《谁主管谁负责讲座》PPT课件.ppt

认真落实“谁主管、谁负责”的安全生产责任制 主讲：彭国生 二一一年七月,主要内容,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系,三、事故问责案例,二、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,生产经营单位主要负责人队本单位的安 全生产工作全面负责,法律责任：多条款对发生事故的单位明确 了具体处罚； 主要针对：主要负责人、直接负责的主管 人员和其它直接责任人员。,生产安全事 故报告和调 查处理条例,1.法规依据,安全生产法,规定,规定,（1）国务院国有资产监督管理委员会 中央企业安全生产监督管理暂行办法（第21号）规定： 第六条：建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制 主要负责人：是第一责任人，对本企业安全生产工作负总责； 主管生产的负责人：对企业安全生产工作负重要领导责任； 主管安全生产的负责人：协助主要负责人工作，对企业安全生产工作 负综合管理领导责任； 其它负责人：对主管范围内的安全生产工作负领导责任,2.国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,第七条： 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职 能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督； 第八条： 企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将职责具 体分解到相应岗位。,2.国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（2）中国石化相关规定 2011年集团公司安全工作会工作报告（天普讲话）指出： 坚持“谁主管、谁负责”层层落实HSE责任制，这里特别强调：各级安全 环保部门是监管部门，责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和 各部门都要对所管专业，范围内的安全负总责，各单位要明确责任主体和 监管主体，进一步落实责任。,2.国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（2）中国石化相关规定 中石化集团公司安全生产重大事故行政追究规定明确： A:规范事故处理，按照“四不放过”和“谁主管、谁负责”的原则问责 B:对发生事故的直属单位安全生产第一责任人，安全生产主管领导和相关业务领导给予*处分，负主要领导责任者给予*处分（更重） C:负主要领导责任者：以“谁主管、谁负责”和事故调查认定的主要责任者的领导,2.国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（1）国家机关工作、中央政法工作等 A：北京市安全生产委员会召开会议提出： “谁指挥谁负责、谁做谁负责、谁主营谁负责、谁主管谁负责”的严厉追责制 B：中央政法委明确首问责任：谁承办谁负责、谁主管谁负责 C：中央国家机关作风会要求：各部门行业“谁主管、谁负责” （2）沙特阿美：部门负责、HSE部门咨询监督机构,3.其它依据,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（3）2011年7月23日20点温州发生动车追尾事故，死亡39人，200多人住院，铁道部24日立即作出决定，对上海铁路局局长、书记及主管（分管）工务、电务的副局长予以免职，并进行调查。 （备注： 工务：管路基和轨道 电务：管信号和通信）,3.其它依据,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系,1.国家政府监管体系及监管责任制,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系,2.直属企业安全责任制体系,安全责任制,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责” 责任制体系,2.直属企业安全责任制体系,机关部门及岗位责任制体系,胜利油田严格执行了事故责任追究制度，按照“四不放过”原则，对各级事故相关责任人进行了处理，分别是： 局副总经济师兼井下作业公司经理彭洪军通报批评 井下作业公司分管海上生产及海上作业工作的副经理邱天军行政警告 井下作业公司海洋试油作业大队大队长韩雨杰行政记过 井下作业公司海洋试油作业大队副大队长任洪军行政警告 井下作业公司海洋试油作业大队副大队长安茂吉行政警告 井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台经理古明军行政撤职 井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台副经理刘学永行政撤职,1.胜利“9.7”作业三号平台倾斜事故案例,三、事故问责案例,1.工程技术研究院测试工艺研究所作为巴楚地区巴什托气田BK6H井油管测试施工设计的设计执行单位，对本次设计存在的重大缺陷负直接责任，给予设计人徐刚、审核人杜春朝行政记大过处分。 2.工程技术研究院作为测试工艺研究的主管单位，该院长期存在的无设计资质，以及设计管理分工不清，设计审批制度不明等问题，并对该次事故的发生负有管理责任，给予分管完井测试工作的副院长蔡雨田行政记过处分，给予院长林涛行政警告处分。 3.完井测试管理中心作为施工作业的管理单位，长期委托无资质试压单位承担井口设备试压工作，对施工作业过程中存在的试压工艺不完善，现场试压不完整等问题负有直接责任，给予完井测试管理中心主任张梦华行政记过处分。 4.工程处作为西北油田分公司工程项目的主管部门，对本次事故负有一定的管理责任，给予处长张平行政警告处分。 5. 集团公司党组管理的西北油田分公司领导人员同时也受到了问责,1.2009年西北BK6H井井喷事故案例,三、事故问责案例,1.把握关键：分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门安全、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行。,四、如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,2.纠正偏见：不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实安全和井控职责，并彻底消除“安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责”的偏见。,3.完善制度：配套、健全、完善考核问责制度，并严格兑现。总部正准备出台新的考核办法 如，发生较大及以上事故（3人以上）或半年内接连发生2起以上上报总部的一般事故，领导班子当年考核结果直接降为E级（即扣除全部年终奖金）；年内发生2起上报总部的一般事故，降2级；发生1起上报总部的一般事故，降1级。,四、如何落实“谁主