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社会其它相关论文服务型政府视角下返乡农民工再就业的尊严保障与对策研究【摘要】金融危机后,大批农民工返乡待业,在再就业过程中遭遇就业身份、就业机会、就业待遇和就业保障等方面的尊严缺失与歧视,与服务型政府建设追求的民主、正义、效率价值理念背道而驰。要切实保障返乡农民工就业尊严和顺利推进服务型政府建设,就必须改革政府执政理念、改革户籍制度、构建反就业歧视法律、健全社会保障制度、健全政治参与机制、发挥舆论监督作用、强化职业技能培训和开展就业疏导。【关键词】返乡农民工再就业尊严保障服务型政府对策研究构建服务型政府是党中央和国务院根据我国社会经济的深刻变化及改革与发展进入新时期的客观要求,提出的一项政府改革的战略任务。其目的是通过更新管理理念、调整组织结构、转变职能、引进先进管理方式等途径来实现我国政府由管制型政府向服务型政府的转变,提高政府公共服务的能力,以期更好的为公众服务。农民工作为我国的特殊群体,历来受到政府和社会各界的密切关注。政府为保证农民工的合法权益出台了许多相关政策和措施,已经取得了一定成效。但是,金融危机后,返乡农民工在就业、再就业过程中还是受到了各方面的歧视和不平等待遇,这不仅严重损害了农民工的合法权益,影响社会的稳定与和谐发展,也成为构建服务型政府过程中的一个不和谐音符。在2010年3月份召开的两会上,温总理的政府工作报告中明确指出我们所作的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严的政府施政理念和目标,农民工就业尊严保障是其中一项重要内容。因此,新时期要构建服务型政府,必须要解决好返乡农民工再就业的尊严保障问题。1返乡农民工再就业尊严缺失的现状分析1.1再就业尊严缺失的主要表现1就业身份缺失农民工非农非工的身份和他们的户籍、教育背景、社会地位等相关因素导致其就业身份被贬低化,就业尊严得不到社会的尊重和认可。在我国城市中普遍存在着两个劳动力市场一个是待遇好、收入高、劳动环境好、社会地位高的劳动力市场,人们称之为初级劳动力市场,它基本上是属于城市居民的另一个是待遇差、收入低、劳动环境差、社会地位低的劳动力市场,称之为次级劳动力市场,它基本是属于农民工的1。这种城乡居民分开管理的二元劳动力市场和就业制度或潜在行为,使返乡农民工无法取得与城市居民同等的劳动资格。同时,由于社会对返乡农民工就业能力、工作态度、团队合作意识的担忧和偏见,对其身份的认可度更低。2就业机会缺失由于城乡二元的户籍制度的影响,返乡农民工在寻求就业时受到各种不公平待遇,就业尊严歧视问题严重。主要有一是就业信息供给的歧视,返乡农民工由于身居农村,信息不畅,无法及时准确的了解各种就业信息二是在许多大城市采取先城后乡的就业政策,农民工获取就业岗位处于被动接受的地位三是在地域、性别等其他方面的就业歧视。3就业待遇缺失指返乡农民工因身份、户籍等因素,在再就业过程中遭遇低工资或同工不同酬甚至拖欠、克扣工资等不公正对待。被迫接受低工资的工作是指由于返乡农民工缺乏组织性、迫于工作机会稀缺的压力,在选择职业时,其最优策略是找到工作,而非找到合适工作,还存在免签合同等现象。同工不同酬是指农民工在相同的工作岗位上获得不同的薪酬,主要体现为不同的工资标准和福利待遇。拖欠和克扣工资的现象,近年来,在政府的努力下有所改善,但总体情况不容乐观。据调查浏阳市农民工当中,60以上的农民工月基本工资在1000到1500元之间,20的农民工工资在1000元以下,与城市居民的收入存在较大差距。4就业保障缺失在户籍制度的影响下,返乡农民工进城务工在失业救济、医疗保障、住房保障、子女教育等方面无法获得与城市居民同等的待遇和保障。同时,在返乡农民工与企业主之间社会保障权益和项目都是缺位的,企业主出于自保和赚取最大收益,往往不愿与返乡农民工签订劳动合同,这也有悖于农民工权益保障。劳动法第三十六条规定,国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。