安全保卫管理标准手册(ppt 63页)

安全保卫管理标准第一节安全保卫机构的设置与职责一、安全保卫机构的设置原则1.精简精简即机构、人员要精，因事设职、职责分明，工作量饱满，工作程序简化，机构层次少、效率高。2.统一统一即安全机构内部实行统一领导、统一指挥，使安全工作成为统一的网络。3.有效有效即安全工作要讲究实效和办事速度，使安全机构成为速度快、效率高的机构。二、保卫机构的各项职责与要求1.安全部领导的职责和权限(1)主要职责贯彻执行安全保卫工作的方针政策和有关法律规章，建立并健全各项安全保卫制度，督促和检查各项制度的执行。根据“预防为主”的保卫工作方针，在单位内开展以“四防”（即防火、防盗、防特、防治安灾害事故）为中心的安全教育和法制教育。贯彻安全工作“谁主管，谁负责”的原则，协助企业各部门，把安全工作的要求，列入各项工作的岗位责任制之中。以单位要害部位为重点，加强安全管理，严密防范措施，加强门卫、巡逻和公共场所的安全控制工作，预防各类案件的发生。贯彻“预防为主，防消结合”的方针，在单位防火委员会领导下，掌管企业的防火系统，组织和领导义务消防队，预防火灾的发生。调查单位内发生的治安事故和顾客有关安全方面的投诉，并妥善地作出处理。配合公安机关、国家安全局以及其他执法机关对违法犯罪行为的调查取证。负责实施对单位内被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人的监督和考察。执行和完成单位领导、上级公安机关主管业务部门交办的有关安全工作方面的任务。负责本部门员工的选拔、聘用、教育、培训、考核、奖惩等管理工作。(2)基本权限有本部门工作及其人员的管理权。包括计划安排、力量组合和分工，下达指令，检查执行情况和职权内的奖金分配权，考勤考绩，对本部门员工的晋升、晋级、奖惩有建议权。有安全工作的检查督促权。包括对各部门贯彻安全计划执行情况的监督检查，员工岗位责任制中有关安全责任执行情况的监督检查，以及对其他可能危及安全的人和物进行检查，发现问题，有采取应急措施和提出进一步处理的建议权。对发生在单位内的刑事案件，有批准立案和开展调查取证权，以及查清后报请公安机关惩处权。对发生在单位内的违反治安管理行为，有调查取证和提出治安处罚的建议权。对顾客在安全方面的投诉和员工在安全方面违反规章的行为有调查权。对单位内应予监督考察的罪犯和刑事案件被告人，有依法执行监管权。公安机关主管业务部门授予的其他职权。2.安全部人事管理要求安全人员指安全部的专职人员和其他专职工作人员。安全工作的质量与专职安全队伍素质有很大关系。因此，安全部领导对本部员工的选拔录用要把好关。工作人员的录用一般有两种方式，一种是社会公开招聘招考，即公布条件和名额，通过报名考试，决定聘用或录用；另一种是组织调配，即从本单位其他部门员工中或外单位人员中，经人事部同意调来安全部工作。3.其他管理人员及各岗位职责(1)治安保卫部主管的职责职权a.有权调动和安排下属员工的工作。b.根据本部门员工表现的好差，有权进行表扬、奖励或批评、处罚。职责a.对保安部经理负责，负责治安保卫部的全面工作。b.对单位治安保卫工作负有重要的责任。c.负责对下属员工的工作考勤考绩工作。负责对各岗位治安人员的工作进行督导和检查。d.对下属员工的素质、工作态度、业务能力，负有培训提高的责任。业务要求a.要有法律知识、法制观念。熟悉单位情况，掌握单位内部治安保卫的特点，对什么地方要设保卫岗，什么地方设巡逻岗，什么时间、什么范围内需加强保卫等，必须心中有数。b.善于策划单位的安全保卫工作，在危急情况下能够协助保安部领导妥善处理危急事件。工作内容a.制定治安保卫工作计划和措施，经领导同意后负责实施。b.检查保安员的仪容仪表，巡查他们履行治安保卫工作职责的情况。c.治安检查：检查工作场所的安全情况，检查要害、危险部门或部位的安全情况，注意尽早排除隐患。d.特别注意深夜以后、重大节日、重要接待任务的安全保卫工作，要亲自值班，不可有一点疏忽和麻痹。e.注意防止因自然灾害或其他原因而造成生命财产的损失。f.注意对单位员工进行法制宣传和教育，协助公安部门调查和侦破在单位内发生的各类案件。与人事部门一起做好违法人员的教育转化工作。g.开好班前或班后会，做好交接班工作。h.写好安全日志，向保安部主管报告单位治安情况和本部工作情况。(2)治安警卫班班长职责职责a.对治安保卫部主管负责。负责一个警卫班的全面工作。负责对本班保安员的考勤、考绩工作。根据保安员履行警卫职责的好差，进行表扬和批评。b.根据单位的实际情况和上级指示定位设岗，指定保安员的警卫范围，并负责检查落实。c.根据工作需要和主管的指示有权随时调动保安员加强某区段的警卫工作。d.负责向治安保卫部主管报告工作。业务要求a.掌握单位内部的治安情况，了解和掌握单位保卫工作的特点，熟悉自己警卫范围的情况，妥善安排本属区段的治安保卫工作。b.要有法律知识和法制观念，熟悉治安保卫业务，掌握单位治安保卫工作的规律。c.工作上积极协助上级处理各种违法乱纪情况。工作内容a.上班时接受下属保安员的签到，检查他们的仪容仪表是否符合要求。b.