某市环境影响评价公众参与现状调查及评价分析论文

学校代码：1 0 2 7 0中图分类号：X 8 2 0 3学号：1 1 2 2 0 1 0 0 0 上够脚范大墨 硕士学位论文 论文题目上海市环境影响评价公众参与现状 调查及评价分析 学 专 院 业 生命与环境科学学院 环境科学 研究方向环境影响评价 研究生姓名 指导教师 倪海晨 石登荣 完成日期2 0 1 4 年5 月 上海师范大学硕士学位论文 中文摘要 蠹窘誉跏骱贻鹨默髓腊鼢一 学科专业：环境科学鬯璎燃黝黝黝黝 学位申请人：倪海晨：!刁JD 摘要 公众参与是环境影响评价工作中的一个重要环节，是项目方、环评单位及环 保主管部门与群众之间的一种双向交流。就目前上海市公众参与实施的情况来 看，公众参与工作还存在着许多不足和问题，公众参与结果的有效性以及群众参 与的主动性都有待提高。本论文的出发点在于了解目前上海市环境影响评价公众 参与的实施现状及公众参与的意识和主动性，并分析目前环境影响评价公众参与 工作中存在的问题，藉此提出相关的建议和改善措施。鉴于目前针对上海市公众 参与实施情况的相关调查和研究比较缺乏的情况，笔者设计了上海市环境影响 评价公众参与现状调查问卷，于2 0 1 3 年对上海市1 7 个区的公众进行了问卷调 查，并利用S P S S 分析软件对调查结果进行了研究分析，调查结果表明：上海市 公众的环境保护意识还有待提高，主要表现在环境价值观不够成熟、对于环境问 题的关注度不高以及采取相关环保措施的意愿不强；环评公众参与的开展还局限 于小范围实施的阶段，公众对此普遍比较陌生，公众参与的主动性和积极性不高。 同时，笔者结合上海市近年实施的两个建设项目环境影响评价公众参与的实 际情况，分析了环境影响评价公众参与实施过程中存在的问题，主要表现在以下 几点：项目信息公开时间较晚，信息公开不完整：公众参与对象的数量不够，缺 乏全面性和代表性；公众参与方式比较单一；公众参与调查问卷的内容存在缺陷， 缺乏针对性；调查结果的统计分析过于简单，有待完善；相关部门对公众调查结 果的重视程度不够，回应公众意见的力度不够。 针对公众参与工作中存在的问题，本文提出了提高公众参与有效性的对策和 方法，主要包括以下几点：完善公众参与相关的法律法规，强化其法律地位；鼓 励公众参与的前期介入和全过程参与；完善建设项目的环评信息公开制度；完善 公众参与的方式和内容；完善公众意见的统计分析方法；提高公众调查结果的透 中文摘要上海师范大学硕士学位论文 明度和相关部门对公众意见的重视程度。公众的环境意识是影响公众参与主动性 和积极性的一个至关重要的因素，因此本文针对目前公众环境意识不高的现状也 提出了相应的改善建议和措施，主要包含以下几点：加强环境保护宣传力度和环 境知识的普及力度；加快环保法制体系的建设，增强环境立法的公众参与力度； 推动发展社会环保团体，呼吁和鼓励全社会共同参与到环保工作中去；强化环境 教育，改变传统的环境教育方式，使环保教育更加有趣和便捷。 通过以上方式，希望能对改进和完善上海市环境影响评价中的公众参与工作 有所帮助，提高公众参与的质量和有效性；以期能使政府更加关注和重视环境影 响评价中的公众参与工作，也希望能够借此提高公众的环保意识，让更多的群众 能够参与到环境保护的工作中来。 关键词：环境影响评价；公众参与；环境保护意识；公众问卷调查 论文类型：调研报告 I I 上海师范大学硕士学位论文 英文摘要 T h e s i st o p i c ：T h ei n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ns i t u a t i o ni n e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t P r o f e s s i o n a ld i s c i p l i n e s ：E n v i r o n m e n t a ls c i e n c e D e g r e ea p p l i c a n t ：H a i c h e nN i D i r e c t o r ：D e n g r o n gS h i A b s t r a c t P u b l i cp a r t i c i p a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to ft h ei ne n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n tw o r k ，t h ep r o j e c ts i d e ，at w o - w a ye x c h a n g eo fE I Au n i t sa n dd e p a r t m e n t s i n c h a r g e o fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na m o n gt h em a s s e s I t i sat w o w a y c o m m u n i c a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o nu n i t ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tu n i t sa n d E n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n t sa m o n gt h em a s s e s I nt h ec a