企业研究论文-国有企业“双重约束”的设计.doc企业研究论文-国有企业“双重约束”的设计.doc

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企业研究论文国有企业“双重约束”的设计当前我国经济体制改革而临的一个问题是在逐渐改变集权式控制并引人市场机制后,如何保障企业行为正常化。对此,理论工作者和实际工作者提出了改革企业微观经济关系的不同主见有的主张通过推行股份化,旨在实施“财产约束”;有的主张采用“经营责任制”来约束企业行为。本文认为必须在“财产”和“经营”双重约束下,构造现代企业的经济关系。一、“双重约束”是现代企业的特征从现代企业管理实践看,企业的所有权与经营权相分离。所有者凭借所有权控制或影响企业的发展方向,经营者从职业人员角度,以“事业的戍功”为其追求目标,组织企业的生产经营活动。固然,就大多数分散的企业所有者或股票持有人来说,不能直接左右企业行为。但作为股东代表的念业萤事会实际受若干大股东控制则完全从所有者利益出发,决策企业的行为准则。有人认为,在西方股份企业,主要权力掌握在企业的经理人员手中。其实不然。股份企业的卜要权力,特别是涉及到利益分配方I菌的权力,都是牢牢操纵在作为所有者代表的董事会手中。即使在那些实行分权体制的大公司中,荧事会同样控制着这些权力。例如,在采取事业部制的大公司中,虽然各事业部有独立经营、单独核算权,但对公司的垂大问题,诸如经营范围、生产规模、投资安排、资金筹措、计划目标、重大人事安排、重大技术改革,以及企业对外经济关系等,都是由公司董事会决策的。有的公司虽实行分级管理如日本新日铁公司实行公司、制铁所和制造部三级管理,但主要权力仍集中在董事会。整个公司发展的大政方针,包括公司各级的中期计划、年度计划、各级供产销和人财物,均由公司统管。其实,国外公司所强调的集中管理的内容,主要是对资金和利润的统一管理,即把这些涉及到实际利益的权限,控制在财产所有者手中,以保障所有者的利益。另一方面,企业的经理阶层对企业的发展也存在实际的影响力。经理人员以事业成功为追求目标,对企业实施科学管理。经理人员追求的目标与财产持有者的目标存有一定差别。但所有者迫于竞争和破产压力,是能够接受经理人员追求的目标行为的。并且,从长期看,企业发展与所有者谋求利润最大化仍然是吻合的。经理人员追求企业经营的成功、竞争中的优势,不仅在于能使其争得社会的名誉和地位,而且是保住自己职位的重要或关键条件。由此鞭策他们精心经营,慎重行事。同时,作为所有者代表的董事会已为企业经营限定了方向,对企业出现的偏异行为,能及时校正,这就在双方面保障了企业行为尤其是长期行为的合理性。二、关于“财产约束”“财产约束”是保障所有者权益的必要条件。在我国传统的管理体制F,“财产约束”是通过上级主管机关作为国有生产资料所有权职能的执行者对企业施加控制实现的。随着经济管理体制的改革,企业自主权的扩大,出现了“财产约束”软化的现象,在企业的微观经济活动中,缺乏作为所有权的控制力量。其后果是企业追求近期目标,损害了连续性生产的长远利益。为了解决这些问题,有的同志从“财产约束”出发,提出了国有企业股份化的设想。有人认为,通过股份化,使企业领导人员直至职工都成为企业的股权持有人,从而约束其以所有者身份行事。实际上,国外有些国家改革的实践,以及集体企业的现实经验证明,即使企业内的职工强化了“所有者”观念,但在集体行为中,仍然追求着个人直接利益。所以,股份化倡导者提出的“财产约束”设想,难于解决国有企业的短期行为问题。根据生产发展的规律,所有权必须在企业内部行使,而不应由行政机关通过行政手段控制。但就企业现实经济关系看,企业的决策者厂长或企业集体领导机构并不能直接代表国家利益。这是一系列原因造成的。从直接工作约束看,企业领导人员的工作成效,关键在于得到职工的拥护。换句话说,在就业保障制度下,企业领导人员必须使职工满意,才能顺利开展工作。而在实行职工所得与企业经济效益挂钩办法的条件下,职工往往追求个人所得的数量,再加上攀比的心理作用,必然导致以消费膨胀为特征的企业短期行为。问题只能归结为属于所有者的某些权力,应在企业内部行使,而目前在国有企业内又无所有者利益的直接代表实际是企业长远利益代表。