环境管理_空气污染噪声和振动环境造成的不良影响防治法

由空气污染、噪声、振动和其它类似的现象对环境造成的不良影响防治法由空气污染、噪声、振动和其它类似的现象对环境造成的不良影响防治法 （联邦环境污染防治法）（联邦环境污染防治法） 2002 年 9 月 26 日（联邦法律公报 I 第 3830 页） 最近一次经由 2005 年 6 月 25 日颁布的条款法第 1 条修订（联邦法律公报 I，第 39 卷， 目录 第一章第一章 .6 一般规定一般规定 .6 第 1 条.6 立法目的.6 第 2 条.6 适用范围.6 第 3 条.6 定义.6 第二章第二章 .7 设备的建设和运营设备的建设和运营 .7 第一节.7 需要审批的设备.7 第 4 条.7 许可.7 第 5 条.8 需经审批的设备的运营者的义务.8 第 6 条.8 许可前提.8 第 7 条.8 为需经审批的设备设定要求的法规.8 第 8 条.10 部分许可.10 第 8A条.10 提前开始的许可.10 第 9 条.10 临时决定.10 第 10 条.11 审批许可程序.11 第 10A条.12 （已废止）.12 第 11 条.12 第三人在部分许可和临时决定中的异议.12 第 12 条.12 许可决定的附属规定.12 第 13 条.13 2 许可和其它部门的决定.13 第 14 条.13 私法上防卫请求权的除外.13 第 14A条.13 简易起诉.13 第 15 条.13 需经许可的设备的变更.13 第 15A条.14 （已废止）.14 第 16 条.14 需经审批的设备的重大变更.14 第 17 条.14 事后指令.14 第 18 条.15 许可的失效.15 第 19 条.15 简易程序.15 第 20 条.16 禁止，停产和清除.16 第 21 条.16 许可的撤销.16 第二节.17 无需许可的设备.17 第 22 条.17 无需要许可的设备的运营者的义务.17 第 23 条.17 对无需许可的设备的建设、特性和运营的要求.17 第 24 条.18 个案中的指令.18 第 25 条.18 拒绝.18 第三节.18 排放和环境污染的调查，安全技术检测.18 第 26 条.18 出于特殊原因进行的检测.18 第 27 条.19 排放说明.19 第 28 条.19 对于需经许可的设备的第一次检测和定期复测.19 第 29 条.19 连续测量.19 第 29A条.20 安全技术检测的命令.20 第 30 条.20 3 测量和安全技术检测的费用.20 第 31 条.20 对所查明的排放和环境污染的告知义务.20 第 31A条.21 已废止.21 第三章第三章 .21 设备、材料、产品、燃料、发动机燃料和润滑剂的特性设备、材料、产品、燃料、发动机燃料和润滑剂的特性 .21 第 32 条.21 设备的特性.21 第 33 条.21 设计许可.21 第 34 条.22 燃料、发动机燃料和润滑剂的性质.22 第 35 条.23 材料和产品的性质.23 第 36 条.23 出口.23 第 37 条.23 国际条约和欧洲共同体决议的履行.23 第四章第四章 .23 交通工具的特性以及运营，公路和铁路的建设以及改建交通工具的特性以及运营，公路和铁路的建设以及改建 .23 第 38 条.23 交通工具的特性以及运营.23 第 39 条.24 国际条约以及欧洲共同体决议的执行.24 第 40 条.24 交通限制.24 第 40A到第 40E条 .24 （已废止）.24 第 41 条.24 公路和铁路.24 第 42 条.24 对隔音保护措施的补偿.24 第 43 条.25 联邦政府颁布的法规.25 第五章第五章 .25 空气质量的监测及改善，空气净化计划，降低噪音计划空气质量的监测及改善，空气净化计划，降低噪音计划 .25 第 44 条.25 空气质量的监测.25 第 45 条.25 空气质量的改善.25 4 第 46 条.26 排放登记册.26 第 46A条.26 公众的知情.26 第 47 条.26 空气净化计划，行动计划，州法.26 第六章第六章 .27 降低噪音计划降低噪音计划 .27 第 47A条.27 第六章的适用范围.27 第 47B条.27 概念.27 第 47C条.27 噪音地图.27 第 47D条.28 噪音治理计划.28 第 47E条 .28 主管机关.28 第 47F条29 法规.29 第七章第七章 .29 共同规定共同规定 .29 第 48 条.29 行政规章.29 第 48A条.29 关于排放值及污染值的法规.29 第 48B条.30 联邦议会参与颁布法规.30 第 49 条.30 对特定地区的保护.30 第 50 条.31 规 划31 第 51 条.31 听取相关各方的意见.31 第 51A条.31 设备安全委员会.31 第 51B条.31 保证送达.31 第 52 条.32 监督.32 第 52A条.33 对企业组织结构的告知义又又务.33 5 第 53 条.33 企业任命环境保护受托人.33 第 54 条.33 任务.33 第 55 条.34 经营者的义务.34 第 56 条.34 对经营者的决定发表意见.34 第 57 条.34 报告权.34 第 58 条.35 禁止歧视，解约保护.35 第 58A条.35 任命故障受托人.35 