向保安员交待工作任务和提出注意事项，使他们任务明确、责任清楚。c.巡查布岗情况，检查各岗保安员履行治安保卫职责的情况，检查他们对顾客、员工的礼节礼貌。d.深夜后要加强巡查，加倍的警惕，做到万无一失。e.凡遇重大节日，重要接待任务要亲自值班，加强警卫工作。f.写好工作日志，向治安保卫部主管报告工作。4.安全人员的培训(1)培训的内容安全业务工作方面，具体分内保办案、消防、临控技术、门卫巡逻等，也可是综合性业务训练。法律知识方面，可单项，也可多项。文化知识方面，如基础语言、文书、外语口语等。单位其他方面的业务知识，主要是熟悉单位工作特点，便于开展安全工作。训练内容的多与少、分与合与训练时间、形式及当前的需要有关。(2)培训的形式脱产。业余。岗位练兵。(3)培训的实施上岗前的基本知识培训，主要是对一般安全工作人员，如门卫巡逻、专职消防队员，应在上岗前进行基本知识的培训，一般可由安全部自行进行，脱产三天至一周，由安全部骨干进行上课、组织讨论和简单的实习，必要时也可外请教员辅导。专业提高性训练，有两种方式：一是参加有关训练班：脱产、半脱产或业余，训练的时间比较长（一个月以上），如内保专业训练，外语训练，门卫、巡逻骨干训练，专业消防技术训练，一般采取分期分批轮流进行；二是普遍性的训练，如义务消防队训练，门卫、巡逻人员新方法训练，一般采取不脱产的岗位练兵，或业余时间进行，时间较短，由安全部自行组织，自行训练，或外请教员上课。5.安全人员的考核和奖惩(1)考核的定义考核是人事工作上的重要一环，即对工作人员的表现进行检查和评估，并用文字形式记录下来作为晋级、晋升、奖惩的依据。考核是奖惩的依据，奖惩是考核的结果。考核、奖惩的关键是公平合理。(2)考核的内容传统的考核是按德、能、勤、绩四个方面进行。在实践中，考勤可根据出勤记录，比较容易掌握。而考德就比较抽象，只要不犯错误，就算德是好的。考绩也由于多种因素难以掌握，如承担任务的多寡轻重，工作的难易，客观条件的差异，质量指标不具体等等形成不易考核。结果考核变成只是考勤。而现代管理特别强调考核实绩，实绩是德、能、勤的集中表现。实绩不行，其他方面就失去了意义。因此，安全部主管要重视下属工作人员的实绩考核。(3)考核的作用考核对于领导者来说是对下属的了解，是对每个工作人员工作状况的检查，也是培养和奖惩的依据。考核对被考核的工作人员是一种督促，有利建立起自我约束；考核能促进工作上的竞争，能建立起一种公平感，激励员工奋发向上。反之，没有考核，或没有公平合理的考核，其结果，工作干多与干少一个样，干好干坏一个样，保护落后，挫伤先进，部门工作疲疲沓沓没有生气，也不利于工作人员的培养成长。(4)考核的基础全面的工作考核往往一年进行一次。其基础在于日常的检查和情况的积累。建立考核标准，就是建立岗位责任制。岗位责任制要具体规定工作范围，应做什么，不许做什么，遇到某种情况应作如何处理等。建立考核体系，即自上而下的一级考一级，并辅以横向的和自下而上的监督。考核实际上就是管理工作上的控制，因此上级对下级的考核是主要的。考核主要检查偏差，因为现代管理把正确的、应该做的事都作了具体规定，管理就是要把工作纳入规范，按规范做就是成绩，不按规范做就是失职，就要纠正。当然，既按规范又做出成绩，如抓犯罪分子、发现隐患、排除险情等，这既说明是执行了规范又有本人的努力，应作为成绩。日常检查的情况要用文字记载并积累起来。(5)年终考核的基本做法在月评的基础上进行全面考核。一般单位每月发一次奖金，而发奖金的基础是这个月的检查考核情况。因此，这些数据汇总起来即是年终的依据材料。上级考下级，一级考一级。即除了基本数据外，由上级负责对下属考核并写出对下级的考核意见，如班长（组长、管理员）负责对普通工作人员的考评意见；内保主任、消防控制中心主任负责对分管下属考评；经理负责对骨干考核。个别听取员工互评意见。对员工的反应映要作客观分析，结合原有数据和平时对下属的了解作出客观公平的考核。写成书面考核意见稿，由考核人员反馈给被考核人，被考核人有不同意见可以申述，互相沟通，最后修改定稿。考核意见一定要实事求是，成绩不足都要有事实依据，切忌空话。整个部门工作人员考核结果汇总报人事部，同时向部门工作人员作简要小结，再一次听取群众意见。根据考核结果，体现奖惩，促进工作。总之，考核要实事求是，注意实绩，既强调上级主管对下属考核的职责，又体现民主精神。第二节治安管理与违法犯罪活动的查处一、治安管理的职责1.治安管理涵义通常所说的治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照法律对社会治安秩序进行管理，和对违反治安管理的行为人给予必要的处罚。根据我国社会政治制度的特点，采取“大治安由政府管，小治安由单位或部门管”，“谁主管，谁负责”的原则，由各机关、团体、企业、事业单位负责单位内部的治安管理。内部治安管理，是指安全部门在上级行政领导下和公安机关指导下对单位内部的公共秩序进行公开的管理，以保护单位、员工的人身及财产的安全。它包含下列涵义：(1)治安管理的范围在单位内部。(2)内部治安管理在单位主管领导下进行，是企业行政管理的一个组成部分。