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社会其它相关论文-就业风险与失业安全一、引言扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。下岗失业人员的再就业问题是上世纪90年代以来我国经济与社会发展中的最突出问题之一；进入21世纪，以高校毕业生为代表的新增劳动者就业困难也开始引起全社会的关注，还有在岗人员的劳动关系问题和劳动权益保障，农村剩余劳动力转移等一系列就业问题，这些影响深远的就业问题向我们宣告了一个风险就业时代的来临。二、就业体制变迁与风险就业机制形成肇始于上世纪80年代初的经济体制改革逐步触及到我国的行政配置式安全就业制度。上世纪70年代末到80年代初，我国正式提出了“三结合”就业方针，它开始触动统包统分的就业制度。从上世纪80年代中期开始，我国开始了针对新增职工的用工制度改革，核心是推行劳动合同制，使劳动者和企业能在自愿平等、相互协商的原则下，通过签订劳动合同、确定劳动关系，规定双方的责、权、利。随着改革的深入，这种用工制度的改革开始涉及到国有企业的原有职工，而最早的职工下岗产生于1987年的劳动合同制改革。真正大规模的下岗始于上世纪90年代中期。1994年劳动法的颁布，中央同时明确提出旨在解决国有企业富余职工的“减员增效，下岗分流”方针，直接引发了下岗职工这一跨世纪难题的产生。至此，劳动就业制度改革的矛头开始指向传统劳动就业制度的核心劳动计划体制，并开始了与国有大中型企业改革配套的冗员分流与下岗再就业工程。市场经济体制将企业生存和职工、经营者的收入与地位都推向了市场，大量的隐性失业者开始逐步加入下岗群体。但另一方面，市场经济要求的统一的社会保障制度没有建立，因此，形成了专门针对下岗职工的基本生活保障和再就业制度。具体表现形式就是再就业服务中心，它不仅是维持下岗者国有企业职工身份的一个符号，是享受包括基本生活保障和再就业等种种优惠政策的一个组织，更重要的是体现着与企业之间一种难割难分的劳动关系。世纪之交的下岗和失业并轨，则使得企业减员由下岗和失业两种形态变为失业一种形态，“全民所有制身份”终于成为历史，原来政府和企业所做的“终身雇佣”的承诺也被彻底打破。“并轨”的实质是以市场化就业为基础的风险就业机制对原有体制下以终身雇佣方式为基础的安全就业机制的一种取代。市场体制下的风险就业机制是以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”为目标，旨在发挥市场调节就业的基础作用，明确政府在市场经济条件下促进就业的作用。这种就业机制打破了劳动力和资本、资产的相互依附状态，从而能更自由地重组资产和独立进行劳动力调整。市场导向就业机制建立的根本标志是，企业作为用人主体，劳动者作为择业主体的地位基本确立，并在此过程中初步建立社会保障体系，劳动力存量的调整直接通过市场而不再通过再就业服务中心或类似的机制实现。真正实现从安全就业到风险就业的制度转型是要以一些条件的改变为依托，比如说制定和完善与劳动就业有关的一系列劳动法规与政策，建立劳动监察和劳动关系调节机制，逐步完善社会化保障体系，培育和完善劳动力市场机制，以及改革工资分配制度等等。从劳动者的角度来看，风险就业机制下的就业风险首先表现在失业威胁，涉及到一系列艰难乃至痛苦的制度变革和观念更新，关键在于我们应该如何认识就业风险以及如何在风险就业条件下缓解就业压力、减轻失业威胁。三、风险就业机制下的就业风险从劳动者群体角度来看，风险就业机制下的就业风险主要体现在失业者再就业风险、新增劳动力的就业风险，以及在岗者的就业风险等3个方面。产业结构演进和升级，一方面使得新型产业不断发展，创造出新的就业机会；另一方面，也使传统产业不断衰落，就业机会减少，就业机会在产业间发生转移。