农村集体产权制度改革2017.11.30(加备注).ppt

1,积极稳妥地推进农村“三变”改革,省农业厅政策与法规处 孙 力 2017.11,抢抓机遇 主动作为,主要内容,第一部分 背景意义 第二部分 总体要求 第三部分 如何推动改革 第四部分 注意问题 第五部分 推进部署,一、背景意义,（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系 农村集体产权制度改革：指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。 简单说，就是将集体共同共有的产权制度改为成员按份共有的产权制度形式。,3,一、背景意义,（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系 “三变”改革：针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，实现集体收益惠及全体农民群众的改革。,4,一、背景意义,（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系 农村集体产权制度改革的重心：清产核资、成员界定、股权量化、建章立制。 “三变”改革的重心：发展集体经济。 前提、基础、抓手、途径 农村集体产权制改革 “三变”改革 深化、延续、要实现的理想状态,5,一、背景意义,（二）改革背景 1、家庭承包责任制实行约40年。 2、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。 3、宏观经济进入新常态。 4、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。,6,一、背景意义,（三）改革提出 意见是指导新时期农村集体产权制度改革和“三变”改革的总纲领和行动指南。,7,一、背景意义,（四）改革意义 联产承包责任制 解决农民吃饭问题 集体产权制度改革 解决农民奔小康问题,8,9,二、总体要求,10,二、总体要求,（二）改革原则 1、坚持农村土地集体所有； 2、坚持家庭承包经营基础地位； 3、坚持集体资产不流失； 4、坚持农民权利不受损； 5、坚持农民的主体地位。,11,三、如何推动改革,总体上可以分为“四步走”： 清产核资 成员界定 股权量化 发展集体经济 这“四步走”，不是机械的等上一步走完了再走下一步，而是根据实际情况，统筹推进，穿插进行。,12,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。是改革的基础和前提 1、工作目的：摸清家底，防止流失。 2、工作思路：村级自查为主，群众民主参与，县乡督促审查。,13,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （1）建立工作班子。由村支部牵头成立清产核资工作小组，可以吸收村里威信高、熟悉情况的老党员、老干部、村民代表参与。有条件的村可以委托有资质的专业机构进行。 （2）制定工作方案。 （3）宣传动员培训。,14,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （4）清查核查资产。 以账找物、以物对账。实现账据、账物、账账、账款、账实五相符。 （5）明晰产权归属。 （6）评估资产价值。 （7）公开公示结果。,15,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （8）进行集中整改。对清产核资中的问题进行整改。 对没有登记入账的，要登记入账； 对核算不准确的，要调整账目； 对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续。 对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。,16,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （9）接受审查验收。由县纪检部门牵头，农业、财政、民政、审计、检察、公安、司法、信访等部门参与，建立清产核资审查和问题处理小组，对村清产核资结果进行审查验收，查处清产核资过程中发现的损害集体和群众利益的问题，为产权改革顺利进行保驾护航。 （10）健全管理制度。逐一登记造册，建立资产管理台账，建立健全有关管理制度。,17,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。是改革的难点和焦点 1、界定目的：弄清参加集体资产分配的人员，解决集体资产主体虚置模糊的问题。 2、界定原因：一方面，成员身份有专属性、特定性、排他性；另一方面，随着城镇化、工业化进程加快，户籍制度改革，城乡人口流动频繁，成员变动也很频繁。 集体经济组织成员 农民村民社区居民,18,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 3、成员资格的取得形式 原始取得（身份具有继承性和传承性） 成员资格取得 婚姻取得 法定取得 收养取得 移民取得（政策性移民）,19,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 4、界定原则 （1）尊重历史承认现实； （2）实现权利义务对等； （3）坚持民主程序公开。,20,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 5、界定依据 户籍 成员界定依据 长期固定的生产、生活关系 生活基本保障,21,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （1）宣传动员；广泛宣传资格认定目的意义，相关政策； （2）制定确认成员的具体程序、标准、办法； 基准日的确定，要民主决定，给村民选择的时间和权利。 （3）初步界定。由村两委初步完成；,22,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （4）民主决策。对一些特例情况，按照“宜宽则宽、应确尽确”原则，依法引导、说服大家民主协商落实资格。 最终要经成员（代表）大会通过。 （5）张榜公示。“三榜定案”办法 第一榜公布成员资格界定初步结果，供全体村（居）民核实，有异议的在提出确凿证据并经确认后进行修正； 第二榜公布核实结果，交全体人员再次确认； 第三榜公布最终核实结果，经成员（代表）大会确认后，作为个人量化股权份额的依据。,23,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （6）资料备案。全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料，整理成册，归档留存，并报乡（镇）人民政府和县级农业行政主管部门备案。,24,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。是改革的关键 1、总体要求：一村一策。 2、基本路径：将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。 集体产权制度改革不同于工商企业的股份制改造。工商企业的股份制改造，外来人员可以资金、技术、专利等入股。而农村集体资产股份合作制改革，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，不允许外来人员持股。,25,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 3、股权设置：由成员股和集体股构成，以成员股为主。 股权设置要简便易行，体现普惠精神。 （1）对集体经营性资产较少的村：按份额量化到人，固定到户。 现阶段提倡采用份额设置，宜粗不宜细，实行一人一份，份份均等。,26,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 （2）对集体经营性资产较多，利益矛盾比较突出的村：折股到人，固定到户。 原则：着眼于解决集体收益分配中的矛盾纠纷，合理保障不同群体的合法利益，激发要素资源的发展活力。 股权设置遵循“1+x”模式 1：基本股：人口股、劳龄股、土地股。 x:创新股：计划生育奖励股、扶贫股等创新股 。,27,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 4、不提倡设集体股 设置集体股的理由：集体经济组织目前承担了大量的公共服务职能，需要筹集公共事业所需的经费。,28,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 4、不提倡设集体股 设置集体股的弊端：3条 （1）股权流转、有偿退出面临着不完全流转退出，因为理论上个人股流转退出后，还有对剩余集体股的索取权； （2）集体股在集体经济组织变更或重组时还面临着再分配、再确权的问题，易产生新的矛盾； （3）随着集体资产的增加，会出现集体股权属不清的问题，导致少数人员，特别是村干部控制集体股的“自由裁量权”加大，易出现腐败问题。,29,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 动态管理 股权管理有两种形式 静态管理（股权固化）,30,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 如果采取动态管理，表象上看更为公平合理，但易引发后续问题： （1）股权合理流动（转让、有偿退出）无法推进，因为股权份额动态变化，股权权能也不能有效激活。 （2）股权管理成本过大，每年都要开展股权变更登记，进行成员的再确认和股权再分配。,31,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 提倡静态管理。采取股权固化，实行“生不增、死不减，入不增、出不减”，如承包地长久不变。 采取“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”。,32,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 （1）固定以户、量化到人，以人为基本权利主体。 （2）股权不得提现，但允许家庭成员内部继承。 （3）如果成员要转让股权，本集体经济组织有优先赎回权。 （4）目前不允许外来人员受让股权。 （5）成员内部可以转让股权，但要防止内部成员恶意买卖股权，不能占比超过5%。 （6）转让、继承都必须先写申请，经理事会同意后方可进行，双方签字确认、司法公证，防止纠纷。,33,三、如何推动改革,6、颁发证书,34,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。是改革的核心、目的 1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。 农村集体产权制度改革，不是一分了之。衡量改革成败的关键，就是看两方面： 一是分红。即是否通过改革，使农民群众的财产性收入增加了； 二是保值增值。即是否使集体经济不断得到发展壮大。,35,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。 