(3)内部治安管理的目的是确保单位、员工和顾客的人身及财产安全。(4)内部治安管理又是社会治安管理的一部分，因此业务上受公安机关的指导，贯彻执行公安机关有关治安管理的法规和规章，涉及违法犯罪的案件报请公安机关处理。2.内部治安管理工作的内容单位内部治安管理工作的内容很广，它包括：单位内部的治安秩序管理，单位要害保卫，内部发生的刑事案件、治安案件、治安灾害事故的调查和处理，上级部门和公安、安全机关交办的任务等四个方面。3.治安管理的职责(1)贯彻执行治安管理法规、规章的职责。(2)对一般刑事案件进行调查和在职权范围内作出处理，对重大刑事案件应及时报告公安机关并配合公安机关调查和处理。(3)对轻微违反治安管理的行为人进行教育处理，对需给予治安处罚的行为人经查明情况报公安机关处罚。(4)保护单位、员工、其他人员的人身和财产安全。(5)保卫要害安全。(6)保守国家机密。(7)发现危害国家安全的重大违法犯罪迹象，重大社会治安动向及时报告公安机关。企、事业单位治安管理的内容涉及面广，责任重大，治安部的主要工作，既要有专门工作，又要接受上级机关的领导，与同级部门紧密配合，接受公安、安全机关的指导、监督，因此必须配备足够的精干人员担负此项工作。二、违法犯罪活动的处置1.使正在进行的违法犯罪行为停止下来单位内部发生的违法犯罪行为活动，种类多，情况复杂，成员有单位员工，相关人员；行为有打架斗殴、酗酒闹事、侮辱妇女、聚众赌博、反标传单以及向外宾索汇、套调外汇等。其中特别要引起单位安全保卫工作高度重视的，像酗酒闹事、聚众斗殴、流氓寻衅滋事等带有随众性的其他违反治安秩序的行为。安全部门要积极预防这些行为的发生，如果一旦发生，安全部门要根据违法犯罪行为的具体情况，采取有效措施，及时进行处罚。在处置过程中，要采取有利于控制事态，有利于取证惩处，有利于缩小政治影响，力求最小限度受损的处置原则。安全部门处置违法现行活动的第一步，是使正在进行的违法犯罪行为停止下来。尤其对涉外单位来说，第一步未处理好或处置方法不当，此类案件极易转化为重大恶性案件，会给我国对外政治影响带来不良影响，因此，安全部门在处置现行案件时必须做到：(1)处置要及时要尽可能把违法犯罪的活动制止在萌芽状态之中。任何一个违法犯罪行为都会有一个酝酿阶段，或是蓄意寻衅滋事；或是积小怨成大恨，突然萌发；或是臭味相投一拍即合；或是怀有目的伺机作案，在这个阶段中会出现各种非正常迹象。如果我们发现了这一迹象，就要及时采取控制或教育的措施，并视情向主管公安部门反映。这样做，可减少现行案件的发生。特别是可避免随众心理的一类案件发生。(2)处置措施要迅速果断具体措施有：迅速将行为人带离现场，并与被侵害人分隔开来。做好群众的安抚和劝解工作，以稳定混乱的秩序；注意现场保护，做好证据证词的初步收集工作。报告公安部门，做好移交处理的准备工作。(3)处置既要合法又要灵活合法所谓合法是指对违法犯罪现行行为的处置要符合我国有关法规规定，这是前提条件。如对正在进行的违法犯罪行为，任何公民都可采取正当防卫的行动，以使违法犯罪行为停止下来，并把违法犯扭送公安机关或单位安全部门。每个在场的公民都有保护违法犯罪现场提供证据的责任。具体的处置，如勘验检查、训问违法犯罪行为人、讯问证人、强制措施等必须由公安机关或单位安全部运用公安机关授予的权力依法进行。灵活所谓灵活是指从有利于案件处置出发，在法规许可的范围内灵活。如为了制止正在进行的违法犯罪行为所采取的正当防卫有些过火，打了人，搜了身，问了话等。一般动作违法追查法律责任搜身或讯问所得证据在公安机关或单位安全部补行法律手续后可作为证据。又如违法犯罪现场地方狭小，人员较杂，不便当场处置，可先把人员疏散，或把当事人带离现场再依法处置。对随众性的违反治安行为可先把事态平息，把有关当事人分隔后，再作处置。对轻微违法犯罪行为可核对身份、留下姓名、地址，以后再作处置。(4)处置违法犯罪现行行为时要有自我保护意识制服现行违法犯罪分子并把他移送公安司法部门处理，是安全部的一项经常性工作。安全人员在同违法犯罪分子作斗争时往往会遇到丧失理智的违法对象或穷凶极恶的犯罪分子的反抗，稍一疏忽就会受到犯罪分子的伤害。由于安全部没有武器和警械，因此，安全人员及全体员工在同现行违法犯罪行为斗争时一定要有自我保护意识。方法是：以优势力量制服违法犯罪行为。对公开持械顽抗或躲匿暗处的违法和犯罪人员，可采用先控制以缓解对立情绪，再寻机予以制服的措施。单位员工在遭受违法犯罪对象侵犯时，可采取相应的正当防卫措施，公共场所，团伙性或随众性违法犯罪行为的为首分子或骨干分子，可采用诱出现场，加以制服的方法。2.必要的取证和移送公安部门处理(1)取证企业发生现行违法犯罪活动，收集违法犯罪活动证据是安全部的一项基本任务。现行违法犯罪的行为人是明确的，只有掌握其违法犯罪的真凭实据，才能客观全面地查清案件事实，才能对行为人依法作出处理。所以单位安全部对已制止的违法犯罪案件进行必要的取证是一项极为重要的工作。单位安全部进行必要的取证，只能是在安全部的职权范围内的取证。一般有见证人和被害人的陈述和照片、录像资料。