来自扶贫前线的探索（八）

扶贫重在治理王晓毅过去30年中，中国扶贫工作取得了举世瞩目的成绩，在联合国千年目标的实现过程中，中国贡献了70%的减贫成绩。中国扶贫成绩的取得，与不断完善的贫困治理机制密不可分。贫困治理的核心是解决三个问题，即“帮扶谁”、“谁来帮”和“怎么帮”，也就是要解决扶贫中的目标瞄准、扶贫责任和扶贫途径的问题。中国扶贫的历史，也就是一个目标瞄准不断精细、扶贫责任越来越清楚以及扶贫途径越来越有效的过程。确定扶贫的目标群体不仅要考虑到贫困状况，还要考虑到当时的社会经济水平，以及这种社会经济水平所能承受的帮扶力度。中国采取了逐步提高贫困线的方法，随着经济发展水平的提高，坚持把最底层的贫困人群纳入到扶贫的对象中。1986年我国政府第一次正式公布的农村贫困人口的标准是人均年纯收入206元，即使如此，也有1.25亿的贫困人口年人均收入低于206元。随着农村贫困人口减少，2000年又采用了低收入线，从而将更多的贫困人口包括在扶贫的目标群体中。2011年又大幅度调整了贫困线，从而使扶贫的目标群体从2600万增加到1.2亿。能否从全国数亿农民中将这个庞大的贫困群体识别出来，准确地给予帮扶是对治理能力的一个考验。中国扶贫经历了一个目标瞄准从粗放到精准的过程。20世纪80年代开始大规模扶贫，由于贫困人口基数比较大，扶贫力度比较小，扶贫的目标主要集中在18个连片贫困地区。1994年实施国家八七扶贫攻坚计划确立了国家重点扶持的贫困县592个，扶贫重点县成为扶贫的主要目标。在进入21世纪以后，中国扶贫开始了整村推进，将扶贫目标进一步集中在贫困村。2013年开始实施精准扶贫战略，通过建档立卡，识别出12.8万个贫困村，并提出“因户施策”的扶贫方式。经过区域、扶贫重点县、贫困村到贫困户，中国扶贫的瞄准机制在不断精确，与目标精确瞄准的扶贫投入增加和技术手段提高相适应。通过多年的扶贫实践，形成了政府主导，各部门和各地区配合，广泛社会动员的扶贫责任机制，这一责任机制解决了谁帮扶的问题。政府主导首先体现在专门扶贫机构的存在。在国家层面上成立了扶贫领导小组，有40个部门成为这个小组的成员单位，各自承担了相应的扶贫责任。同时领导小组下设的办公室建立了一整套机构，涉及到扶贫的研究、政策制定、资源分配、宣传动员等与扶贫相关的各个领域，在全国统领了扶贫工作。同时贫困地区各级政府也承担了相应的扶贫责任，在实施精准扶贫以后，政府的扶贫责任更直接体现在各级政府层层立下“军令状”，保证按时完成脱贫任务，上级主管部门对各级政府的脱贫工作进行监督，对出现问题要追究责任。同时，发达地区和国有企事业单位也承担了对口帮扶的责任，与西部贫困地区形成一对一的帮扶关系，经济发达地区不仅为扶贫提供资金和项目，而且向贫困地区派出干部，吸收贫困地区到东部挂职，东部和西部、企业和贫困地区之间建立密切的互助关系。在精准扶贫中，对口帮扶承担了明确的扶贫责任，并发展为不脱贫不脱钩的机制。从下到上逐层负责和从上到下的问责以及对口帮扶，充分体现了中国扶贫的政治优势，政府主导的扶贫得到了社会各界的积极响应，以扶贫为主的社会组织发育很快，且取得较大的影响。中国扶贫的成功，有赖于开发式扶贫和救济式扶贫的相互结合，在发挥社会政策的同时也充分利用市场的作用。与救济式扶贫相比较，开发式扶贫的难度更大。中国已经逐渐摸索出包括产业选择、产业组织、市场建设和信贷支持等与开发式扶贫密切相关的扶贫政策。比如将分散的贫困农户与市场对接是一件很难的事情，贫困户的产品往往产量小，不标准，销售成本高且难于进入市场。通过多年的摸索，在扶贫中逐渐形成了公司加农户的生产方式，以及发挥互联网连接市场和农业生产者，通过电商实现扶贫的模式。在产业发展中如何保证贫困户受益，是产业扶贫中难度较大的问题。很多时候，产业可能会发展，但是扶贫的效果并不一定可以发挥。多年实践形成了通过财政资金支持，使贫困户受益的产业发展模式，如提供政策或信贷支持产业发展以换取企业保障贫困户的就业，将扶贫资金作为贫困户的股份投入到产业发展中，并保障贫困户的利益分配等机制。认真梳理中国的扶贫经验发现，在贫困治理方面我们积累了丰富的经验，形成了有效的贫困治理机制。但有些经验还局限于部分地区，理论上完善的贫困治理机制还没有完全在实践中被落实，从而造成了扶贫中出现问题。不断解决问题的过程，也是贫困治理机制逐渐完善的过程。金融扶贫政策知多少金融精准扶贫政策有哪些？我们共同了解一下，希望能够帮助贫困户快捷了解扶贫政策信息，用好用活各类扶持政策，尽早摆脱贫困，走上康庄大道。