分重视社区参与的制度建设。中华人民共和国城市居民委员会组织法、民政部关于在全国推进城市社区建设的意见等法规和文件,为引导规范社区参与提供了指导性意见。我国城市社区参与发展至今,各地区注重从参与主体、参与内容、参与途径、参与机制等各层次、多方位人手,不断推进社区参与。首先,在政府倡导和指导下,不断拓展社区参与的主体建设,形成多方参与的参与格局。各地政府积极倡导开展社区参与事业,制定各种政策为社区参与提供指导和支持。社区通过社区教育、宣传培育社区参与意识,奠定社区参与的思想基础,鼓励社区居民参与社区建设。社区居委会这一主要组织运用各种方式形成激励社区参与的支持网络,使各社区单位在这一支持网络中承担举足轻重的角色。各种社区中介组织开始发挥更大的作用。其次,社区参与内容不断深化,领域不断拓宽。随着社会的发展和进步,现代社区居民的需求不断地增加,城市社区在社区卫生、治安、社区服务、文化、教育以及社区救助等多领域都做了有益的探索,这既满足了社区居民生活质量提高的要求,又促进了社区人际关系的改善和社区事业的全面发展。第三,推进社区参与管理和发展的组织建设,为社区参与构建有效的重要渠道和载体。社区参与的多种组织主要有两种类型常设组织和临时性组织。常设组织,如由社区单位、社区团体、居民代表等组成的社区建设协调委员会,由社区辖区产权单位、成员单位的负责人和居民代表等组成的社区议事会等。临时性组织的成立主要是为了完成一些临时任务。此外,各地区还积极培育、建设社区参与的队伍和阵地,为社区参与提供可持续发展的队伍保障各社区着力开发社区资源,以组织型参与带动非组织型参与,形成社区发展多主体共建的良好格局。尽管我国城市居民社区参与有了较大的发展,但是也应看到,我国基层民主化、自治化进程尚处在起步阶段,居民社区参与的层次与水平还较低,居民社区参与的意识和行为还有待进一步提高,社区参与的制度建设中还有许多问题有待改进。一是社区总体参与率低,而且参与人员结构不够合理。近年来,对社区居民参与状况的多次调查都反映出大多数人不愿意参加社区事务。同时参与人员的结构不够合理,不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同。表现为老年人多,中青年人少离退休人员多,在职人员少女同志多,男同志少等。社区居民中,大部分中青年社区参与意识较弱。二是社区参与的程度不深,参与的形式不够丰富,目标层次较低。居民在大多数情况下只是参与社区具体事务的运作。尤其是社区内所出现的临时性问题和文化娱乐性活动,而很少参与决策和管理。三是社区参与方式多被动,少主动,多为动员型参与。居民参与的愿望虽然较强,但不少居民的参与观念仍然受传统观念的影响,将社区建设视为政府、街道与居委会的事,依赖心理及受领导意识强大量的社会组织与所在社区之间存在疏离状态,缺少主动参与社区事务的责任感,思想观念与实际需要尚有不少差距,参与也较被动。目前社区建设依靠党组织的宣传与推动多,社区服务也多由政府提供,并通过行政力量动员社区成员参与,这种参与方式不能充分调动社区成员的主动性与积极性。当前,我国社区参与过程中存在的问题与社区建设中对居民参与的制度建设缺乏足够的重视有很大的关系。
编号:201312121235177101    大小:20.27KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
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