例如单位内发生打架斗殴、酗酒闹事、流氓侮辱妇女等扰乱公共秩序的现行活动时，安全保卫人员抓获肇事分子后，必须要对被害人和报告人做好陈述笔录，寻找目睹事态发展的有关人员和现场工作人员做好证人笔录，以及安全保卫人员到现场所见到一切事实均要用书面作客观反映。对一些群众性的治安案件，最好予以照相或录像，最后将证据材料和违法对象移送公安部门审理。除了处理治安案件要进行必要取证外，同样，对其他各类案件也要作好上述取证工作。根据单位进出人员复杂、流动量大的特点，在处理各类案件时，取证工作必须分工明确，迅速及时，分清轻重缓急。违法犯罪行为制止后，安全部首先要管好违法犯罪分子，防止对象脱逃、行凶或自杀。其次要迅速从顾客中寻找见证人，及时作好讯问笔录。如果不及时做好证人笔录，证人离开单位就很难找到，这样会影响证据的收集。最后做好本单位职工的证人证言材料。(2)移送内部员工违反治安管理行为，事实清楚，证据确实的，安全部应提出处罚意见后报送公安部门。单位内还有一些案件，往往是事后才发现，违法犯罪对象并不明确，需要开展必要的查破工作。查破违法犯罪案件的目的，是查清违法犯罪事实，揭露和证实违法犯罪行为，查获违法犯罪分子，并通过查破违法犯罪案件，研究违法犯罪活动的规律，教育员工增强安全防范意识，堵塞漏洞，加强防范工作。查处内部违法犯罪案件包括：查破一般刑事案件。协助公安机关侦破重大反革命案件和刑事案件。配合公安机关查处治安案件。案件的性质不同，单位安全部查处的职责、权限和方法也有所不同。安全保卫人员必须重点掌握企业内部违法犯罪案件查破的一般方法，以及有关文书制作。3.查破单位内部违法犯罪案件的一般方法违法犯罪案件的查破，一般要经过立案、制定侦破计划、发现嫌疑人、证据收集、事实认定、破案处理等主要步骤。每个案件的实际情况不同，侵害客体及其危害程度不同，查破的方法也不同。安全部的重要任务是掌握查破违法犯罪案件的一般方法，配合公安部门为查破案件提供有关线索和证据。(1)保护好案发现场，提供良好勘查条件根据治安管理工作的有关法规规定，单位安全部具有保护现场的职责。他们的任务是：第一，认真确定现场，注意是否有多个现场。第二，划定现场保护的范围，布置警戒，或作出标记，不准无关人员进入现场。第三，现场保护的方法。由于每个案件发生的地点、环境不同，保护方法也应有所不同，但主要方法和注意事项是：因灭火排险救护受伤人员、抢救财物时需变动现场的，应在变动前作必要记录，并向侦察人员讲清楚变动之前的现场原状。对露天现场要在不破坏现场和有利单位正常业务活动的前提下，用覆盖物将主要痕迹物证遮盖保护起来，划出保护范围。对室内现场，要禁止任何人进入，并对能出入该室的有关通道予以控制，控制的范围既要有利保护现场，又不影响正常活动。对尸体的保护。根据不同情况，采取不同措施：a.在烈日下爆晒的尸体，用物遮盖、遮荫。b.水中的尸体，可暂不进行打捞，但要划好外围保护圈。c.火场中的尸体，如无被进一步烧坏的可能，一般应就地保护；如有可能烧坏的，应转移至安全地点，但应记下原位、原状。d.吊挂着的尸体，宜保持原状，如必须放下时，要完整地保护好吊绳。e.其他尸体均宜就地保护。第四，现场保护中应注意的问题：尽可能避免在现场随便走动或翻动物件。必须进出现场的，应选择不影响现场勘查的线路，而且每次进出均为同一线路。用于保护痕迹、物证的物品，不能用有气味或颜色容易退掉的物体，以防污染痕迹物证。搬运尸体的工具，一般应为门板或担架，以免损坏尸体。对能迅速改变状态的痕迹和物证，如事故现场的计温表、气压表、液位表上的数据，一到现场就应用文字、照相或录像记录下来，以便侦查人员了解发生事故时的状况。晚上进入室内现场，避免使用易发生明火的器具照明。现场情况要保守秘密，不得向无关人员泄露。(2)在单位内部开展排队调查，发现犯罪嫌疑人安全部在开展排队调查时，要吃透案情，并根据侦查部门确定的侦察方向和范围在单位内部开展排队调查工作。排队对象的基本条件因案而异。在通常情况下，排队调查对象的条件包括以下几方面内容：犯罪分子本身的特征；有作案使用的某种工具；在发案时间内到过现场或去向不明，具备作案时间；熟悉内情，具有作案的方便条件；发案前后行动可疑，表现反常；曾经有过犯罪现场上所发现的某种遗留物；持有某种赃物及其他可疑物品；同被害人有某种特殊关系；具有该次违法犯罪技能和专门知识等。在排队调查过程中，对排出的嫌疑对象，都应逐一背靠背地审查，弄清疑点，否定一个排除一个，从中发现犯罪重点嫌疑人。对排出的重点对象，要逐个调查核实，做到认定、否定有据。排队调查时，对因辞退、解聘等原因离开本单位的老员工、临时工、合同工，安全部要列出名单报侦查部门排除调查。(3)发动群众，提供线索在侦查破案过程中，发动群众，是及时发现犯罪嫌疑人的一种有效方法。单位安全部门应根据案件，在确定侦查范围的部门，有目的、有领导、有计划地开展发动群众的工作，使有关部门的员工积极议案情，摆疑点，提线索，促使犯罪分子分化动摇，走坦白自首的道路。同时，注意发现知情人。知情人主要指曾经耳闻目睹犯罪分子进行犯罪活动的人，或者了解与案件有关的某种重要事实情节的人。做好知情人的思想工作，以获取重要的犯罪嫌疑线索。