一、精准扶贫的相关知识精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。贫困户可以在全省农村金融综合服务站中得到金融知识宣传、小额存取款、信贷基础资料收集等一站式金融服务。二、金融扶贫信贷介绍（一）精准助业扶贫是支持有创业就业能力、有经营项目或创业计划、有信贷资金意愿和还款能力的建档立卡贫困户、贫困人口，为其制定精准信贷投放计划，通过提供信贷资金和适合需求的创业类、助业类金融产品，帮助建档立卡贫困户、贫困人口通过创业、就业，实现脱贫致富。（二）个人精准扶贫贷款指向建档立卡贫困人口发放的贷款，以及向建档立卡贫困人口之外境内个人发放的对建档立卡贫困人口具有扶贫带动作用的贷款。1.建档立卡贫困人口贷款指向建档立卡贫困人口发放的贷款。2.扶贫小额信用贷款是指向有贷款意愿、有就业创业技能和还款能力的建档立卡贫困户发放的小额贷款，具体指金额5万元以下（含）、三年期以内、免抵押免担保、财政资金贴息、享受风险补偿政策条件的小额贷款。（1）扶贫小额信用贷款具有三个特点：手续简便，贫困户不需要向农村信用社等银行提供抵押或担保。成本低，基准利率放贷，享受财政贴息。期限长，贷款最长期限可达3年。（2）扶贫小额信用贷款用于促进贫困户增加收入、改善生产生活条件和提高自我发展能力的项目，主要包括林果业、畜牧业、中药材、小杂粮、设施园艺、乡村旅游业等特殊产业，维修、加工、餐饮、小商店等服务业，销售、收购等工商业项目。（3）扶贫小额信用贷款不是救济款，是农村信用社等银行发放的贷款，必须按时归还贷款。（4）扶贫小额贷款贴息是由财政扶贫资金按基础利率给予贴息。（基础利率高于5%时，按基础利率贴息；基础利率和实际利率低于5%时按实际利率贴息；基础利率低于5%且实际贷款利率高于5%时，按5%利率贴息）。（5）对自我发展能力较强的建档立卡贫困户可发放6-10万元的扶贫小额担保贷款。（6）建档立卡贫困户每户扶贫小额贴息贷款最高额度可达10万元。（7）对获得扶贫小额信用贷款的建档立卡贫困户，脱贫后仍按借款合同约定期限享受扶贫贷款财政贴息补助。（8）享受扶贫小额贷款的客户，应主动结息，按期归还。财政资金对贫困户未按期偿还贷款及其他违约行为产生的加息、罚息，不予贴息。（9）对带动贫困户发展或就业的企业，不可以直接获得扶贫小额信用贷款，可以通过其他方式获得贷款。（三）单位精准扶贫贷款指农村信用社等银行发放给境内企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织，对建档立卡贫困人口具有扶贫带动和服务作用的贷款。（四）项目精准扶贫贷款指农村信用社等银行发放给境内企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织，服务于建档立卡贫困人口的项目的贷款。（五）产业精准扶贫贷款指农村信用社等银行发放给境内企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织的，用于发展产业并对建档立卡贫困人口具有扶贫带动作用的贷款。其带动作用体现在以下方面：1.吸纳建档立卡贫困人口就业；2.建档立卡贫困人口签订帮扶协议或交易协议；3.建档立卡贫困人口参股。（六）新型农业经营主体精准扶贫贷款指农村信用社等银行发放给家庭农场及农业专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的精准扶贫贷款。各贫困县在落实其特色产业项目与贫困户的利益联结关系后，依据到户贷款贴息政策，给予贴息扶持，带动越多、贴息越多，享受贴息的贷款限额不超过50万元。单笔贷款的贴息期限按实际贷款时限计算，最长不超过3年。具体操作以各贫困县扶贫办制定的贴息细则为准。特色产业扶贫贷款要对接全省农业产业“六大区域布局”战略安排和“一县一业、一村一品、一户一策”产业规划，用于绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、畜牧业、中药材、杂粮业、设施园艺业、休闲农业、传统手工业、农副产品加工和储运、乡村旅游、农村电商等特殊产业。三、“五位一体”扶贫小额信贷“五位一体”扶贫小额信贷是对有贷款意愿的建档立卡贫困户发放的，贫困户同意将承贷的扶贫小额贷款委托给实施主体使用并获得收入的，5万元以下，期限三年以内、免抵押、免担保、基准利率发放、财政补贴利息和投保费用、县级政府建立风险补偿金、参加保证保险的贷款。1.财政贴息政策：按现有政策执行，保费财政补贴比例为不高于贷款额的1.5%，保证保险保费低于贷款额1.5%的按实际发生额全额补贴，高于1.5%的按贷款额的1.5%予以补贴。