1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。 发展壮大集体经济组织确实很难。难在它是一种经济活动，是一种市场行为，各种产业都有自身的发展规律，存在着很大的市场风险（丰产不丰收）、自然风险（冰雹、旱涝等极端自然灾害）、疫病风险，选错了可能生产出来卖不掉，好心办成坏事情。,36,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。 2、集体经济组织功能 （1）管理集体资产 功能定位 （2）开发集体资源 （3）发展集体经济 （4）服务集体成员,37,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。 3、发展壮大思路 特：体现在一村一策上。要立足本地特色，扬长避短，量体裁衣，体现个体差异性，避免雷同。 稳： 体现在经营收益预期上。要选择收益稳定可靠的产业项目。农民“挣得起，赔不起”。,38,三、如何推动改革,39,（四）发展壮大集体经济。 4、发展壮大途径 （1）土地整合型 （2）资产租赁型 （3）企业股份型 （4）农业开发型 （5）生产服务型 （6）联合发展型,三、如何推动改革（小结）,40,三、如何推动改革 小结,农村集体产权制度改革特点 1、明确了集体资产的产权归属。 2、内含合作制的本质。 3、实行民主管理。 4、兼顾公平与效率。,41,四、改革中需要注意的几个问题,（一）正确处理农村集体产权制度改革和脱贫攻坚的关系 1、两者是相辅相成关系。 2、集体产权制度改革是脱贫攻坚的重要支撑。 3、建立股权扶贫机制（两种途径）。 （1）设建档立卡贫困户优先股：每年不管赢亏，必须拿出一部分资金来为贫困户分红。 （2）在公积金、公益金中提取一定份额，用来扶持建档立卡贫困户。,42,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 1、集体资产的范畴,43,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 1、集体资产的范畴 （1）资源性资产：土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。 集体土地：分为农用地（耕地、园地、林地、草地、养殖水面、其他土地等）和建设用地（宅基地、集体经营性建设用地、公益用地等）,44,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 1、集体资产的范畴 （2）经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。 经营性资产以营利为目的，具有增值的特点。,45,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 1、集体资产的范畴 （3）非经营性资产：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，包括学校、卫生所、健身设施、文化设施、电力设施、道路等。 不以营利为目的，提供公益服务。,46,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 2、三类资产的改革方向 （1）土地等资源性资产：重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。 （2）经营性资产：重点是将农村集体经营性资产进行股份合作制改革，让农民变股民，明晰产权归属，将集体资产折股量化（股份与份额）到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。是此次改革的重点！ （3）非经营性资产：统一运营管护，或委托第三方专业化服务组织管护。,47,四、改革中需要注意的几个问题,（三）正确界定特殊群体的成员资格 1、成员界定应注意的问题 （1）坚持程序合法性与公开性相结合，尊重农民意愿。 （2）对一些合法不合情的特例，要防止多数人侵占少娄答的权益，特别要注意保护妇女、儿童、服刑人员的权益。,48,四、改革中需要注意的几个问题,（三）正确界定特殊群体的成员资格 2、特例处理 根据陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见（2006年，相当于司法解释）。,49,四、改革中需要注意的几个问题,（三）正确界定特殊群体的成员资格 2、特例处理 （1）下列6种情形具有成员资格： 农村集体产权改革基准日止世居本地且户籍在本集体经济组织的； 一轮土地承包时，已经取得本集体经济组织土地家庭承包经营权的； 因合法的婚姻关系，户籍迁入本集体经济组织的； 因合法的收养关系，户籍迁入本集体经济组织的； 根据国家移民政策，户籍迁入本集体经济组织的； 本集体经济组织成员的新出生子女暂未上户籍的。,50,四、改革中需要注意的几个问题,（三）正确界定特殊群体的成员资格 2、特例处理 （2）下列情况保留成员资格： 原户籍在本集体经济组织的高等院校、中等职业技术学校的在校学生； 原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官； 原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。,51,四、改革中需要注意的几个问题,（3）下列情况丧失成员资格： 户籍迁出，并自愿放弃农村集体财产权益的； 自然死亡或依法宣告死亡的； 取得其他集体经济组织成员资格或以书面形式自愿放弃本集体经济组织成员资格的； 义务兵和士官服役期间提升为军官的； 服役期间留在部队当士官十年以上的； 大中专院校学生毕业后户籍落户外地的； 被国家机关、事业单位、国有企业、群团组织、民主团体正式招、录、聘用，被纳入城镇居民社会保障体系的。 