s eo ft h eS i t u a t i o n o nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nS h a n g h a i ，t h e r ea r es t i l lm a n y s h o r t c o m i n g sa n dp r o b l e m s T h er e s u l t so ft h ee f f e c t i v e n e s so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n a n di n i t i a t i v eo ft h em a s s e sa r es t i l lt ob ei m p r o v e d T h es t a r t i n gp o i n to ft h i sp a p e ri s t ou n d e r s t a n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fS h a n g h a ic i t ye n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t o fp u b l i cp a r t i c i p a t i o na n dp u b l i ca w a r e n e s sa n di n i t i a t i v e ，a n a l y z e st h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，T op u t f o r w a r ds u g g e s t i o n sa n dr e l a t e di m p r o v e m e n tm e a s u r e s D u et ot h ei n v e s t i g a t i o na n d r e s e a r c ho nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eS h a n g h a ip u b l i cp a r t i c i p a t i o ni sl a c k ，t h ea u t h o r d e s i g n e dt h e S h a n g h a ip r e s e n ts i t u a t i o no fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne i aq u e s t i o n n a i r e ” a n dd ot h eq u e s t i o n n a i r es u r v e yw i t ht h em a s s e so f17d i s t r i c t si ns h a n g h a i ，t h e nI a n a l y z e st h es u r v e yr e s u l t sb yu s i n gS P S Sa n a l y s i ss o f t w a r e T h er e s u l t ss h o wt h a tt h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na w a r e n e s so fS h a n g h a ip u b l i cn e e d st ob ei m p r o v e d ；m a i n l y d i s p l a y si nt h ee n v i r o n m e n t a lv a l u e sa r en o tm a t u r ee n o u g h ，t h ea w a r e n e s so ft h e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi sn o tS Oh i 【g ha n dt h ew i l lo f t h em a s s e st ot a k ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nm e a s u r e si s n o ts t r o n g T h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni n e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tw a sl i m i t e dt Os m a l lr a n g eo fs t a g e ，t h ep u b l i ca r e g e n e r a l l ym o r es t r a n g e r s ，t Op a r t i c i p a t ei nt h ei n i t i a t i v ea n de n t h u s i a s mi sn o th i g h I I I 英文摘要 上海师范大学硕士学位论文 A tt h es a m et i m e ，c o m b i n i n gw i t ht h ec o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n tt ot h ea c t u a ls i t u a t i o no fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ns h a n g h a i ，Ia n a l y z e st h e p r o b l e m se x i s t i n gi nt h ei m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，m a i n l ym a n i f e s t e di nt h ef o l l o w i n g p o i n t s ：P r o j e c ti n f o r m a t i o no p e nl a t ea n dn o tf u l l y ；t h en u m b e ro ft h eP u b l i c p a r t i c i p a t i o n i s i n s u f f i c i e n t ，l a c ko fc o m p r e h e n s i v ea n dr e p r e s e n t a t i v e ；P u b l i c p a r t i c i p a t i o nw a yi st o os i n g l e ，l a c ko fp e r t i n e n c y ；P u b l i cp a r t i c i p a t i o nq u e s t i o n n a i r e c o n t e n ti s f l a w e d ；S t a t i s t i c a la n a l y s i so ft h er e s u l t so ft h es u r v e ym e t h o d sa r et o o s i m p l e ，n e e dt ob ei m p r o v e d ；R e l a t e dd e p a r t m e n t sd i dn o ta t t a c he n o u g hi m p o r t a n c e t ot h er e s u l t so ft h es u r v e y , i nr e s p o n s et op u b l i co p i n i o ni sn o te n o u g h C o m p r e h e n s i v ep r o b l e m so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，t h i sp a p e rp u tf o r w a r ds e v e r a l m e a s u r e sa n dm e t h o d st oi m p r o v et h ee f f e c t i v e n e s so f p u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，I n c l u d i n g t h ef o l l o w i n gp o i n t s ：i m p r o v et h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ， a n ds t r e n g t h e ni t sl e g a ls t a t u s ；e n c o u r a g ee a r l ya n df u l lp a r t i c i p a t i o no ft h ep u b l i c p a r t i c i p a t i o n ；i m p r o v et h e e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mf ot h e c o n s t r u c t i o np r o j e c t ；i m p r o v et h ef o r ma n dc o n t e n to ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n ； I m p r o v et h em e t h o do fa a t i s t i c a la n a l y s i so ft h eP u b l i co p i n i o n ；i m p r o v et h e t r a n s p a r e n c yo fp u b l i cs u r v e yr e s u l t sa n dt h er e l e v a n td e p a r t m e n t ss h o u l dp a ym o r e a t t e n t i o nt op u b l i co p i n i o n T h ep u b l i c Se n v i r o n m e n t a la w a r e n e s si sa ni m p o r t a n t f a c t o rt oi n f l u e n c et h ei n i t i a t i v ea n de n t h u s i a s mo ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o n T h e r e f o r e ， a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no fp u b l i ce n v i r o n m e n