第 58B35 故障受托人的任务.35 第 58C条.35 经营者对于故障受托人的义务与权利.35 第 58D条.36 禁止歧视故障受托人，解约保护.36 第 58E条 .36 对已经登记的企业所在地的简化要求.36 第 59 条.36 对国防设备的管辖权.36 第 60 条.36 国防设备的例外.36 第 61 条.37 （已废止）.37 第 62 条.37 违反本法规定的行为.37 第 62A条.38 （已废止）.38 第 63 条至第 65 条.38 （已废止）.38 第八章第八章 .38 附则附则 .38 第 66 条.38 现有规定的继续适用.38 第 67 条.38 过渡规定.38 第 67A条.39 涉及德国统一的过渡规定.39 第 68 条至第 72 条.39 6 （法规的修订，援引的过渡，规定的废止）.39 第 73 条.39 （已废止）.39 第 3 第 6 款的附件：.40 确定当前技术水平的原则.40 第一章第一章 一般规定一般规定 第第 1 条条 立法目的立法目的 （1）本法旨在保护人类、动物、植物、土地、水、大气、农作物和其他物体免受有害 的环境影响并且预防环境污染的产生。 （2）对于需经许可的设备，本法也旨在 -通过引进废物治理经济在整体上避免和减少由于向空气、水和土地进行排放而产生的 有害的环境影响，以在整体上达到高水平的环境保护， -防治和预防设备通过其他方式造成危险、显著不利以及显著妨碍。 第第 2 条条 适用范围适用范围 （1）本法的规定适用于以下方面： 1 设备的建设和运营； 2 第 32 条至第 37 条中涉及的设备、燃料及发动机燃料、材料及由材料所产生的产品的 生产、投入使用以及进口； 3 第 38 条至第 40 条中涉及的机动车及其拖车、火车、飞机和轮船以及漂浮体、漂浮设 备的特性、装备、运营和检验； 4 第 41 条至第 43 条中涉及的公路、铁路、磁悬铁路和有轨电车的建设。 （2）除本法第六章的规定外，本法不适用于飞机场；在保护环境免受核能以及有害电 离射线威胁方面，本法的规定也不适用于由原子法或者依据该法颁布的法规所调整的 设备、仪器、装置以及核燃料和其他放射性燃料。此外，如果联邦的水法和各州的水资源 保护法中或者肥料和植物保护方面的法律规定中有不同规定，本法也不予适用。 第第 3 条条 定义定义 （1）本法所指的有害环境影响是指依其种类、范围或持续时间能够对公众或者附近人 群造成危险、显著不利或者显著妨碍的环境污染。 （2）本法所指的污染是指对人类、动物、植物、土地、水、大气、农作物和其他物体 产生影响的空气污染、噪声、振动、光、热、射线和类似的环境影响。 （3）本法所指的排放是指由某一设备产生的空气污染、噪声、振动、光、热、射线和 类似的现象。 （4）本法所指的空气污染是指空气自然组成的变化，尤其是指由烟雾、煤烟、灰尘、 7 燃气、浮质、蒸气或气味所引起的变化。 （5）本法所称的设备是指 1 企业场所和其他固定的设施； 2 机器、仪器和其他可改变安装地点的技术设施以及不属于第 38 条规定范围内 的运输工具； 3 储存、堆放材料或者进行工作的场地，以其可能造成排放为限，但公共交通 道路除外。 （5a）企业范围是指所有处于经营者监督下的范围，在此范围内，由 1996 年 12 月 9 日欧洲共同体理事会关于控制有害物质重大事故危险的第 96/82/EG 号指令第 3 条第 4 项 （ABI. EG 1997 Nr. L 10 S. 13）规定并经 2003 年 12 月 16 日欧洲议会和理事会第 2003/105/EG 号指令修改（ABI. EU Nr. L 345 S. 97）后意义上的危险物质以指令第 2 条所 指出的数量实际存在、计划存在或者将会存在于包括共同或联合基础设施在内的一个或多 个设备之中以及包括指令第 3 条第 8 项意义上的储存在内的活动之中，只要可以认为上述 危险物质产生于失控的工业化学处理方法中；第 96/82/EG 号指令第 4 条所列举的设施、危 险及活动除外。 （6）本法所指的当前技术水平是指先进的方法、设施或者经营方式下的技术发展水平， 其能够从整体上实际确保某一措施限制向空气、水和土地中进行排放、确保设备安全性、 确保垃圾处理符合环保或者避免或减少对环境的影响以达到一个普遍的、较高的环境保护 的水平。在确定当前技术水平时尤其应当考虑附件中所列举的原则。 （7）本法所指的生产是指制作、加工或者其他处理，本法所指的进口是指通过其他方 式将物体带入本法的适用范围。 第二章第二章 设备的建设和运营设备的建设和运营 第一节第一节 需要审批的设备需要审批的设备 第第 4 条条 许可许可 （1）根据其自身特点或其运营方式，在特定情况下会造成有害环境影响或者以其他方 式对公众或者附近人群造成危险、显著的不利和显著的负担的设施，以及用于废物储存和 处理的固定的废物清除设备，其建设和运营需经许可。废物清除设备之外的其他设备，未 用于商业目的和经济活动的，只有在特定情况下通过空气污染或者噪声污染造成有害环境 影响时，才需要许可。联邦政府在听取参与各方（第 51 条）的意见之后，在经联邦参议院 批准的法规中对需经许可的设备做出规定；在法规中还可以规定，如果一个设备在整体上 或者在该设备的法定的主要组成部分上的构造样式已经获得许可，并且该设备的建设和运 营与其被许可的构造样式相符，则无需另行审批。 （2）矿山业设备或者设备部件只有当其建设在井上并在井上运营的，才需根据第 1 款 获得许可。露天采矿设备、运营露天采矿设备所必需的设备以及矿井通风所必需的设备无 需许可。 8 第第 5 条条 需经审批的设备的运营者的义务需经审批的设备的运营者的义务 （1）为了实现整体的高水平的环境保护，建设或运营需经许可的设备 1 不得造成有害环境影响，不得给公众或附近人群造成危险、显著的不利和显著的负担； 2 对有害的环境影响和其他危险、显著的不利和显著的负担采取预防措施，特别是采取 与技术水平相符的措施； 3 应当避免产生废物，对无法避免产生的废物应当加以利用，对无法利用的废物应当以 不妨害公众健康的方式进行清除；所谓无法避免，是指避免废物的产生在技术上是无 法实现的或者难以承受的；如果采取避免废物产生的措施会比利用废物对环境造成更 不利的影响的，不得采取避免废物产生的措施；废物的利用和清除应当遵守循环经 济与废弃物法以及其它关于废物的法律规定； 4 节约有效的使用能源。 5 为了履行本法第 2 款第 1 句中的预防义务，对属于温室气体排放法调整范围内的 需审批设备，应当要求其遵守温室气体排放法第 5 条和第 6 条第 1 款的要求。只 有为了确保第 5 条第 1 款第 1 项中规定的义务得到履行，即确保在设备的作用范围内 不存在有害环境影响，才能要求这些设备限制自己排放温室气体的活动。为了履行有 效使用能源的义务，涉及到在这些设备的燃烧过程或其他过程中排放二氧化碳的，对 这些设备提出的要求不得超过温室气体排放法中为它们规定的义务。 （2） （已废止） （3）需经审批的设备应当按下列要求建设、运营以及停产，即使在这些设备停止运营 之后也应当满足下列要求： 1 设备或者设备用地不得对公众或者附近人群造成有害环境影响以及其他危险、显著不 利或者显著妨碍， 2 按照规定无害地利用现存废物，或者以不妨害公众健康的方式进行清除并且 3 确保设备运营场地符合相关规定的恢复到应有状态。 第第 6 条条 许可前提许可前提 （1）存在下列情况时，应当发放许可 1 保证第 5 条和根据第 7 条制定的法规中规定的义务获得履行，并且 2 设备的建设和运营不违反其他公法上的规定和劳动保护方面的要求。 （2）用于多种运营方式的设备或者可以使用多种原料的设备（多用设备或者多种原料 设备） ，如果与设备相关的所有运营方式和原料都满足了第 1 款中规定对条件，审批许可可 以应申请延伸到设备的各种运营方式和各种原料。 9 第第 7 条条 为需经审批的设备设定要求的法规为需经审批的设备设定要求的法规 （1）联邦政府有权在听取相关各方（第 51 条）的意见后经联邦参议院批准颁布法规 规定，为了履行第 5 条中规定的义务，需经许可的设备的建设、特点、运营、停业之后的 状况和运营人自己对这些设备实施的监控必须满足特定的条件，特别是 1 设备必须符合特定的技术要求， 2 设备排放不得超过特定的极限值 2a. 能源使用必须符合特定的标准 3 设备的运营者必须按照经上述法规进一步明确规定的程序对排放和环境污染进行测量， 或者让他人进行测量，以及 4 设备的运营人必须确保由本法第 29a 条中规定的专业技术人员对设备的技术安全性和 设备的安全技术材料按照经上述法规进一步明确规定的程序 a) 在设备建设期或投入使用前， b) 在设备投入使用之后或者发生第 15 条或第 16 条意义上的变更之后， c) 定期进行或者 d) 在设备停止运营之时或者设备停止运营之后进行特别的检测，如果依据器械与产 品安全法第 14 条制定的法规没有对这些检测做出规定。在为设备设定要求时尤其要注意， 不能将对一种有待保护的利益的有害影响转化为对另一种有待保护的利益的有害影响；应 当确保一个整体上的、高水平的环境保护。 （2）如果在上述法规颁布时已经针对某一设备做出的预先裁决或者审批许可中设定的 要求与法规中的要求相比较低的，法规中可以规定，在特定的过渡期届满后该设备必须在 多大范围内达到根据第 1 款设定的用来预防有害环境影响的要求。在规定过渡期的长度和 应遵守的要求时，尤其要考虑设备排放物的种类、数量和危险程度以及设备的使用期限和 技术特性。第 1 句和第 2 句也适用于第 67 条第 2 款或者第 67a 条第 1 款中规定的应报告的 设备，或者在本法生效之前工商管理条例第 16 条第 4 款中规定的应报告的设备。 （3）法规根据第 5 条第 1 款第 2 项为设备规定技术要求的，可以在其中规定，本条 第 2 款中所称的设备可以不遵守基于本条第 1 款和第 2 款设定的用来预防有害环境影响的 要求。这只适用于下面的情形，即运营人本人或者第三人对该设备采取的技术措施已经大 大降低了设备对环境的污染排放，与遵守基于本条第 1 款和第 2 款设定的要求相比，可以 进一步减少同种的或者对环境有相似影响的物质的排放，从而实现第 1 条中规定的目标。 法规中还可以进一步规定，为了履行与德意志联邦共和国的邻国缔结的国际条约，在针对 位于邻国的设备实施技术措施时，本款第 2 句在多大范围内予以适用。 （4）为了履行欧洲共同体制定的具有拘束力的决议，联邦政府为了实现第 1 条中确立 的目标，可以经过联邦参议院的批准颁布法规中对需经许可的设备的建设、特性和运营、 停业和运营人自己对设备进行的监控提出具体要求。