员工对嫌疑人进行揭发检举，应注意个别进行，以免暴露侦查秘密和造成不良影响。(4)布置守候，伏击现行罪犯安全部对有可能在有关场所再次作案的员工偷窃公物，服务员利用工作之便作案，蒙面侵害顾客等案件应布置力量，在发案地区进行守候或伏击，积极捕捉现行案犯。第三节消防管理一、消防组织的职责与任务1.消防组织(1)防火组织和防火责任人的职责各单位设三级防火组织、任命三级防火责任人：一级防火责任人由单位负责人担任（经市消防委员会批准任命）；二级防火责任人由各部门主管分别担任（经单位负责人批准任命）；三级防火责任人由各班组长担任（经部门主管批准任命）。防火责任人的主要职责是：认真执行消防法规，领导单位、部门、班组的消防安全工作。组织制定消防规章制度和灭火方案。组织实施防火责任制和岗位防火责任制。立足自防自救，对员工进行防火安全教育、领导义务消防队，组织消防演练。布置、检查、总结消防工作，定期向公安消防监督机关报告工作情况。组织防火安全检查，督促消除火险隐患，组织扑救火灾事故。(2)组建义务消防队本单位按在职员工总数的15%的比例成立义务消防队。编成若干个分队，各分队分别由部门防火责任人担任队长。其队员分布在各部门、每班次都有义务消防队员在各岗位上班，发挥消防工作中的骨干作用，并要完成规定的学习和训练。(3)义务消防队职责贯彻执行消防工作制度和本单位的防火安全要求，做好消防宣传工作。进行防火安全检查，帮助消除火险隐患。熟悉本单位的消防重点部位及各种消防设施的性能和各种灭火器材的操作方法及摆放位置，维护好各种消防设备。积极参加抢救和扑灭火灾或疏散人员，保护现场。积极参加单位组织的各项消防活动。在公安、保卫部门的领导下积极协助追查火灾发生的原因。2.消防中心的主要任务本单位设立消防中心，隶属保安部直接领导，负责实施严格的消防监督，在消防工作上有一定权威。它的主要任务是：(1)负责对全体员工进行消防业务知识培训。(2)开展防火宣传教育。(3)制定各种防火安全制度，督促各部门贯彻落实防火安全措施，负责调查了解违反消防规定的原因，并提出解决处理的意见，向保安部、单位负责人报告情况。(4)负责检查各部位的防火安全情况以及各种消防设备、灭火器材，发现隐患，及时督促有关部门进行整改。(5)负责将每天消防情况和每周附近消防情况书面报告保安部呈总经理。(6)负责调配补充消防灭火器材，并与有关部门定期进行消防设备检测、保养、维修，及时排除消防设备故障。(7)负责24小时监视消防主机、闭路电视、防盗报警信号。发现火警、火灾及其他问题时，要向保安部、单位负责人报告，并提出处理方法。(8)负责制定重点部位的灭火作战方案，并负责组织演练。(9)负责单位内动火部位的安全监督。(10)负责协助新建、改造工程消防设施的呈报审批手续。(11)负责办理进本单位施工人员出入登记手续，并监督施工期间的消防安全。(12)协助做好重要接待任务时有关消防方面的安全和保卫工作。(13)管理好消防业务档案。3.消防中心各级人员的职责(1)消防中心主任的职责认真贯彻执行国家和本单位制定的有关消防安全工作的有关消防法规，结合企业经营特点和实际情况，开展消防工作。制定布置消防的工作计划安排、督导主管工作。主持主管例会，传达贯彻保安部、总经理的决定和指令。负责组织检查督促各部门防火安全措施的落实，监督消除火险隐患，以及消防系统、器材设备、闭路电视监控、防盗报警系统处理的管理工作。完成部门经理、总经理或上级业务部门交办的其他事项。(2)主管的职责对消防中心主任负责。做好全班的考勤工作。对消防中心主任布置的工作目标要按时按质完成，对自己主管的工作做好总结，并及时向上汇报工作情况。协助处理当值期间发生的问题，主任不在时代表消防中心出面处理问题，并报告保安部或总经理。负责向下一班交接当值情况。保管好本班公用物资和维修工具。负责检查下属的仪容仪表，指派下属的工作。负责对本班人员进行日常的业务技术培训和考核。负责评核本班人员月度表现。完成主任交办的其他工作事项。(3)消防员的职责对上司的指令要绝对服从。熟悉本岗位的任务与要求。熟悉单位的地形环境、消防设施的分布、灭火器材的摆放点、防盗、报警装置的位置、闭路电视镜头的位置。会使用各种灭火器材，熟悉掌握消防中心控制系统的操作程序。爱护本岗位上的各种设备和器材。灵活、果断地处理当值期间发生的问题。遇有个人处理不了的问题，即报告主管、主任或保安部。负责值闭路电视岗，办理动火和监督施工出入证，检查动火部位、施工现场消防安全，处理报警和烟感器故障。4.消防要求本单位员工必须严格执行防火安全制度，积极参加消防活动，做好防火宣传教育。(1)做好班前班后的防火安全检查。(2)熟悉自己岗位的环境、操作的设备及物品情况，知道安全出口的位置和消防器材摆放位置，懂得消防器材的使用方法，做好消防器材的保管工作。(3)牢记火警电话“119”和单位消防中心火警电话。救火时，听从消防中心人员和现场指挥员的指挥。(4)存放易燃易爆物品的地方或物资仓库严禁吸烟。物品、碎纸、垃圾要及时清理，经常保持安全通道的畅通。(5)如发现有异声、异味、异色时要及时报告，并积极采取措施处理。