t a la w a r e n e s si sn o th i g h ，t h e p a p e rp u tf o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e s ，i n c l u d i n gt h ef o l l o w i n gp o i n t s ： T os t r e n g t h e ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np u b l i c i t ya n dt h eE n v i r o n m e n t a lk n o w l e d g e p o p u l a r i z a t i o ne f f o r t s ；a c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i o n o fe n v i r o n m e n t a ll e g a ls y s t e m ， i n c r e a s et h ei n t e n s i t yo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fs o c i a la n d e n v i r o n m e n t a lg r o u p s ，e n c o u r a g i n gt h ep a r t i c i p a t i o no ft h ew h o l es o c i e t yt ot h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw o r k ；S t r e n g t h e n i n ge n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na n dc h a n g e t h et r a d i t i o n a lw a yo fe n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nt om a k et h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n i sm o r ei n t e r e s t i n ga n dm o r ec o n v e n i e n t I V 上海师范大学硕士学位论文 英文摘要 Ih o p et oh e l pt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e p a r t m e n tt Op e r f e c tt h ep u b l i c p a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fS h a n g h a ia n di m p r o v e t h eq u a l i t y a n de f f e c t i v e n e s so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；Ie x p e c tt om a k et h eg o v e r n m e n tp a ym o r e a t t e n t i o nt op u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tw o r k Ia l s ow a n t t ob ea b l et oi m p r o v et h ep u b l i c Se n v i r o n m e n t a la w a r e n e s s ，l e tm o r ep e o p l et o p a r t i c i p a t ei nt h e w o r ko fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n K e y w o r d ：E n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ；P u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；t h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nc o n s c i o u s n e s s ；P u b l i cs u r v e y T h e s i sT y p e ：I n v e s t i g a t i o nr e p o r t V 上海师范大学硕士学位论文 目录 目录 摘要I A b s t r a c t I I I 目录一V I I 第一章绪论l 1 1 选题研究的背景1 1 2 选题研究的目的和意义2 1 3 选题研究的思路及方法3 1 3 1 本论文的研究思路3 1 3 2 本论文的研究方法4 第二章相关理论研究综述6 2 1 环境影响评价的概念6 2 2 公众参与的相关概念6 2 2 1 公众参与的定义一6 2 2 2 公众参与的意义7 2 2 3 公众参与的方式7 2 2 4 公众参与中存在的问题一8 2 3 公众参与的研究现状9 2 3 1 国外公众参与的研究现状9 2 3 2 国内公众参与的研究现状1 0 第三章研究方法设计11 3 1 公众参与调查问卷设计1 1 3 2 公众参与调查问卷的实施1 4 3 3 公众参与调查问卷的预处理和检验1 4 3 3 1 调查问卷的预处理1 4 3 3 2 调查问卷的结构分析1 5 3 4 问卷调查结果的研究分析1 7 3 4 1 公众的环境保护意识水平1 7 3 4 2 公众的环境保护行为水平2 2 3 4 3 公众对于项目环境影响评价及公众参与的认知水平2 4 3 5 小结3 2 第四章环境影晌评价公众参与实例分析。