对于那些为欧洲共同体理事会于 1999 年 4 月 26 日颁布的关于废弃物堆放的第 1999/31/EG 号指令（载于欧洲共同体公报法 律部分编号 182，第 1 页及其后）的适用范围所涵盖的需经审批的设备，联邦政府可以经 联邦参议院批准颁布法规对其提出同样的具体要求，譬如对循环经济和废弃物法第 3 条第 10 款意义上的废弃物堆放方式做出具体规定，尤其是对运营者提供担保、停业和运营 者的专业技术知识提出具体要求。 10 （5）关于本条第 1 款第 1 项到第 4 项中、以及第 4 款中规定的要求，法规中可以援引 专业部门公布的每个人都能够知悉的文件；在这种情况下 1 法规中应当说明文件公布的时间并详细说明文件的出处， 2 公布的文件应当在国家专利局进行备案并在法规中对此加以说明。 第第 8 条条 部分许可部分许可 符合下列情形的，可以根据申请对设备或者部分设备的建设，或者对部分设备的建设 和运营给予许可： 1 存在给予部分许可的正当利益， 2 所申请的部分许可的对象符合许可条件 3 临时评估的结果表明，整体设备的建设和运营在满足许可条件方面不存在自始无法克 服的障碍。 事实情况或者法律情况发生了变化，或者其后在部分许可的框架下进行的单个检查的 评估结果与临时整体评估的结果不一致的，临时整体评估的结果不再具有约束力。 第第 8a 条条 提前开始的许可提前开始的许可 （1）存在下列情形的，在发放许可的过程中审批机关可以根据申请做出临时决定，允 许在许可正式下达之前开始设备的建设工作并采取检验设备运营能力的必要措施： 1 有合理理由支持将会做出有利于申请人的正式许可决定， 2 提前开始设备的建设和其他相关工作符合公共利益，或者申请人对此享有正当利益， 并且 3 申请人对一切在正式决定做出之前由设备建设工作造成的损害承担赔偿的责任，计划 未获许可的，申请人承担恢复原状的责任。 （2）提前开始的临时许可可以随时被撤销。许可可以附加条件，或者在颁发许可时保 留事后附加条件的权利。为了确保申请人履行义务，主管机关可以要求申请人提供必要的 担保。 （3）在根据第 16 条第 1 款颁发许可的程序中，如果有利于履行本法或者依据本法制 定的法规中规定的义务，审批机关还可以在满足第 1 款条件的情况下，临时许可设备的运 营。 第第 9 条条 临时决定临时决定 （1）如果设备的影响的能够得到充分评估，同时做出临时决定具有正当利益，审批机 关可以根据申请针对具体的许可条件以及设备的摆放地点做出临时决定。 （2）申请人在临时决定生效之日起两年内未申请正式审批许可的，临时决定失效；根 11 据申请该期限可以延长至 4 年。 （3）对此应当根据情况适用第 6 条和第 21 条的规定。 第第 10 条条 审批许可程序审批许可程序 （1）启动审批许可程序以申请人提出书面申请为前提。申请文件中必须包括依第 6 条 所进行的检测所必需的图纸、说明以及其他材料。提交的材料不能满足检测要求的，申请 人必须依据主管机关的要求，在合理期限内补齐材料。申请是以电子文本形式做出的，主 管机关可以要求申请人以书面形式补齐申请书和附件材料。 （2）申请材料中含有商业秘密或者企业内部秘密的，应当对含有秘密的材料加以标注 并分开提交。在不致泄密的范围内，材料中的内容应当尽可能详尽，以帮助第三人做出判 断，他是否以及在多大范围内会受到该设备的影响。 （3）申请材料齐全的，主管机关应当在其官方的公报中或者设备停放地所在辖区内的 日报中公告该项目。申请书和其他申请材料应当在公告后的一个月内提供给公众查阅，第 2 款第 1 句中所称的材料除外；查阅期结束后的两个星期内，可以对该项目提出书面异议。 异议期届满之后，除非具有特别的私法上的权利，不得再提出异议。 （4）在第 3 款第 1 句规定的公告中应当 1 指明在何时何地可以查阅申请书和相关申请材料； 2 要求在异议期内向公告中指明的机构提出异议；同时应当指明第 3 款第 3 句中规定的 法律后果； 3 确定对异议进行讨论的日期并且指出，即使在申请人或者异议人缺席的情况下，也会 对符合规范提出的异议进行讨论； 4 指出可以通过公告的方式代替异议裁定的送达。 5 （已废止） （5）有权颁布许可的主管机关（审批机关）应当征求项目所涉领域的其他主管机关的 意见。如果其他法律也针对该项目或者与之在空间上或者业务上的有直接联系的、可能造 成环境影响的、并且会对该项目的审批决定产生影响的其他项目，规定了审批要求，审批 机关应当全面协调多个审批程序之间的关系以及主要规定和附属规定之间的关系。 （6）异议期届满之后，审批机关应当和申请人以及异议人一起讨论在异议期内针对计 划提出的异议。异议受到特别的私法上的权利支持的，审批机关应当告知异议人在普通法 院提起诉讼的权利。 （6a）审批机关在收到申请书和根据第 1 款第 2 句应当提交的其他申请材料之后的七 个月内，在简易程序中在收到申请材料之后的三个月内，必须对申请做出决定。存在检测 方面的难度或者可归责于申请人的事由的，主管机关可以将上述期限分别延长三个月。延 长期限的，应当向申请人说明理由。 12 （7）许可决定应当以书面形式做出，以书面形式说明理由，并且送达给申请人和异议 人。 （8）审批机关可以以公告的方式代替向异议人送达许可决定。按照第 3 款第 1 句的规 定公告决定的内容并且指明法律救济途径的，公告产生效力；许可附有条件的，应当指明 所附条件。在这种情形下，自公告后的第二天起两周内应当提供一份关于许可决定的完备 的文件以供查阅。公告中应当说明公众可以在何时何地查阅许可决定及其理由，以及如何 依据第 6 句的规定要求审批机关提供许可决定及理由。查阅期届满以后，许可决定对于未 提出异议的人视为已经送达。自公告时起直到异议期届满，异议人可以书面要求审批机关 提供决定及其理由。 （9）第 1 款至第 8 款的规定准用于临时决定。 （10）联邦政府有权经联邦参议院批准颁布法规对许可程序做出规定；法规也可以对 审批许可的简易程序（第 19 条） 、临时决定程序（第 9 条） 、部分许可程序（第 8 条） ，以 及发放事先开始的许可的程序（第 8a 条）做出规定。规定中可以进一步明确，为了根据 环境可承受性审查法进行环境可承受性审查，设备审批许可程序必须满足哪些要求。 （11）联邦国防部长与联邦环境、自然保护和核安全部部长协商一致后，有权经联邦 参议院批准颁布法规对国防设备的审批许可程序做出与第 1 款至第 9 款不同的规定。 第第 10a 条条 （已废止）（已废止） 第第 11 条条 第三人在部分许可和临时决定中的异议第三人在部分许可和临时决定中的异议 已经颁发部分许可或者临时决定的，在该部分许可或临时决定生效之后，不得在其后 的为了建设、运营设备进行的其他审批程序中，以在之前的程序中规定的期限内已经提出 的、或者根据掌握资料应当可以提出而未提出的事实为由，提起异议。 第第 12 条条 许可决定的附属规定许可决定的附属规定 （1）为了确保第 6 条规定的许可的前提条件得以满足，许可决定中可以附加必要的条 件或负担。为了确保第 5 条第 3 款规定的要求得到遵循，可以要求申请人为第 4 条第 1 款 第 1 句中的废弃物清除设备提供担保。 （2）根据申请可以颁发附有期限的许可决定。需经许可的设备仅仅用于试验目的的， 许可决定中可以保留撤销权。 （2a）需要对许可决定中已经确定的关于设备的建设或运营的一般要求在许可下达之 后继续作进一步规定的，经申请人同意，审批机关可以在许可决定中保留日后附加负担的 权利。在第 1 句中的前提下，这也适用于应当参与审批程序的机关未及时发表意见的情形。 13 （2b）在第 6 条第 2 款规定的情形中，审批机关向申请人颁发许可时必须附条件，即 要求申请人在使用获得批准的生产方式生产或使用一种新的材料时必须立即通知主管机关。 （3）部分许可也可以附加期限，或者保留在做出正式许可决定之前的撤销权或附加负 担的权利。 第第 13 条条 许可和其它部门的决定许可和其它部门的决定 本法中的许可决定包括其它与设备相关的部门做出的决定，特别是公法上的核准、许 可、授权、许可证以及批准，但规划决定、对矿山法上的运营计划做出的许可、根据原子 能法中的规定做出的行政决定、水法上的许可证以及根据水管理法第 7 条、第 8 条做 出的批准除外。 第第 14 条条 私法上防卫请求权的除外私法上防卫请求权的除外 设备的许可决定已经生效的，不得以私法上的、并非基于特别权利的、要求预防土地 对相邻土地的有害影响的请求权为由，要求设备停工；而只能要求设备运营人采取防护措 施排除有害影响。由于技术水平，防护措施无法实施或者不具经济合理性的，受害人只能 要求损害赔偿。 第第 14a 条条 简易起诉简易起诉 行政机关自提起复议之日起三个月内未做出复议决定的，申请人可以提起行政诉讼， 因特殊情况规定了更短期限的除外。 第第 15 条条 需经许可的设备的变更需经许可的设备的变更 （1）需经许可的设备的位置、特点或者运营发生了变更，如果该变更会影响第 1 条规 定的受保护的利益，并且还没有对此申请许可的，应当至少在变更发生前一个月内向主管 机关书面报告情况。报告中应当附有第 10 条第 1 款第 2 句中规定的材料，以帮助主管机关 判断该变更计划是否需经审批为限。主管机关应当及时以书面形式向项目实施人确认收到 了报告及相关材料。主管机关应在收到报告后及时通知项目实施人，为了评估该计划是否 满足第 16 条第 1 款规定的条件，项目实施人还须提交哪些材料。第 1 句至第 4 句的规定准 用于根据本法第 67 条第 2 款或第 67a 条第 1 款，或者在本法生效前根据工商管理条例 第 16 条第 4 款应当报告的设备。 （2）主管机关应当及时地，最迟在收到报告和第 1 款第 2 句规定的必需的材料后一个 14 月内，审查并判断该变更计划是否需经许可。主管机关通知项目实施人变更计划无需许可， 或者在第 1 句规定的期限内未发表任何意见的，项目实施人可以实施变更。 （3）设备运营人打算停止运营需经许可的设备的，必须及时向主管机关报告该情况， 并说明停工的时间。报告应当附有材料说明运营人为履行第 5 条第 3 款规定的义务拟定采 取的措施。第 1 句和第 2 句准用于第 1 款第 5 句所称的设备。 （4）根据第 10 条第 10 款制定的法规可以对第 1 款至第 3 款中的程序做进一步规定。 