解决的办法只能是,根据新的经济条件,重新设计企业内的经济关系,扶植起作为所有者代表的力量。就现时企业经济关系及改革趋势看,第一,企业的主管机关应搞好行业发展规划,并对企业资产的有效、合理利用负责,即执行所有者的部分职能;第二,今后,企业扩大再生产所需资金主要通过银行贷款解决,这就使银行对国有企业资金的使用状况愈来愈负有重要的责任。因此,就要求银行参与企业决策,以保障国家的权益;第三,企业自己积累或筹集的资金,将成为企业资金的亚要组成部分。企业作为局部利益单位,亦须从所有者角度行使权力。由上述三方代表组成的企业董事会对企业进行财产约束,才符合现时企业经济关系的性质。它的经济意义在于1权利和责任对等。既然企业资金的投向和使用是在上述三个主体参与下完成的,他们对企业行为应负有责任。而要使他们真正承担起这个责任,就必须让他们参与企业决策,行使所有者的权力;2决策低层化。把原来上级行政机关的控制权下放给由三方代表组成的企业董事会,能提高决策的淮确、合理程度,提高决策效率;3摒弃“独裁统治”。由三方代表组成的企业决策机构具有交叉持股的效能,可以从不同角度反映企业活动的合理性,杜绝偏见和官僚主义的指挥,体现集体智慧。这里需加以说明的是,主管机关和银行如何参与企业决策问题。企业董事会是企业最高决策机构,原主管机关和银行与企业再没有行政隶属关系,而只是委派自己的代表行使部分所有权。当然,由行政机关和银行派驻代理人参与企业决策,仅仅限于那些大中型正业。三、关于“事业”约束“事业”约束是在所有权与经营权分离条件下,对经营者进行约束的动力机制。分析我国企业厂长经理阶层的动力机制是较困难的。他们的行为受多种因素制约。但就其追求的主要目标来说,主要是实现上级主管机关下达的各种经营指标。在各种目标中,首推年度增长指标约束力最强。尤其实行厂长经理任期制以后,任期内的生产增长最能突出其经营成效,这是企业追求短期行为的另一个重要原因。如何以“事业”机制来约束企业经营者的行为,使他们以追求事业的扩大和成功、追求企业的不断发展为目标,克服经营中的短见,是经济体制改革急待解决的问题。国有企业的经营者是以国家雇员的身份去从事工作的。他们的行为准则或动力机制如何,直楼影响企业发展。详细分析企业经营者的动力机制,大体有三种形式一是完全服从利润推动,主要体现财产利益;二是以实现企业内职工的意愿为主要目标,职工意志是企业的最高准则;三是经营人员从职业观念上对事业的追求,以事业发展和扩大为基准。社会主义国有企业的社会性质决定了企业目标的“全面性”,即要兼顾各方面的利益。但企业经营的动力仍有主次之分。若企业有健全的“财产约束”,企业的经营者以对董事会负责为前提,以“扩大事业”为动力,就有利于克服短期化行为,实现长期目标合理化。这意味着允许企业经营者有相对独立的追求目标。在企业中,对经营者以“扩大事业”相约束,除了要建立上述“财产约束”外,还需进行如下改革1变上级任命企业负责人为董事会聘用。由企业萤事会聘用,则经营者对董事会负责,其行为受董事会制约,可以保障财产所有者利益。2董事会从企业长期发展着眼,评价经营者的工作成效,则可引导他们以追求企业生产发展为目标。3变企业领导终身为国家干部为企业雇员。这就激发他们奋发上进,使那些经营成效显著的企业家才能处于企业领导职位。4企业领导人员的报酬应由董事会决定。从根本上说,要依据此类人员的洪求状况决定其报酬水平,对经营成效显著者,应给予相应奖励。“事业”约束的形成,将创造出一批出色的企业家。他们以经营企业,扩大事业为己任,精心于企业管理,将给国有企业的发展、图新和企业竞争能力的增强带来新景象。四、新约柬条件下的国家与企业关系企业“双重约束”的形成,使国家在控制企业的内容和形式上都发生了根本变化。在控制形式上,变直接控制为间接控制。间接控制表现为两种方式一是
编号:201312121831231293    类型:共享资源    大小:11.77KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
  
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