3 5 V I I 目录 上海师范大学硕士学位论文 4 1 案例一祝桥新镇E 5 地块普通商品房项目( 2 0 1 1 年) 3 5 4 1 1 项目概况3 5 4 1 2 项目公众参与方法及内容设计3 5 4 1 3 公众参与结果统计分析3 6 4 】4 案例结果分析3 7 4 2 案例二上海鑫华电缆钢带有限公司迁建项目( 2 0 1 3 年) 3 8 4 2 1 项目概况3 8 4 2 2 项目公众参与方法及内容设计3 8 4 2 3 公众参与结果统计分析4 0 4 2 4 案例结果分析4 1 4 3 项目环评中公众参与环节存在的问题探讨4 2 4 3 1 项目信息公开时间较晚信息公开不充分4 2 4 3 2 公众参与对象数量不够缺乏全面性和代表性一4 2 4 3 3 公众参与方式比较单一4 3 4 3 4 公众参与问卷调查内容存在缺陷4 3 4 3 5 调查结果的统计分析方法过于简单4 4 4 3 6 对公众调查结果的重视程度不够公开力度不够4 4 第五章提高公众参与有效性的及公众环保意识的对策分析4 6 5 1 提高公众参与有效性的方法探讨4 6 5 1 1 完善相关法律法规，强化法律地位4 6 5 1 2 鼓励公众参与的前期介入和全过程参与4 7 5 1 3 完善项目信息公开制度4 7 5 1 4 完善公众参与的方式和内容4 8 5 1 5 完善公众意见的统计分析方法4 9 5 1 6 提高公众调查结果的透明度和重视程度5 0 5 2 提高公众环保意识的方法5 0 5 2 1 加强环境保护宣传力度和环境知识的普及5 1 5 2 2 加快环境法制建设，鼓励和推动公众参与环境立法5 2 5 2 3 发展社会环保团体，呼吁和鼓励全社会共同参与5 3 5 2 4 强化环境教育，改变传统的环境教育方式5 4 第六章结论与讨论5 5 6 1 结论5 5 6 2 讨论与展望一5 6 I l 上海师范大学硕士学位论文 目录 参考文献5 7 致谢6 0 附录一上海市环境影响评价公众参与现状调查问卷一6 1 附录二攻读硕士学位期间的研究成果6 5 I X 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题研究的背景 第一章绪论 进入1 9 世纪以后，随着工业革命及科学技术的飞速发展，世界人口进入了 一个迅速膨胀的时期。然而，人类在取得巨大的经济发展的同时，对于自然资源 的过度开发以及污染物的大量排放也给环境造成了巨大的破坏和污染。环境污染 给人类带来了极其严重的后果，使人类生存的环境质量下降，影响人类的生活质 量、身体健康和生产活动，如比利时的“马斯河谷”事件、英国的“伦敦烟雾” 事件和美国的“洛杉矶光化学烟雾事件”等八大公害都会在短期内造成大量人群 的发病和死亡，严重影响着公众的生命及财产安剑。因此，一些西方学者提出 了公民环境权的主张，自1 9 6 9 年美国政府在国家环境政策法确定了环境影 响评价公众参与制度之后 2 1 ，许多西方发达国家也都将公民的环境权写进了环境 法中，环境影响评价中的公众参与制度也逐渐得到了国际社会的广泛认可。 相比于国外发达国家对于环境影响评价公众参与制度的研究和实践而言，我 国对这方面的研究起步较晚。我国在1 9 7 9 年环境保护法( 试行) 中首次引进 了环境影响评价法律制度【引，但其中没有规定公众参与的内容。1 9 9 1 年，我国参 与了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目首次在我国 环境影响评价中引入公众参与的制度【4 1 。2 0 0 6 年2 月1 4 日，中国国家环保总局 出台了我国第一部公众参与的规范性文件环境影响评价公众参与暂行办法， 对于公众参与的原则、对象、选择范围、环保部门及建设单位和公众三方的权利 义务做出了详细的规定，使得公众参与制度逐渐走向成熟，明确了公众参与制度 在环境保护中的重要地位。 2 0 1 3 年5 月，为了规范上海市环境影响评价单位在环境影响评价文件编制 过程中开展公众参与的活动，上海市环境保护局根据环境影响评价公众参与暂 行办法、上海市实施 办法、环保部“关于 切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知”( 环发( 2 0 1 2 9 8 号文) 等相 关规定，制定了关于开展环境影响评价公众参与活动的指导意见( 2 0 1 3 年版) 。 第一章绪论上海师范大学硕士学位论文 1 2 选题研究的目的和意义 公众参与是环境影响评价工作中的一个重要环节，是影响环评工作质量和有 效性的一个重要因素。在环评工作开展初期，相关部门对于公众的意见并不重视， 也不支持公众自发的、正当的环境保护行为，使公众在面对那些造成严重环境影 响问题的大型企业及处于利益考虑纵容和保护这些企业的地方政府时，常常处于 无能为力的地位，这也加强了公众在参加环评公众调查时的消极态度，影响了公 众参与的质量，使得环评工作的有效性也得不到保障。 在这样的背景下，笔者对于环境影响评价中公众参与制度实施的现状及其过 程中所产生的问题产生了浓厚的兴趣。