第三十八条规定,用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日。但据调查,87以上的用人单位没有按此规定雇佣农民工,只有34的农民工参加了工伤保险。1.2再就业尊严缺失的影响1违反平等就业原则,不利于构建社会主义和谐社会人皆生而自由,在尊严及权力上均应平等。这是世界人权宣言最重要的理念。任何人的尊严及权力都应平等,不能因为他的身份、性别、种族而受到不同待遇。劳动权是人最基本的权利,任何人不可剥夺,而就业权是其最重要的一项内容,它要求人们平等的享有就业权利。故返乡农民工就业尊严缺失现象与此项规定相背离,不利于我国和谐劳动环境的建立。2影响城乡统筹发展,不利于新农村建设工作的顺利推进农民工作为沟通城乡的桥梁,是以工促农、以城带乡的重要载体,发挥着重要作用。其载体作用主要体现在以下三个方面一是农民工在外务工接受先进的生产技术和思想观念,为农村城镇化的发展提供了动力。二是农民工进城为解决三农问题找到了突破口,减轻了农村土地承载力过于重的压力,利于农业规模化经营和现代农业的推广。三是农民工为农村工业化准备了初始条件,主要是为农村人力资本的形成和积累提供了条件。返乡农民工就业尊严缺失、不利于农民工在城乡间的合理流动,影响城乡统筹发展。3影响社会公正和稳定,不利于服务型政府的建设返乡农民工再就业歧视和尊严缺失导致其在经济、人格、人身安全等方面面临巨大挑战,将进一步拉大我国城乡的发展差距和居民贫富差距,使二元社会问题进一步明显化和复杂化,严重影响社会安定和社会公正风气的建立。同时,它与服务型政府构建所强调的以公民为本,追求公共利益的政府工作宗旨相背离,不利于服务型政府的构建。2返乡农民工再就业尊严缺失的原因分析2.1农民工法律保障体系不健全,制度缺失与歧视问题较为严重近几十年来,随着我国经济社会的快速发展,我国的社会保障法制建设工作取得了不错的成绩,得到了社会的认可。但综观分析返乡农民工就业保障现状及原因,发现我国的社会保障制度在立法、执法等方面均存在不足。一是在立法方面,关于农民工权益保障的法律体系不健全,覆盖面窄,内容较宏观化,在微观方面的深入不够,给各类侵权行为留下了空间二是法律制定的滞后的问题,现有大部分关于农民工权益保障的法规和制度大多是事后制定,缺乏前瞻性。三是限制性就业制度的安排,传统计划经济体制下实行的城乡二元体制、户籍制度、就业制度、福利制度等在当今社会依然发挥着较大作用,制约了农民工就业和权益保障。四是在农民工社会保障执法方面,相关部门存在执法不公、执行和监督不到位等问题,进而加大了践行农民工权益保障的难度。2.2农民工组织化程度低,政治参与机制不健全政治参与是宪法赋予给每个公民的一项基本权利,它是指普通公民、政党和各种社会团体及组织参加国家公共政策的制定和执行,管理和监督国家事务,实现自身利益和公共利益的一种政治行为2。在现实生活中,农民工政治参与的权利往往受到来自各方的限制计划经济时代,根据有关法律公民只可以在户籍所在地参加相关政治活动近些年来,虽然相关法律就公民参与政治活动的限制有所改进,如选民实际上已经迁居外地但还没转出户口的,在取得原选区选民资格证明后,可以在现居地参加选举活动。但在实际操作中,由于手续办理的复杂性和农民工参政意识淡薄,他们往往是放弃自己所享有的政治权利,这样就造成农民工既没有参加农村政治生活又没有融入城市生活的中间人状态,政治参与权利丧失。同时,由于农民工自身定位错误、思想觉悟迟于社会进步的步伐、主人翁地位的缺失和剥夺等原因,致使农民工组织化程度低,维权能力不强。2.3农民工自身素质较低,思想观念较为落后农民工培训由于缺乏相关政策支持或政策落实不到位,普遍存在文化水平不高、劳动技能偏低、劳动工种单一和维权意识淡薄等问题,直接影响到其就业状况的好坏。一是农民工文化水平低和缺乏健全的技能培训,据调查浏阳市返乡农
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网游小王子上传于2013-12-12

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