(6)当发生火警火灾时，首先保持镇静，不可惊慌失措，迅速查明情况向消防中心报告，报告时要讲明地点、燃烧物质、火势情况、本人姓名或工号，并积极采取措施。取附近的灭火器材扑灭。电器着火先关电源，气体火灾记住关气阀。如果气阀无法关紧的，先不灭火，设法关闭气阀的情况下才能灭火。有人受伤先救人后救火（小火时，同时进行）。(7)如火势扩大到三级（猛烈阶段），必须按动破玻璃（Fire Smashg lass），紧急报警。在场的工作人员应引导大家进行安全疏散，积极抢救贵重物品，禁止乘坐客用电梯，前往现场的人员走楼梯，救护疏散人员乘消防电梯。(8)发现火场有毒气，有爆炸危险情况时，首先采取防毒防爆的措施后，才能进行救火。(9)积极协助做好火灾现场的保护警戒。5.防火管理本单位和外单位因施工动火的工程，必须到消防中心办理动火证。（1）施工单位动火前必须采取切实有效的防火安全措施，要有专人负责，动火完毕后必须立刻清查现场。不办证而擅自动火的，发现后还在施工的除责成其补办动火证外，对施工单位的负责人要罚款，一旦造成事故时，加重处罚。（2）在重点部位、危险地段动火（液化站、油库、变压器室、电房、汽车场、电脑房、电话机房、蓄电池室、各机房、楼层天花板和仓库内等处）必须由有关部门会审，无异议方能动火。违者按有关规定罚款。如在液化站，汽车库内动火的必须经消防中心向上一级保卫部门和公安消防监督部门申报同意后方能动火。动火必须做到“八不、四要、一清”。动火后要认真检查现场，防止留下火种而引起着火。二、义务消防队的组建和训练1.义务消防队的建立和培训(1)义务消防队的组建由于单位规模比较大，员工人数往往千人左右。按公安机关消防部门规定，企业义务消防队员应占员工总数80以上，也就是说几乎全部员工都是义务消防队员。总人数将在千人左右，全部组织起来和进行训练，在技术和管理上都有一些不易解决的困难。因此，在实践上有两种做法。基干制基干制即在普及消防知识，人人都是义务消防队员的基础上，按照企业部门分散和“三班制”的特点，选择一部分（如1520%）年轻、身体素质好、工作负责的员工组成基干义务消防队，保证每班每个岗位都有基干义务消防队员，这样既便于专业训练，提高消防技能，又能控制各个部门做好防火工作，万一发生火灾，能够招之即来，统一使用。轮值制轮值制即把义务消防队员，分成三或四个中队，定期轮值。轮值期间接受专业培训，其职责类似基干义务消防队员。采取轮值制的优点是加强每一义务消防队员的责任感，专业训练面广，能够普遍提高队员素质。困难是组织工作比较复杂，技术培训任务较重。(2)义务消防队员专业培训要在公安消防部门指导下，制定培训计划。根据单位工作特点一般采取不脱产、分批进行短期培训的方法，如果条件许可则可集中一或两个半天上课，辅以班前班后短时间的操练。计划要经单位消防负责人批准，在各部门的支持下实施。2.制订消防灭火预案要从实战出发，设想单位可能发生的火灾和设计应采取的对策，预案设计首先要以营业厅楼面失火为重点，其次是餐厅、酒吧等公共场所，再次是单位工程部门和服务辅助部门，各种不同类型火灾要有不同的预案。每一预案，又要分初起阶段、成灾阶段和蔓延发展阶段的不同灭火对策。预案要以报警、扑救、疏散以及各种灭火、排烟设施的启动、灭火力量的投入时机等为重点内容，并与公安专业消防力量投入灭火相衔接，做好配合工作。预案要逐个制订，急用先订，逐步完整。预案制订后要经企业负责人审定，并通过消防演习的实践检验，不断修订，使之完善、规范，在发生火灾时，不同火情采取不同预案，有条不紊地进行扑救。3.灭火训练和消防演习为了提高义务消防队员灭火技能，要定期进行防火灭火知识考核、灭火训练和消防演习。(1)防火、灭火知识考核一般每年举行一次防火、灭火知识考核或消防知识竞赛。事先规定需考核的知识范围，复习参考材料，考核日期，届时进行书面考核。对成绩优异者，给予表彰或奖励，不及格者要进行补考，直到及格为止。(2)灭火训练在手提式灭火器换液和固定消防设置维修检查时，有计划地分批轮训义务消防队员，让每一个义务消防队员两年内能有一次灭火器材的实际操作训练。有条件的也可每年举行一次消防运动会，提高操作的熟练程度。(3)消防演习消防演习即模拟企业发生火灾，并按预案进行扑救。通过消防演习，检验企业防火、灭火的整体功能，如预案是否科学，指挥是否得当，专职消防队员是否称职，义务消防队员是否能及时到位，员工心理承受能力，消防设施是否发挥作用等。通过演习，总结经验，发现不足，以便采取措施，改进工作，提高单位防火、灭火、自救的能力。消防演习每年不少于一次。对演习的内容要精心设计，必要时可请公安消防部门代为设计。为了使消防演习真正起到实战练兵的作用，演习的内容和开始的精确时间事先应保密。同时又要避免群众毫无思想准备，届时出现惊慌失措发生意外事故，事先要与员工和相关人员打招呼，说明近期要进行一次消防演习，要求员工认真对待，顾客积极配合。消防演习结束，要认真总结，讲评成绩和不足。对演习中好人好事给予必要的表彰和鼓励，对暴露的问题认真进行整改。实施消防演习计划是一项复杂的工作，要防止发生意外事故，因此，第一次消防演习的难度可以低一些，以后逐步提高。