在查阅大量与公众参与制度相关的文献 后，笔者发现目前针对上海市建设项目环评公众参与情况的相关调查几乎空白， 而公众参与制度的实施效果是衡量一个国家或地区环境保护事业发达程度和环 境管理水平高低的一个重要标志f 5 】。本课题的研究目的是针对目前上海市环境影 响评价公众参与现状的调查研究比较缺乏的情况，通过设计上海市环境影响评 价公众参与现状调查问卷，分析当前上海市环境影响评价公众参与的实施现状 及公众参与的意识和主动性。同时结合上海市已经实施的几个建设项目环境影响 评价公众参与的实际情况，分析目前上海市环境影响评价公众参与环节中存在的 问题。最后根据公众参与环节中存在的问题，提出针对性的建议及对策。本课题 希望能为上海市环保部门在完善环境影响评价中的公众参与的工作上做一些探 索性研究，希望能对完善上海市环境影响评价中的公众参与工作有所帮助，以期 能使政府更加重视环境影响评价中的公众参与工作，也更加重视公众在环境保护 工作中的作用，希望能借此提高公众的环境保护意识。 本课题的研究意义主要体现在下面几点： ( 1 ) 提高环境影响评价中公众参与工作的代表性及有效性 目前，国内参与建设项目环境影响评价的公众参与工作的大多数是建设单 位、环保主管部门、环境影响评价单位以及受到建设项目影响的周边居民，真正 自愿参加公众参与的群众很少。这样，这部分公众的意见在公众参与的结果上就 不能体现出来，公众意见就不全面，更加谈不上公众参与的有效性了【6 。承认和 重视公众的环境价值主体和在环境影响评价、决策与监督中的主体地位，尊重其 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 价值选择，是公众参与的理论基础【7 】。本文就是要研究分析影响公众参与环境影 响评价的主动性的因素并有针对性地采取相关措施鼓励公众主动参与，提高环境 影响评价公众参与工作的代表性和有效性。 ( 2 ) 提高环境影响评价的有效性 环境影响评价是对与建设项目有关的环境问题及其可能产生的环境影响进 行分析，项目造成的环境问题越复杂，环评中遗漏某些环境问题的可能性也就越 大，这时就需要公众的参与的帮助。群众是直接受到环境影响的人群，他们的感 受是最直接也是最敏感的，他们往往会意识或关注到某些重大的环境问题和环境 影响，对辨析某些模糊的环境问题或特定的环境要素是非常有用的。通过公众提 出的相关意见，可以有效地弥补环境影响评价中单纯技术研究的不足，尤其是重 大的污染建设项目，公众参与可以使环评单位的预测和分析结果更加完善，提出 的改善措施更趋合理，有利于环境影响评价质量的提高。 ( 3 ) 增强公众的环境保护意识 公众更多地参与到环境影响评价工作中，通过对建设项目的环境影响评价工 作的了解和关注，不仅可以提高参与者本身对环评工作的认识，而且能够通过参 与者自身的行为和其他一些社会活动传播给更广泛的公众群体，进而推动全民环 境意识的提高。公众参与环节能够唤醒群众对于环评工作的认同，并感受到了自 身在环境保护工作中的价值，进而关心周边的环境问题，增强了公众的环境保护 意识。 1 3 选题研究的思路及方法 1 3 1 本论文的研究思路 本论文的出发点在于了解目前上海市环境影响评价公众参与的现状及公众 参与的意识和主动性，并分析目前我国环境影响评价公众参与存在的问题，借此 提出相关的建议和改善措施。本课题的研究不仅有助于公众参与制度的完善，而 且也希望能够借此提高公众参与的积极性和公众的环境保护意识，为推动上海市 环境影响评价工作的开展提供一些建议。 本文首先对环境影响评价及公众参与制度的相关理论进行了综述，提出了自 第一章绪论上海师范大学硕士学位论文 己对于公众参与制度的理解和看法，并结合国内外学者对于公众参与的理论研 究，提出了目前国内在这方面研究中存在的不足。在学习和研究了相关理论的基 础上，设计了上海市环境影响评价公众参与现状调查问卷，对于上海市部分 市民进行了抽样调查，并对调查数据进行了处理和研究，分析了当前上海市环境 影响评价公众参与的现状及公众参与的意识和主动性。同时结合上海市已经实施 的几个建设项目环境影响评价公众参与的实际情况及问卷调查的分析结果，分析 目前我国环境影响评价公众参与存在的问题。最后根据上海市环境影响评价公众 参与环节存在的问题，提出了针对性的建议及对策。 1 3 2 本论文的研究方法 本人利用上海师范大学电子图书馆中的“C N K I 数据库( 中国期刊网) ”、 “C N K I 数据库( 中国优秀博硕士学位论文全文数据库) ”等数据库，查阅了大量 关于环境影响评价公众参与工作研究的相关文献。通过对参考文献的研读、归纳 和汇总，明确了本次调查问卷的设计的思路及实旋的方法。 ( 1 ) 问卷调查的设计与实施方法 表1 1问卷调查的实施过程 过程阶段实施步骤 1 准备阶段确定问卷主体 建立研究方向 拟定问卷大纲 设计调查闯卷初稿 专家咨询 进行预调查 编制正式问卷 2 实施阶段确定调查计划 组织培训调查人员 正式实施调查 ，3 分析阶段整理调查数据 使用S P S S 软件统计分析 4 总结阶段撰写调查报告 总结调查结果 ( 2 ) 公众参与环境影响评价实例分析 为规范本市环境影响评价单位( 简称“评价机构”) 在环境影响评价文件编 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 制过程中开展公众参与的行为，根据2 0 0 6 年出台的环境影响评价公众参与暂 行办法，上海市环保局也于2 0 1 3 年5 月制定了关于开展环境影响评价公众参 与活动的指导意见( 2 0 1 3 年版) 。但新规出台后，实践中的公众参与工作还 存在着一些问题，公众参与结果的有效性及公众参与的积极性还有待提高。