2.采用的工作方式：采用以企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等农业生产经营组织作为实施主体，通过集中使用扶贫小额贷款带动建档立卡贫困户增收脱贫。3.采取的工作模式：采取政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并收益。四、按时偿还贷款贫困户不偿还贷款将得不到财政贴息；形成不良记录；影响本人及家庭成员以后的贷款；影响所在村的信用等级评定和贷款；承担相关法律责任。五、要学会通过保险方式防范风险鼓励获得扶贫小额信用贷款的贫困户，通过参加政策性农业保险、家庭财产保险、人身意外伤害保险以及保证保险等，以防范生产发展中的意外风险，弥补损失。县级政府可安排财政资金给予适当保费补助或建立保险基金，也可依托合作的担保机构购买。山西省农村信用社联合社供稿整合产业链“一起来扶贫”随着互联网在农业生产中扮演着越来越重要的角色，如何让贫困地区搭上“互联网+”的快车，打赢脱贫攻坚战，成为政府、农民与互联网企业共同关注的焦点之一。日前，农业部办公厅印发关于开展“互联网+”特色产业扶贫专题调研的通知，决定在全国21个省份的592个国家扶贫开发工作重点县开展“互联网+”特色产业扶贫专题调研工作。在此背景下，农业部信息中心与北京奥科美技术服务有限公司在京签署“互联网+”特色产业扶贫专题调研合作框架协议。作为一家农业互联网公司，奥科美为何要参与这项调研，在调研中将会扮演何种角色？记者为此采访了北京奥科美技术服务有限公司董事长蓝海。“其实在如何让农民赚钱这一点上，企业和政府有着一致的目的。”蓝海认为，企业要想在贫困地区获得持续盈利，就不可能只有自己赚钱，必须带着农民一起赚钱才能走下去。贫困地区缺少产地经纪人，组织货源比较困难，中间商更喜欢买相关信息较为完备的地区的产品。“尽管消费者想吃贫困地区的农产品，但从生产者到产地服务商再到经销商、零售商，其中任何一个环节不通，消费者就买不到。我们希望能串联起这些环节，以农场管理大数据为基础服务农业产业链，做全产业链的运营商。”扶贫工作对当地相关的数据信息具有依赖性。蓝海说，一些贫困地区农产品质量好，但下游就是不买账，这是因为贫困地区缺乏产业数据的信息，下游缺乏对相关信息的了解。蓝海认为，奥科美通过义田能手、帮手、买手建立起买手和产地之间的整个体系的对接，通过产业数据为买卖双方搭建桥梁。“其实农民更关心你要怎么样帮助他把手里的东西卖好、收益好。”蓝海认为，让农民脱贫致富不能简单地只提供信息服务，而要提高农民的产业管理水平。这就需要企业提供更专业性的服务，帮助贫困地区农民建立组织化的运作机制和规范化的生产管理流程，提高产品的标准化水平，对接市场，做到优质优价。在贫困地区既没有产业结构，也没有把农民很好地组织起来的情况下，如何做到这一点是一个挑战。蓝海介绍，奥科美将会在原有益农信息社的基础上做出调整，找到更适合贫困地区的做法。“比如组织扶贫合作社，鼓励老人以土地入股，让老人有收入，但不再参与生产。在政策支持下把生产变成规模，然后由专业的人来做这些事，把它变成专业的服务。”“像宁夏固原，自然气候适宜种植夏季蔬菜，但农民的组织化程度比较低。”蓝海介绍，公司为此设计中央厨房直供模式，把贫困户手里的土地统一流转，成立合作社，在固原建立蔬菜的产地加工基地，补足产业链，与城市中央厨房对接，形成封闭的供应体系，既降低了成本，又保证了质量，中间损耗也少，让农民拥有更稳定的收入。“这种事情散户做不了，一定要把渠道两边对接好。并且在产地建中央厨房，可以提高设备使用率。”蓝海认为，受能源、水资源、人工等成本的限制，对较为富裕的地区而言，建设中央厨房未必十分合适，而这对贫困地区来说就是机会，有时候稍微深加工一下，产值就上去了。“现在一些贫困地区存在的问题并不是信息化的硬件基础差，而是教育水平和组织化程度这些软件有待提高。”蓝海认为，贫困地区往往农民年龄偏大，生产比较分散，缺乏产业经验。不过随着移动互联网的发展，现在通过手机就可以获取很多信息和服务。“我们尽量把产品做得简单化。”蓝海介绍，义田买手推出了“义田名片”小程序，可以找到批发商，直接与批发商商谈。“不过，由于农民生产分散，量比较小，直接找批发商的话，批发商往往不会理睬，很多情况下农民是谈不成的。”蓝海认为，对农民来说，比较好的做法不是去找批发商，而是去找产地经纪人。他介绍，公司很快就要更新一个更贴合贫困地区农民实际使用需要的版本，可以通过小程序上的地图，提供寻找