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社会其它相关论文-国民教育负担越来越重的根本原因摘要：国家财政性教育经费历年来均未达到政府自身规定的GDP比例，远远不能满足教育需求，并与全国教育经费总支出差距越来越大，给学生家庭造成重大负担。政府不能仅仅是为了发展经济，更不能只片面重视财政收入和自身开支，将公共产品片面地推向市场而推卸责任，而是为了弥补市场经济所存在的外部性问题，建立和维护公平合理的竞争环境，增进国民的整体福利。公布不久的2004年的全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98%。1国家财政性教育经费仍未达到GDP的4%。根据有关数据，面对国民普遍对教育负担的不断加重，以及对比有关法律和政府的相关规划和历年财政数据加以分析。一、1986年通过的义务教育法第十二条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助。然而，过了十年之后，1997年全国教育经费总支出为2531.73亿元，其中，国家财政性教育经费支出（已经包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）才为1862.54亿元，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度；2000年，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度2.18个百分点；从1993年到2004年的12年中，有10年的国家财政性教育经费支出增长低于财政收入的增长（参看表一）。表一：国家财政性教育经费支出增长率与国家财政收入增长率对比（%）年份199319941995199619971998199920002001200220032004A19.0835.3820.1618.4311.429.1215.5312.0419.2914.2110.2915.98B20.820.019.618.716.814.215.917.022.315.414.921.6说明：A为国家财政性教育经费支出增长率，B为国家财政收入增长率。资料来源：根据各年度全国教育经费执行情况统计公告、中国统计年鉴2005的数据并计算。2000年，全国教育经费为3849亿元，其中用于农村义务教育经费为919.9亿元，占全部教育经费的23.9%，同年农村义务教育生为1.2亿人，但全国义务教育经费中农村仅占54.2%，两者明显不匹配。既然是实行义务教育，就应该是城乡一体的，都应该由国家来承担，或主要由省级财政来承担，是不能往下推压的。但据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担2，实际上就是由占大多数的农村居民负担，城乡之间教育不公平在世界上绝无仅有。而在人均GDP仅有中国三分之一的越南、柬埔寨、老挝、孟加拉、尼泊尔等亚洲邻国，也都实行了城乡全部免费义务教育，我国却在义务教育法通过20年免费义务教育仍未得到真正的实施。1993年在国务院颁布的中国教育改革和发展纲要中明确提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，上世纪末要达到GDP的4%。但是，在本世纪已经过去的五年中，至今未能实现这个目标。到2004年，如按修正后的GDP为159878亿元，则国家财政性教育经费支出占GDP比例为仅2.787%，仅与上世纪末的1999年同平，比2002和2003年还要低（参看表二）。表二：国家财政性教育经费支出占GDP比例（%）年份199319941995199619971998199920002001200220032004比例2.512.512.412.462.502.592.792.863.143.323.283.28资料来源：根据各年度全国教育经费执行情况统计公告、中国统计年鉴2005的数据并计算。（如按修正后的2004年GDP为159878亿元，则国家财政性教育经费支出占GDP比例为仅2.79%）在教育经费未依法按足比例投入的情况下，却根据二十一世纪教育振兴行动计划中规划，要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科，并把一笔笔巨额教育经费投在几个重点大学里，但在法律规定教育平等下只照顾当地的学生，大多数考分高于当地的学生却无缘进入校门，大多数普通高校却经费拮据。而最让中国教育界感到尴尬的是，中国最具代表性的某大学，自建校以来从来没有像今天这样完全实现了她当初的办学宗旨：成为美利坚合众国的预备学校。因为多年来，这些要建设具有世界先进水平的一流大学，相当多的毕业生通过各种途径流到了美国或其它发达国家。