第第 15a 条条 （已废止）（已废止） 第第 16 条条 需经审批的设备的重大变更需经审批的设备的重大变更 （1）变更需经审批的设备的位置、特性或者运营可能会对环境造成不利影响并且该影 响对判断设备是否符合第 6 条第 1 款第 1 项规定的要求意义重大（重大变更） ，需经许可。 变更引起的不利影响显著轻微或者确保第 6 条第 1 款第 1 项中规定的要求能够得到满足的， 无需许可。 （2）如果变更计划的实施人提出申请，而且无需担心变更会对受本法第 1 条保护的利 益产生显著的不利影响，主管机关应当放弃公布申请书和相关材料。特别是如果通过已经 采取的相关预防措施或者项目实施人将要采取的预防措施能够排除有害影响的，或者相较 于变更产生的有利影响而言不利影响明显较低的，主管机关也应当放弃公布上述申请材料。 重大变更涉及应按简易程序许可的设备的，该重大变更也应当依照简易程序获得许可。对 此准用第 19 条第 3 款的规定。 （3）对许可申请应当在六个月内做出决定，存在第 2 款规定的情况的，应当在 3 个月 内做出决定。此外准用第 10 条第 6a 款第 2 句和第 3 句的规定。 （4）对于依照本法第 15 条第 1 款需经报告的设备变更，项目实施人也可以提出审批 许可申请。对此申请适用简易程序；对此准用本条第 3 款和第 19 条第 3 款的规定。 （5）已经获得许可的设备或者已经获得许可的设备的部件在许可的范围内被替换或交 换的，无需许可。 第第 17 条条 事后指令事后指令 （1）为了履行本法以及依据本法制定的法规中的义务，主管机关可以在颁发设备许可 之后或者在项目实施人依据第 15 条第 1 款报告设备变更之后再行针对上述设备发布指令。 如果主管机关在颁发许可之后或者在项目实施人依据第 15 条第 1 款报告设备变更之后确定， 公众或者附近人群没有得到充分保护免受设备造成的有害环境影响或者其他危险、显著不 利和显著侵扰的，主管机关应当下达事后指令。 15 （2）指令不符合比例原则，特别是实施指令的费用与指令追求的效果明显不成比例的， 主管机关不得下达事后指令；在此情况下应特别注意设备排放的种类、数量和危险性，由 此产生的污染以及设备的使用期限和技术特点。主管机关因不符合比例原则无法下达指令 的，主管机关应在满足第 21 条第 1 款第 3 项至第 5 项的条件的情况下撤销或部分撤销许可； 对此应当适用第 21 条第 3 款至第 6 款的规定。 （3）如果相关法规中对第 5 条第 1 款第 2 项中的要求周延地做出了规定，则不得再通 过事后指令针对预防有害环境影响的措施提出其他要求。 （3a）运营者针对自己的或者第三人的设备提出的计划中规定的技术措施所能减少的 排放量，比为履行本法或者依据本法制定的法规中的义务而发布事后指令所能减少的排放 量更低，并能促进实现第 1 条规定的目标的，主管机关不应当发布事后指令。运营者已经 根据第 1 款规定的事后指令或者第 12 条第 1 款规定的附加条件负有减少排放的义务的，或 者主管机关应当依据第 1 款第 2 句做出事后指令的除外。第 1 句中所称的比较只得在同一 排放物或者就其对环境的影响而言具有可比性的物质之间进行。第 1 句至第 3 句的规定也 适用于尚未投产的，但已经获得建设和运营许可，或者主管机关已经为它在临时决定或在 部分许可中规定了第 5 条第 1 款第 2 项中的要求的设备。主管机关可以通过下达指令的方 式确保计划中的措施得以实施。 （4）为了实施指令有必要对设备的位置、特点或者运营进行重大变更，指令没有周延 地规定变更的方式的，上述变更需根据第 16 条获得许可。 （4a）为了确保第 5 条第 3 款中的义务得到履行，主管机关可以要求运营人为第 4 条 第 1 款第 1 句中的废弃物清除设备提供担保。设备运营全部停止以后，主管机关仍然可以 在停产后的一年内下达指令要求原运营人履行第 5 条第 3 款中的义务。 （5）第 1 款至第 4 款的规定准用于根据第 67 条第 2 款，或者在本法生效之前根据 工商管理条例第 16 条第 4 款应当报告的设备。 第第 18 条条 许可的失效许可的失效 （1）发生以下情形的，许可失效： 1 没有在审批机关规定的适当期限内开始建设设备或者运营设备的，或 2 设备停止运营超过三年的。 （2）规定许可要求的法律被废止的，许可失效。 （3）如果存在重大事由，审批机关可以在不损害本法宗旨的情况下根据申请批准延长 第 1 款中的期限。 16 第第 19 条条 简易程序简易程序 （1）依据第 4 条第 1 款第 3 句制定的法规可以规定，为特定类型的设备或者特定范围 内的设备颁发许可可以采取简易程序，但以考虑到该设备引起的有害环境影响和其他危险、 显著不利和显著侵扰的类型、程度和持续时间在使用简易程序的情况下不至于损害对公众 和附近人群的保护为限。第 1 句准用于废弃物清除设备。 （2）在简易程序中不适用第 10 条第 2 款、第 3 款、第 4 款、第 6 款、第 8 款和第 9 款以及第 11 条和第 14 条的规定。 （3）如果项目实施人提出申请，审批机关可以忽略本条第 1 款和第 2 款的规定，不采 取简易程序颁发许可。 第第 20 条条 禁止，停产和清除禁止，停产和清除 （1）需经审批的设备的运营人未履行许可中附加的条件、可实施的事后指令或者依第 7 条制定的法规中规定的周延明确的义务，并且这些附加条件、指令或者法规义务涉及到 设备的特性或运营的，主管机关可以完全或部分禁止设备的运营，直到该附加条件、指令 或者依第 7 条制定的法规中规定的义务获得履行。 （1a）对属于生产领域或者部分属于生产领域的，并且用于商业目的或者在经济活动 范围内使用的需经审批的设备，运营者采取的措施明显不足以预防欧洲共同体第 96/82/EG 号指令第 3 条第 5 项中所称的严重事故，或者明显不足以限制该类事故的影响 的，主管机关可以完全或部分禁止它投入运营或者继续运营。为转化欧洲共同体第 96/82/号指令而制定的法规中规定，运营人应当在特定期限内提交通知、报告或者其他 信息，运营人未及时履行此义务的，主管机关可以完全禁止或者部分禁止第 1 句中所称的 设备投入运营或者继续运营。 （2）没有按照规定获得许可就建设、运营设备或者对设备进行重大变更的，主管机关 应当下令停产或清除该设备。如果公众或者附近人群无法通过其他方式得到充分保护，主 管机关应当下令清除该设备。 （3）如果有事实表明运营者本人或者被委托运营设备的人不会遵守防止有害环境影响 的法律规定的，为了公众利益主管机关可以禁止这些人继续运营需经审批的设备。主管机 关可以应运营者的申请向其颁发许可，允许他将设备交由为按规定运营设备提供担保的人 进行运营。颁发该许可可以附加条件。 第第 21 条条 许可的撤销许可的撤销 （1）存在下列情形的，可以全部或部分的撤销根据本法颁发的合法许可，包括已经生 效的许可，但该撤销不具溯及力： 17 1 根据第 12 条第 2 款第 2 句或者第 3 款保留撤销权的； 2 许可附有条件而受益人未履行或未在规定期限内履行该条件的； 3 基于后来发生的事实审批机关本来不应该颁发许可，并且不撤销该许可会危害公共利 益的； 4 基于法律规定的修改审批机关不应该颁发许可的，但以运营人尚未使用该许可并且不 撤销该许可会危害公共利益的为限； 5 为了防止或者消除对公众利益的重大不利影响的。 （2）审批机关知悉撤销事由的存在的，应在知悉之日起一年内撤销许可。 （3）审批机关没有在撤销许可时另行指定失效日期的，许可自撤销决定生效之日起失 效。 （4）因存在第 1 款第 3 项至第 5 项的情形撤销许可的，审批机关应当根据申请补偿相 关人因信赖许可的存续而遭受的财产损失，但以该信赖值得保护为限。财产损失的补偿不 得超过相关人在许可存续的情形下所能获得的利益的金额。需要补偿的财产损失由审批机 关确定。该补偿请求权只能在一年内行使；上述期限自审批机关告知相关人有此项请求权 时起计算。 （5）各州可以对第 4 款第 1 句中确定的补偿义务人做出不同的规定。 （6）对补偿有争议的应当提起民事诉讼。 （7）因第三人提起异议，许可决定在行政复议或者行政诉讼期间被撤销的，如果适用 第 1 款至第 6 款的规定会与行政复议或者行政诉讼的结果产生冲突的，则不适用这些规定。 第二节第二节 无需许可的设备无需许可的设备 第第 22 条条 无需要许可的设备的运营者的义务无需要许可的设备的运营者的义务 （1）不需要许可的设备应按如下方式建设和运营： 1 能够阻止现有技术水平下可以避免的有害的环境影响； 2 能够按照现有技术水平将不可避免的有害的环境影响限制到最低程度； 3 能够正常清除运营中产生的废物。 联邦政府有权在听取参与各方（第 51 条）的意见后，根据产生的全部或者个别废物的 种类和数量并经联邦参议院的同意，颁布法规确定哪些设备应予适用第 5 条第 1 款第 3 项 的规定。对于非用于商业目的且不用于经济活动范围内的设备，只有当其是用于阻止或者 限制由于空气污染或噪声而产生的有害环境影响时才适用第 1 句中的义务。 （2）其他公法上的规定不受影响。 18 第第 23 条条 对无需许可的设备的建设、特性和运营的要求对无需许可的设备的建设、特性和运营的要求 （1）联邦政府有权在听取参与各方（第 51 条）的意见后并经联邦参议院的同意，通 过颁布法规规定不需要许可的设备的建设、特性和运营必须满足特定的要求，以保护公众 和周围人群免遭有害环境影响，如果这些设备用于商业目的或者在经济活动范围内使用且 构成企业范围或企业范围的组成部分，其还必须能够预防产生第 96/82/EG 号指令第 3 条第 5 项所指的严重事故的危险、限制该类事故对人类和环境的影响以及预防有害的环境影响， 尤其是 1 设备必须符合特定的技术要求； 2 设备产生的排放不得超过特定的极限值； 3 设备运营人必须按照法规中详细规定的方法测量排放和污染或者交由法规中确定的某 一机构从事该测量； 4 特定设备的运营人必须及时向主管机关报告设备投入使用或者对于履行法规中规定的 义务有影响的变更情况； 4a. 构成企业范围或企业范围的组成部分的设备的运营人必须在设备建设、投入使用或者 发生对于履行法规中规定义务有影响的变更情况之前在合理期限内向主管机关报告，并且 5 特定设备只有在提交了由州法所规定的主管机构公布的某一专家证明后才可运营，该 证明应当证明设备符合法规的要求或者符合第 33 条的设计许可。 第 1 句中的法规也可规定专家在其专业知识、可靠性以及仪器技术装备方面必须满足 的要求。对于第 1 句第 1 项至第 3 项中的要求准用第 7 条第 5 款的规定。 （1a）对于特定的不需要许可的设备也可由法规根据第 1 句规定，可以应项目实施人 的申请根据第 4 条第 1 款第 1 句和第 6 条的规定实施审批程序。