如果再有其他情形，必须经过集体经济组织成员（代表）大会讨论决定。,52,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 1、模式选择 成立有限责任公司 三种模式 成立社区股份合作社 成立农村集体经济组织（提倡）,53,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 1、模式选择 （1）成立有限责任公司。 优势：按照公司法登记的法人主体，能独立自主参与市场竞争。 劣势：一是公司法规定，有限责任公司股东必须在50人以内，而集体经济组织成员多则几千，少则几百，改革村只能采取隐性股东的做法，大部分成员的权利难以得到法律的认可和保护。二是股东按股分红，要缴纳20%的红利税。,54,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 1、模式选择 （2）成立社区股份合作社。 优势：一是有法人主体地位；二是有效解决了股东人数限制的问题。 劣势：一是参照合作社法登记的法人主体，而集体经济组织是一个封闭性组织，不能做到入社自愿、退社自由。二是难以享受相关的优惠政策，其股东享受分红同样要缴纳20%的红利税。,55,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 1、模式选择 （3）成立农村集体经济组织。 优势：一是没有股东人数限制；二是可以享受国家有关政策；三是可按份额享受收益分配，且无需激纳20%红利税。 集体经济组织是一个特别法人，不能倒闭清算（制度保护）。,56,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 2、集体经济组织的主体地位 公民 民法通则民事主体 企业法人 法人 机关法人 事业单位法人 社会团体法人,57,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 2、集体经济组织的主体地位 意见指出：农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。 民法通则：“机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织的法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人”。 民法总则“特别法人”立户头。（2017年3月17日通过，10月1日实施） 农村集体经济组织登记管理条例明路径。（预计2017年底出台） 农村集体经济组织法立规范。（3-5年时间）,58,四、改革中需要注意的几个问题,（四）关于产权制度改革制度安排和实现形式 3、登记部门：县级农业部门 意见“县级以上地方政府主管部门” 名称：“股份经济合作社”、“经济合作社” 登记时可获得全国统一的社会信用代码：18位 凭组织登记证书办理银行开户、刻制公章等相关手续。,59,四、改革中需要注意的几个问题,4、建立组织的程序 第一步：盘清集体资产状况（清产核资） 第二步：界定成员资格（成员界定） 第三步：制定章程制度 第四步：酝酿产生成员（代表）大会、理事长、理事会、监事会等组织机构。 第五步：召开全体成员大会，选举领导机构，审议章程，确定成立集体经济组织。 第六步：向农业部门提出登记申请。 第七步：农业部门审查并予以颁发证书。,60,四、改革中需要注意的几个问题,5.集体产权改革税收政策 （1）改革后集体经济组织承受原组织的土地、房屋权属，免征契税。 （2）因清产核资收回集体资产而承受土地房屋权属，免征契税。 （3）因清产核资收回集体资产而签订的产权转移书据，免征印花税。 （4）对集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权和地上房屋确权登记，免征契税。,61,四、改革中需要注意的几个问题,（五）关于改革后新型经济组织内部治理结构 改革后的经济合作社，是农村集体资产管理的主体，代表全体成员行使农村集体资产的所有权。 1、成员（代表）会议制度。 2、理事会。 3、监事会。,62,四、改革中需要注意的几个问题,（五）关于改革后新型经济组织内部治理结构 1、成员（代表）会议制度。 成员（代表）会议是农村集体经济组织的权力机构，凡涉及集体资产和成员切身利益的重大事项，必须提交成员（代表）会议讨论，2/3以上的成员同意方可实行，并上报县乡管理部门。 2、理事会。成员（代表）会议的执行机构，负责经济合作社的日常事务管理。 3、监事会。监督机构，代表全体成员对集体资产经营管理活动进行监督。,63,四、改革中需要注意的几个问题,（五）关于改革后新型经济组织内部治理结构 注：一是经济合作社的理事会和理事长候选人，应当具有农村经济组织成员的资格，熟悉经营管理，善于组织协调，在成员在威望高。 二是理事会和理事长，由成员（代表）会议选举产生。 三是理事会也可以聘请职业经理人来经营管理经济合作社。 四是监事会监事长、监事，既可以选举产生，也可以由上级委派。,64,四、改革中需要注意的几个问题,（六）改革后的农村社会治理结构 村党支部 改革后农村基层组织有3个 村委会 经济合作社 1、村党支部。政治职能，领导核心作用，领导和支持农村各种组织依法行使职权。 2、村委会。村民自治组织，公共服务职能，依法开展群众自治，搞好自治管理和公共服务。 3、经济合作社。经济职能，负责集体经济的运营和管理，发展壮大集体经济，提高成员的财产性收入。,65,四、改革中需要注意的几个问题,（六）改革后的农村社会治理结构 注：一是村干部和新型集体