另外，我们还需要考虑另一些在不断增长的数据，如人口从1978年到2004年增加了3亿多，仅从1994年到2004年也增加了一亿多人，因此中国的教育规模也为世界之最。截至2002年底，中国有各级各类学校117万所，其中普通学校67万所，成人学校50万所；在校学生3.18亿人。其中小学45.69万所，在校学生12156.71万人，小学专任教师577.89万人；初中6.56万所，在校学生6687.43万人；全国高中阶段教育共有学校3.28万所，在校学生达2908.14万人；高等学校2003所，各类高等教育在校生规模达1600万人。3更有近年不断的大学扩招，在校学生人数急剧增加，因此财政性投入远远跟不上学校与学深的扩张速度，远远不能满足国民的教育需求。二、由于国家教育经费投入不足，各地为了扔财政包袱，则默许教育乱收费，扩大特殊收费和计划外高收费，学校则搭车乱收费，如捐资入学费、赞助费、共建费、杂费等等多如牛毛，使家长承担的子女教育负担越发沉重，很多子女因超过经济能力而失去上学机会。中国教育改革和发展纲要第48条提出要提高非义务教育阶段学生学费标准，同时按不同情况确定义务教育阶段学校杂费收费标准4，更为学校乱收费有依据。2003年12月16日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会公布，2003年全国治理教育乱收费，专项检查共查出12,600多件教育乱收费案件，违规收费金额达21.4亿元5。教育专家们近来对教育行业来了一次保守估算，10年来教育乱收费超过2000亿元人民币。作为传道、授业、解惑的清水衙门，竟成为价格举报六大热点，成为人们头号投诉对象，也成为舆论中的十大暴利行业、五大腐败重地。由于长期实行的重点学校制度并没有真正革除，各地在教育经费投入、招生标准、师资力量等各方面人为地制造学校差距，对于非营利性的公立性学校，仍不惜向银行贷款来建造豪华的重点学校，教育资源向其重点倾斜，使重点学校成为创收寻租的工具。其它学校也类比跟进，导致各地择校热却越演越烈，教育乱收费屡禁不止，居民的教育费用支出不断攀升。过去的十年，中国公立教育领域最有中国特色的现象，就是老爹们（教育行政部门）不断高喊禁止教育乱收费，而他们的儿子（重点学校）则不断提高乱收费的强度，最后，老爹们、儿子们、利益关联者们，大家一起挽起手来，通通变成独立学院和名校所办民校的合法股东，就这样上岸洗钱！独立学院和公办民校，就像蚂蟥一样吸附在重点公立学校身上吸血。公立重点学校录取线只要略提高一点，就会将成千上万的学生逼向独立学院或公办民校，钱就哗哗地收。教育行政部门仍然沿用传统的老办法，嘴上要求各独立学院和公民民校名称要独立、财务要独立、学历文凭要独立，实际上则睁只眼闭只眼，以此让这些蚂蟥们疯狂吸食纳税人的血。就这样，教育行政部门这清水衙门变成了铜气熏天的大钱庄，学校这教育圣地变成了营利场。6从附表的数据分析可知，国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出的差额从1993年的192亿增加到2004年的2776亿（表三），这巨大的差额有相当部分来源于有就读学生的家庭，就可想而知其负担越来越重的根本原因，更有大部分的教育经费偏向城市，农村居民的子女教育负担更严重。表三：国家财政性教育经费支出与全国教育经费总支出对比（亿元）年份199319941995199619971998A867.761174.741411.521671.71862.342032.45B1059.941488.781877.952262.342531.732949.06对比差额-192.18-314.04-466.43-590.64-669.39-916.61年份199920002001200220032004A2287.182562.613057.013491.403850.624465.86B3349.043849.084637.665480.036208.27242.6对比差额-1061.86-1285.47-1580.65-1988.63-2357.58-2776.74说明：A为国家财政性教育经费支出，B为全国教育经费总支出。资料来源：根据各年度全国教育经费执行情况统计公告、中国统计年鉴2005的数据并计算。三、二十多年的市场经济改革，中国取得了巨大的经济成就，国内生产总值从1978年的3624.1亿元年到2004年的136515亿元（按当年价格计算，新修正后再增加2.3万亿元），增加了36倍。财政收入也从1978年的1132.26亿元增加到2004年的26396.47亿元增加到原来的23倍。财政支出总额也从1978年到2003年增加20倍多，而仅仅是政府的行政管理费支出却从1978年到2003年却增加88倍多。但是，社会文教费支出占财政支出比例从1992年至2003年却基本不变，只