在按第 1 句提出申请的情 形下应当对所涉及的设备适用关于需要许可的设备的法律规定，而不是关于不需要许可的 设备的法律规定。对于程序准用第 19 条第 2 款和第 3 款的规定。 （2）在联邦政府未行使授权的范围内，州政府有权通过颁布法规的方式制定第 1 款意 义上的法律规定。州政府也可以将该授权转交给一个或多个最高级别的州部门行使。 第第 24 条条 个案中的指令个案中的指令 主管机关可以在个案中为实施第 22 条和依据本法颁布的法规下达必要的指令。如果指 令的目标也可通过以劳动保护为目的的措施实现，应当针对后者下达指令。 第第 25 条条 拒绝拒绝 （1） 如果设备的运营者未满足第 24 条第 1 句中可执行的主管机关的规定，主管机关 可以在运营人满足规定要求前完全或者部分地禁止该设备的运营。 （1a） 对于构成企业范围或其一部分且用于商业目的或在经济活动范围内使用的不需 要许可的设备，如果运营人采取的措施明显不足以预防欧洲共同体第 96/82/EG 号指令 第 3 条第 5 项所指的严重事故的危险或者限制该类事故的影响，主管机关必须完全或者部 分地禁止其投入使用或继续使用。第 1 句中所指的运营人未按期提交为执行欧洲共同体 第 96/82/EG 号指令而颁布的法规中规定的通知、报告或者其他信息，主管机关可以完全 19 或者部分地禁止其设备投入使用或继续使用。 （2）如果由某一设备导致的有害的环境影响危害到人类的生活或健康或者危害到重要 的物体，公众或邻里无法通过其他方式获得足够的保护，主管机关应当完全或者部分地禁 止该设备的建设或运营。 第三节第三节 排放和环境污染的调查，安全技术检测排放和环境污染的调查，安全技术检测 第第 26 条条 出于特殊原因进行的检测出于特殊原因进行的检测 如果担心设备将会造成有害的环境影响，主管机关可以规定，需要许可的设备或者适 用第 22 条的不需要许可的设备的运营者应当允许由州法上规定的主管机关所公布的机构调 查设备产生的排放及其在影响范围内造成的污染的种类和范围。主管机关有权对调查的种 类和范围以及对调查结果的呈报的细节做出规定。 第第 27 条条 排放说明排放说明 （1）需要许可的设备的运营人有义务在主管机关规定的期限内或者按法规依据第 4 款 确定的时间向主管机关进行陈述，说明在一段时间内由设备产生的空气污染的种类、数量、 空间和时间上的分布以及排放条件（排放说明） 。运营人必须依照法规根据第 4 款所作的规 定按照最新情况补充其排放说明。第 52 条第 5 款依其意义予以适用。第 1 句不适用于仅会 在极小范围内造成空气污染的设备的运营人。 （2）对于按照第 1 款取得的信息和材料不适用税收条例第 93 条、第 97 条、第 105 条第 1 款、第 111 条第 5 款以及第 105 条第 1 款和第 116 条第 1 款。如果财政机关针 对税务犯罪活动执行稽查程序以及与此相关的税收征收程序需要这些信息，且在程序的执 行上存在强制性的公共利益，或者如果涉及到的是信息提供义务人或为其工作的人的故意 虚假陈述，那么不适用第 1 句的规定。 （3）经第三方申请应当公布排放说明的内容。如果由排放说明的个别内容可推导出企 业或者商业秘密，则不得将这部分内容予以公开或向第三方公布。对于排放说明的哪些个 别内容会推导出企业或者商业秘密，运营人在做出排放说明时应当通知主管机关并说明理 由。 （4）联邦政府有权经联邦参议院批准颁布法规规定排放说明的内容、范围、形式及提 交排放说明的时间、在调查排放时应遵循的程序以及对排放说明做出补充的时间间隔。法 规也可规定，哪些需要许可的设备的运营人根据第 1 款第 3 句可被免除做出排放说明的义 务。此外，为了履行欧洲共同体有约束力的决议中的义务也可以在法规中规定，联邦主管 机关应在确定的时间通过州法规定的主管机关向联邦环境、自然保护及核安全部提供可从 排放说明中得出的排放数据。 第第 28 条条 对于需经许可的设备的第一次检测和定期复测对于需经许可的设备的第一次检测和定期复测 主管机关可以针对需经许可的设备， 20 1 在设备投入使用或者设备发生第 15 条或第 16 条所指的变更后且 2 每隔三年 根据第 26 条下令检测，即使第 26 中所称的前提条件并不具备。如果主管机关鉴于设 备所产生的排放的种类、数量和危险性认为还必须依照在第 2 项中规定的频率进行检测的， 应运营者的申请，主管机关应当允许由企业任命的具有必须的专业知识及技术装备的环境 保护受托人进行检测。 第第 29 条条 连续测量连续测量 （1）对于需经许可的设备，主管机关可以要求使用记录测量仪器持续性的对特定的排 放或环境污染进行测量，而不是按照第 26 条或第 28 条进行个别检测，或者在个别检测之 外同时进行上述持续性的测量。对于会产生大量严重的空气污染物排放的设备，如果根据 设备的种类不能完全排除设备的排放量超过法律规定的、附加条件规定的或者个别指令中 规定的排放限值的可能性，则应当考虑该排放物的种类和危险性按照第 1 句的要求下令进 行持续性测量。 （2）对于应当适用第 22 条的规定不需要许可的设备，如果对于确定设备是否造成有 害的环境影响是必须的，主管机关可以下令使用记录测量仪器对特定的排放或