本文 以上海市近年实施的几个建设项目环境影响评价公众参与工作为例，通过对公众 参与实际实施过程及结果的情况介绍，解析其过程中存在的问题，从而提出针对 性的建议及对策，希望能对完善上海市环境影响评价中的公众参与环节有所帮 助，帮助项目方及环评单位更好地完成公众参与工作。 第二章相关理论研究综述上海师范大学硕士学位论文 第二章相关理论研究综述 2 1 环境影响评价的概念 环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，中华人民共和国 环境环境影响评价法给出的法律定义为：对规划和建设项目实施后可能造成的 环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施， 进行跟踪监测的方法与制度 8 】。环境影响评价制度，是实现经济建设和环境建设 协调发展的主要法律手段f 9 。通过环境影响评价，可以为建设项目合理规划及选 址提供依据，防止由于选址及布局不合理给环境带来损害；通过环境影响评价， 可以预测建设项目对周边环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保 护措施；环境影响评价还可以为项目建成后的环境管理提供科学依据。 2 2 公众参与的相关概念 2 2 1 公众参与的定义 要了解公众参与的概念，首先必须要确定“公众”的定义和范围。1 9 9 1 年 埃斯波公约和1 9 9 8 年奥胡斯公约对“公众”采用了相同的概念，公众 是指一个或一个以上的自然人或法人，以及按照国家立法或实践兼指这种自然人 或法人的协会、组织或团体【1 0 】。从社会学的角度来讲，公众参与是指人民群众、 社会组织、单位或个人作为主体，在其权力、义务范围内有目的的社会行动【1 。 公众参与是行政部门和公众之间的一种开放的、持续的、双向的交流过程，包括 正式的和非正式的交流，这种交互式交流的目的是使双方可以更好地理解对方的 观点和立场。公众参与的存在为行政机构收集公众的不同意见、观点和价值取向 提供了一种有效的手段。 环境影响评价中的公众参与是指在环境影响评价程序中，项目建设方和环评 单位同公众之间的一种双向交流，目的是使项目能得到公众的认可，并将公众对 项目的各种意见和建议体现在公众参与的统计结果中【1 2 】。公众参与作为一种协调 工程建设和环境影响的手段，在环评工作中可以弥补单纯技术工作的不足，尤其 上海师范大学硕士学位论文第二章相关理论研究综述 是那些重点污染建设项目，公众参与能使环评单位在环评过程中的预测及分析更 加完善，提出的建议更趋合理，把达不到环保要求的项目否定掉，使拟建项目的 选址、规划和具体的开发建设等行为不会产生损害环境的不利后果，从而保护广 大群众的切身利益。因此公众参与制度的存在能最大限度地体现出项目的综合效 益，以取得经济效益、环境效益及社会效益三者的协调统一 1 3 】。 2 2 2 公众参与的意义 公众参与的实施使环保部门在处理环境问题时能够做出更好地和更有针对 性的决策，公众参与通过为公众创造一个与项目方、环评单位及相关部门交流互 动的平台和有影响决策层决定的机会而使环保部门和公众取得双赢。公众参与的 意义包括： ( 1 ) 提高公众对环评单位如何调查、解决环境问题的过程和方法的认识， 环评单位也可以帮助公众更好地理解项目建设中与环境相关的技术问题，及法律 政策方面的问题。 ( 2 ) 使公众对项目的规划选址、开发建设和相关的环保措施有充分的了解， 对项目的生产、运营过程以及环保设施验收合格后是否能够达标排放进行监督， 环评单位及建设单位在环评工作期间应积极听取公众对环境资源的利用和开发、 环境保护方案以及各种相关决策的意见和建议。 ( 3 ) 协调项目建设与公众的关系，促进两者间实质性的交流，使公众把项 目建设当作是与自己紧密相关的事情，而不再是持漠视和对立的态度；环保主管 部门也能够通过听取这些受到影响的公众意见，更多地考虑到项目建设对当地环 境和群众可能产生的不利影响，使政府部门、环评机构及受项目直接或间接影响 的公众与项目建设方之间形成一种融洽的协商关系。 2 2 3 公众参与的方式 环境影响评价制度中公众参与机制的一个关键内容，就是公众参与的方式。 公众参与的方式是公众与项目方以及环评单位之间进行磋商和信息交流的方法 和手段，是公众能否切实有效地参与环境影响评价活动的关键，因而意义重大。 从各国环境影响评价中公众参与的实践情况来看，公众参与的方式大约有下列几 第二章相关理论研究综述 上海师范大学硕士学位论文 种：( 1 ) 项目情况介绍会；( 2 ) 社区组织说明会；( 3 ) 专家听证会；( 4 ) 公众意见问卷 调查；( 5 ) 发信邀请意见；( 6 ) 公众答疑座谈会【1 4 1 。 我国有关环境影响评价公众参与方式的规定首次出现在国家环境保护总局 等四部委1 9 9 3 年发出的关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管 理工作的通知，对公众参与的方式规定为“发放众意见征询表、召开座谈 会和邀请参加评价大纲与报告书审查会议的形式 15 】”。2 0 0 6 年出台的环 境影响评价公众参与暂行办法第1 2 条规定“建设单位或者其委托的环境影响 评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意 见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见”。 2 0 1 3 年上海市政府出台的关于开展环境影响评价公众参与活动的指导意 见( 2 0 1 3 年版) 中规定：环评机构应当以独立公开，公正诚实的原则开展公 众参与，不得委托任何第三方开展公众参与活动，并