为了提高企业灭火的指挥组织能力，进行消防演习宜请公安消防部门来人指导，帮助讲评和总结。第四节企业意外事件管理一、制订处理意外事件的预案1.制订预案的必要性“意外事件”，就是意外发生的变故或灾祸。意外事件，是指发生在单位内部造成人身伤亡或物质损失的意外变故或灾祸。它既有公安保卫工作中“事故”的含义，又包括非事故性意外伤亡和物质损失。但是，它与法学上所称的“意外事件”是两个不同的概念。法学上所称的“意外事件”，仅指不是出于故意或者过失而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的危害社会的事件。引起这种事件的主观心理状态不包括故意或过失。而这里所称的“意外事件”具有一般人预先没有料到的意外性和突发性，就其引起的主观心理状态而言，也包括过失和故意。所谓一般人预先没有料到，也是相对而言的，否则制订预案也就不可能了。积极制订处理各类意外意件的预案是必要的，也是单位安全部进行科学管理的一个重要方面。制订预案的目的，一是预防意外事件的发生；二是当意外事件一旦发生时，能按照安全部制订的预案，全力处置，及时、迅速、高效率地控制事态发展，保障人身和财产的安全。制订预案主要是针对治安灾害事故和重大突发事件。2.预案的主要内容单位内发生具有社会危害性和灾害性的事件，主要有三个方面：一是破坏性事件，如放火、爆炸等；二是重大刑事犯罪活动，如抢劫、绑架、凶杀等；三是群体扰乱公共场所秩序的治安事件，如公共场所流氓团伙斗殴以及治安秩序混乱等造成伤害的突发性的治安紧急事件。安全部要针对这三方面问题结合单位的具体情况，制订处置预案。意外事件的性质不同，预案所反映的内容也有所区别。但就意外安全事件的共同属性而言，预案应包括下列主要内容：(1)建立处置意外事件的指挥机构意外事件指挥机构一般分二级：总部级指挥机构和安全部指挥机构。要规定指挥机构的领导成员及其职责范围，要明确无论什么时候发生意外事件，指挥机构都能在自己的管辖范围内作出处置决策。当意外事件危害单位全局利益时，总部级指挥机构负责指挥和协调，应调动全单位的安全保卫力量和各部门的领导人员按预案程序采取行动。安全部指挥机构除积极配合店级指挥机构工作外，主要负责某一个部门发生的一般意外事件的处理。(2)建立统一的报警和信息传递程序单位发生意外安全事件，一般由内部员工发现。发现情况如何报警，向哪个部门报警，有一个程序问题。一般报警通常有二条线：一条是向单位安全部报警，另一条是向公安部门报警。在预案中制定的报警程序，一般规定应该先向单位安全部报警，单位安全部在初步了解事件性质的情况下，即向有关公安部门和上级领导汇报。同时，接受指挥部门的指令，采取处置措施。指令传递、信息反馈要做到迅速及时，上下联系渠道畅通，这些必须在预案中充分反映出来。(3)处置力量的部署和具体任务预案中对处置力量要作具体部署，同时要明确各自的具体任务。一般力量部署有以下几个方面：现场守护力量，负责警戒、防止现场遭受破坏。抢救排险力量，负责受伤人员的抢救，排除灾害险情。调查取证力量，负责现场录像、照相和对有关人员的访问。捕捉和堵截罪犯力量，发现肇事或破坏分子要及时捕捉，并认真看管，逃离现场的要布置各通道出口堵截。联络配合力量，负责与公安部门及企业各部门的联系，配合公安人员开展查处工作。机动力量，负责支援工作。保护力量，发生任何危害性的破坏事件，要组织一定力量对重点部位加强保护。宣传和疏导力量，负责人员的安全宣传和组织疏散。3.制定实施预案的原则和方法(1)制定实施预案的原则必须贯彻人员安全第一的原则在制订和实施预案过程中，要以维护员工利益、保障员工人身、财产安全为前提。但贯彻人员安全第一，还必须考虑到人心理上的影响。如果有效地处置了各类治安灾害事故，但在处置过程中方式不妥，波及人员众多，必将影响员工心理上的安全感。因此，预案要体现使人员能最大限度的安全和在心理影响上缩小到最低限度，要做到使单位的秩序尽快地恢复正常，实施行动要快速而有条不紊。这样才能达到内不乱而外不慌，维护好单位的安全信誉。必须坚持“统一指挥、协调配合”的原则预防和处置意外事件，是一项整体性的行动，只有实行统一指挥，各方协调配合，并按预案的具体分工，各司其职，才能完成总体任务。因此，在预案中要拟定每一个不同层次的员工所具有的岗位职责以及接受命令，按一定程序执行任务的方法。必须坚持严格依法办事、讲究政策和策略的原则发生意外事件，在处置过程中会出现各种情况，要考虑到单位本身的复杂性。不管事件性质如何，涉及对象是谁，都必须遵循法律程序，实事求是地合情、合理、合法地进行处理。但对有些事件，还要讲究政策和策略。如公共场所发生群体性的治安紧急事件时，首先要认识到这类事件的特征。这类事件的发展，一般需经过接触与摩擦、情绪感染、集体激动的过程。有的事件发生之初，并非是群体行为，而由各种因素的作用，诱发原来与事件无关人员卷入事件之中，致使事态扩大。其次要找产生的原因。如果是管理工作失误引起的，要及时纠正，消除对立情绪，并注意有关人员的动向，做好解释和稳定情绪的教育工作。(2)制订预案的方法调查研究、拟定预案单位要制订哪些专门预案，主要由安全部制定。