这就决定了劳动力市场必然要存在与之相适应的能流动、可聚散的机制，就业风险也就不可避免。在解决就业问题时，改革的方向和目标是要建立市场导向的风险就业机制，让企业富余人员和失业者通过劳动力市场实现再就业。这部分劳动者的就业风险主要体现在失业者的再就业风险。这种再就业风险也会受到劳动市场供求平衡、外来劳动者的就业竞争、以及再就业人员的就业需求等多方面影响。城市新增失业人群的就业压力来自经验、学历、技能和观念。在市场竞争越来越趋向认同工作经历、高学历、高技能与外来打工者越来越多的就业环境中，新增劳动者普遍对就业感到无望，觉得自己已经被甩出了社会结构之外。在国家加大了下岗职工再就业工作力度的同时，新增失业人群的就业问题却成为死角，而政府对这部分人的就业鲜有政策性倾斜，无疑加剧了他们的就业压力。一些研究已经开始注意到大学毕业生群体的就业风险问题。在岗人员的就业风险表现为两个方面：一是劳动者在其职业生涯中遭遇到的生、老、病、死、伤残方面的风险，即在岗人员的劳动风险；二是在岗人员可能被动失去现在工作的风险，即在岗人员的失业风险。我国自上世纪90年代以来逐步建立包括养老、医疗、失业、生育、工伤等保障体系，目的就是要保障劳动者的劳动与失业安全。从劳动者个体角度来看，风险就业机制下的就业风险将伴随其整个职业生涯。即使是在劳动市场需求、劳动市场秩序和信息正常的情况下，失业后的极度窘迫也会加重失业者的焦虑，从而加大再就业的机会成本。总之，风险就业机制要求我们应采取有力的措施去缓解就业压力、减轻失业威胁，通过该给失业者提供适度的安全保障，变风险失业为安全失业。四、风险就业机制下的失业安全为失业者提供必要保障是社会保障体系的重要内容。自上世纪90年代以来，我国的失业保险收支规模都不断扩大，在一定程度上保证了我国企业改革的深化，保证了失业职工的基本生活需要。特别是1999年颁布并实施的失业保险条例，使我国失业保险基金的规模有了较大幅度的增长，基金的滚存节余也形成了一定规模。但这种滚存是建立在覆盖面小、享受对象有限的基础之上。当前失业保险具有两大功能：一是为保障失业人员基本生活需要；二是为积极促进失业人员实现再就业。失业保险基金的一个重要支出项目就是失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，但失业保险基金用于职业介绍和职业培训补贴的比例较小。因此，如何扩大失业保险基金在职业介绍和职业培训补贴方面的支出比例，充分发挥其积极促进再就业功能，将是失业保险制度发展与完善过程中的一个重要任务。而且，这一任务也不能完全指望失业保险基金来完成，中央和地方财政有必要不断扩大就业公共支出，构筑出一个积极规避就业风险、有效促进就业的政策框架。当今世界大多数国家的失业保障都遵循“保险+救济”原则，为失业者提供失业保险和失业救助双重保护。这是因为失业保险是短期支付待遇，并有严格的期限和其他资格限制。尽管当前我国不少地方可以让不能满足失业保险资格条件的失业人员、或领取失业保险金后仍不能维持最低生活的人员领取最低生活保障金，但我们并没有一个专门的失业救助计划。而且，最低生活保障制度尚不健全，这必然影响失业者的生活保障。通过构建一个失业保险和失业救助的双重保护措施，可以有效防止失业人员因收入中断或未能实现再就业而陷入生活无着的境地。我国的失业保障机制已经形成了一个大体框架，但这种失业保障体系严格来说只是城镇失业保障体系。即只对以户籍划分为基础的城镇劳动者提供就业保障和失业保护，而对于处于不充分就业状态下的大量农村剩余劳动力，国家目前还没有任何形式的失业保护措施。这与我国养老保险、医疗保险等社会保障制度建设中的城乡分割运行的整体形势有关，更与我国长期来形成的城乡二元经济制度结构有关。我国的失业保险体系主要是以保障最基本生活、实现就业为目标，即其保障的重点在于中低