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社会其它相关论文-税费改革后乡镇政权建设中的制度创新[摘要]文章分析了税费改革后乡镇政权制度创新的前提、目标及路径。指出乡镇政权要成功地应对与上级政权、村级基层政权及农民的关系,需要找到成功的“当家人”,即了解农民和农村的乡镇干部。[关键词]乡镇政权;制度创新;“能员”减免农业税后,乡镇政权收缴农业税这项职能被免除了,它的财政收入来源也有了变化。在中西部地区,它的生存与运转更多地要靠上级财政的转移支付或拨款才能解决。因此,它与上级政权(首先是县级政权)的关系、与村级基层政权以及农民的关系都有了新的变化,它的职能也必须重新调整,这是乡镇政权的制度创新必须要面对的局面。总起来说,它的制度创新必须解决两方面的问题,即制度创新的前提与制度创新的目标。一、制度创新的前提就制度创新的前提来说,有一个非常重要的问题需要澄清,那就是减免农业税之后乡镇政权的功能目标。由减免农业税这一举措看,中央政府对乡镇政权(尤其是中西部地区乡镇政权)的方针是很清楚的,就是通过减税减少乡镇政权的收入,然而逼其裁员收缩,减少其为支付自己雇员的工资而将负担转嫁到农民身上的可能。与此同时,中央政府减免农业税的决定的贯彻执行也避免了乡镇政权因为收税而与农民直接打交道,从而减少了与农民发生冲突的可能。中央政府采取的另外一个举措是将原属乡镇政权领导的重要职能部门比如派出所、土地所、财政所与税务所等改为由上级职能部门垂直领导(比如派出所由县公安局领导,派出所所长的人事任免由县公安局决定),由此大幅度减少了乡镇政权行使权力时的行政工具,这当然减少了乡镇政权在面对民众时滥用权力的可能,从而可以大大减少群体性突发事件的发生并有效缓解以往乡镇政权与农民的紧张关系。由此可以清楚看出中央政府的意图是通过收缩乡镇政权来缓解它与农民的矛盾从而减少它与农民发生冲突的可能,由此实现农村(尤其是中西部地区农村)的稳定并巩固党在农村的权力基础。但是,事实上中央并没有因此减少在农村的工作任务(比如说社会主义新农村建设),而只是将任务落到县级以上政权(主要指的是该级党委和政府)身上,使它们成为承担和完成任务的“责任人”。这样,在现行政治体制下,地方各级党委与政府为了完成任务以通过政绩考核,就必然会袭用以往的操作模式,将任务分解并落实到乡镇政权的身上。因为即使是一个县,也是幅员相当广大,以县级党委和县级政府机构的编内人员,绝对是无法直接面对广
编号:201312121427368787    类型:共享资源    大小:14.64KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
  
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