安全部在制订专门预案时，要针对本单位的具体情况，开展调查研究。如单位治安状况、四周环境治安特点以及直接危害单位安全的行为和易发生治安灾害事件的部位等，先拟定预案的设想方案。征求意见，修正预案安全部拟定预案后，要广泛征求意见，进行必要的修改。一般征求意见的范围是：单位领导的综合性意见；部门领导的可行性意见；有关政府部门的业务指导性意见；群众接受程度的意见。领导批准，组织落实安全部制订预案后，要上报单位领导批准并转发各部门贯彻落实。同时，安全部要开展业务指导、组织实施和检查督促。定期演练，充实完善预案制订后，安全部要定期组织有关人员演练，强化操作技能，提高员工整体作战和快速反应的能力。对演练中暴露出的问题，可及时在预案中充实完善，使预案更切合实际。二、爆炸事件的预防和处置1.常见的爆炸爆炸是物质在瞬间急剧氧化或分解反应产生大量的热和气体，并以巨大压力急剧向四周扩散和冲击而发生巨大声响的现象。爆炸最重要的特征就是爆炸点周围发生剧烈的压力突跃变化。从爆炸事件的性质上大致可分为三类：(1)爆炸案件，凡是利用爆炸方式进行破坏或蓄意伤害他人的事件，都属于爆炸案件。(2)爆炸自杀事件，由于某种原因，利用爆炸方式把自己炸伤或炸死，对国家财产或公共安全没有造成一定危害或危害不大的，属于爆炸自杀。但是，以破坏、行凶和制造政治影响为目的，在实施爆炸时使无辜群众受到伤害，或使国家财产和公私财物受到严重破坏者，不属于爆炸自杀，仍应按爆炸破坏案件论处。(3)爆炸事故，爆炸事故是指违反国家有关规定，违反安全操作规程或尚不清楚的原因引起的爆炸，也即通常所说的治安灾害事故中的一种。2.爆炸犯罪案件的预防爆炸犯罪具有危害大、突发性强，不易防范的特点。犯罪分子实施爆炸时，除抱着同归于尽心理爆炸自杀外，一般不愿牺牲自己。安全部在开展防爆工作时，要掌握这一活动规律，严密控制可疑人员，重点检查无主可疑行李物品，以预防爆炸案件的发生。预防工作的一般方法是：(1)全员防范，阵地控制要防止发生爆炸案件，单靠安全部人员开展预防工作是不够的。犯罪分子要实施破坏性爆炸，制造人身伤亡或政治案件，其实施行为必然十分诡秘。如放置爆炸物品要选接近目标，并不为人察觉的地方，放置后，要避人耳目，并迅速逃离现场。要及时发现，排除爆炸隐患，安全部要组织全体员工参加防范工作，形成阵地控制网络。控制网络的形成，既要有人的控制体系，又要有安全设备的布置阵地，只有将人和设备有机结合，才能形成安全的防范网络。(2)明确职责，落实措施安全部除加强防爆工作的网络化建设，分工由各部门负责本部门阵地的控制以外，还要明确各个岗位职责。由于部与部之间、岗位与岗位之间，工作性质不同，各自的职责不同，安全措施也是有区别的。防爆的重点主要在三个方面：重要保卫对象的安全。如国家元首、国际知名人士、学者、商人等经过休息的地方，上下左右要清查可疑爆炸物，并布置警戒，防止破坏。公共活动场所要设专人服务，在服务时要注意犯罪分子利用厕所装置爆炸物品或有意遗留爆炸物品。舞厅和影剧院要设立寄包室，这样既可防止破坏分子用包将爆炸物带入活动场所，又可提供寄包服务，方便顾客娱乐。要害部位的安全。如油库、机房、煤气、水电设施等部位，要防止无关人员入内，工作人员坚守岗位或用电视监控。(3)检查督促，消除隐患在开展防爆工作中，虽有明确的职责和预防措施，但随形势的发展，时有新情况、新问题出现，预防意识也可能会松懈。因此，要全部保持阵地不失控，必须经常开展安全防范工作的检查督促，发现隐患、漏洞，及时采取措施补漏洞，除隐患。(4)组织培训，提高素质防爆是一项专业性很强的工作。安全部要经常组织保卫人员和有关员工开展防爆业务培训，逐步使员工了解爆炸物品的一般常识和性能，初步掌握爆炸物一般识别方法，提高员工预防爆炸的工作素质和识别爆炸犯罪的能力。3.爆炸后的抢救措施一旦发生爆炸，安全部首先要按照紧急预案采取抢救措施。同时，在抢救过程中注意防止其他意外事件的发生。(1)发生爆炸后的主要措施紧急报警发生任何爆炸事件，安全部要以预案的报警程序，向公安部门紧急报警。保护现场爆炸现场保护与刑事案件现场保护相仿。但不同的是，爆炸现场破坏性大，周围物体被炸碎炸坏，如建筑物倒塌，人员死伤，有的物体被抛掷，有的被埋入地下，现场面积大而十分混乱。应对现场采取封锁保护措施，目的在于防止他人进入现场发生意外伤亡事件，防止破坏痕迹物证，防止影响正常抢救秩序。灭火救人爆炸产生的高温高压气体不仅会破坏物资，造成人身伤亡，而且时常伴随火灾的发生。因而安全人员到达现场先要把火扑灭。同时对伤亡人员进行抢救，组织现场周围顾客疏散。在工作时应注意避免破坏现场。排险除患爆炸现场有许多险情和不安全的隐患。如现场周围的建筑物受到破坏后，有可能会继续倒塌；现场还有易燃易爆物品有可能再次引起燃烧爆炸等，安全人员进入现场要积极地检查险情，排除隐患，防止发生第二次爆炸或人员伤亡。(2)清理爆炸现场要注意的问题要注意发现犯罪分子，防止犯罪分子实施第二次引爆，造成更大的伤亡事件。犯罪分子实施爆炸案件后，既有可能离去，也有可能隐藏在作案现场或现场附近，待安全人员或公安人员赶到现场时，第二次引爆爆炸装置，制造更大的爆炸惨案。如果发现制造事件的涉