水利工程论文-小浪底移民项目利用世界银行贷款的实践与体会.doc

水利工程论文-小浪底移民项目利用世界银行贷款的实践与体会摘要：小浪底工程是国家“八五”重点项目，有近20万人移民，是国内目前唯一独立使用世界银行软贷的移民项目。根据国家的移民政策，按照世界银行的要求，并结合项目的实际进行实施，小浪底移民工作取得了较大的成绩。关键词：小浪底移民世界银行贷款项目1小浪底移民是国家“八五”重点项目，同时被批准部分使用世界银行的软贷款黄河小浪底水利枢纽是国家“八五”重点建设项目，小浪底工程移民包括施工区和库区约20万人，涉及河南、山西两省14个县（市、区）。为了缓解工程移民建设投资不足的矛盾，1993年，国家计委批复同意利用部分世界银行软贷款，用于国家承担的小浪底水库移民安置设施建设。与其同时，世界银行对项目的放贷，又有其一套独立的完整而复杂的程序，以保证贷款对项目和效益发挥重要作用，来促进借款国的经济发展和社会进步。同其它项目一样，小浪底移民项目的贷款周期也（要）经过6个阶段：项目的选定，项目的准备，项目的评估，项目谈判，项目执行与监督，项目的总结评价。小浪底移民项目是从1988年7月由世界银行专家古纳先生与世行北京办事处主任戈林考察黄河、查勘小浪底坝址开始的。从1989年选定小浪底项目使用世行贷款到1992年10月世界银行进行预评估，经历了4年的准备时间，1993年5月世行通过了对小浪底水利枢纽项目的正式评估。1993年6月决定小浪底移民作为独立项目利用世界银行贷款后，1993年10月世界银行又对小浪底移民项目进行专项评估。到1994年2月进行项目谈判，世界银行前后共组团14次对小浪底工程和移民进行考察和评估，提出世行对项目准备和评估的要求。1994年2月的项目谈判，明确小浪底移民项目贷款适用国际开发协会开发信贷协定的通则，并对项目说明、采购和咨询专家服务、执行方案、小浪底移民项目安置标准、专用帐户等作为附件载入1994年6月财政部代表中华人民共和国同世界银行签订的小浪底移民项目开发信贷协定（以下简称信贷协定）。信贷协定明确了开发协会向借款人提供一笔相当于7990万个特别提款权（等值约11000万美元）的各币种信贷，信贷期限为35年，其中宽限期为10年，偿还期从2004年10月1日开始，到2029年4月1日结束，每财年还款两次。2014年4月1日本期及此前各期还贷应为该本金的1.25，此后每期还贷为该本金的2.5。贷款的承诺费和手续费年率分别为0.5和0.75。这样，小浪底移民项目就作为国内目前唯一以移民项目独立取得世界银行专项贷款的项目而确定下来。2世界银行对小浪底移民项目的要求2.1世界银行在小浪底移民项目开发信贷协定中对小浪底移民实施的专项条款要求（1）按协会可接受的方式实施移民规划；（2）除非移民安置规划实施与小浪底水利枢纽项目的建设计划保持同步，否则围堰不得合拢。为此，如果大坝的建设进度与移民计划的建设进度快4个月以上，借款人应修改移民和建设计划，并使协会满意；（3）保证移民规划中后期移民安置拟用详细措施安排在送达协会并经协会批准之前，库水位不超过265m高程。2.2世界银行对由于工程建设造成的非自愿移民通则要求世界银行从80年代初期开始注意到由于工程建设造成的非自愿移民，许多没有明确安置目标、良好的方法和足够的财力来搬迁处理问题，结果对搬迁者、搬迁目的地的群众和环境造成严重的影响。为了解决这些问题，世界银行在80年代陆续对银行职员发出内部通告和政策按语，集中反映在迈克尔M.塞尼所著的开发项目中的非自愿搬迁（世界银行资助项目政策指南），及陆续发表的世界银行业务手册，如实施导则4.20土著人民、实施导则4.30非自愿移民、实施导则10.70项目监测评价，对工程移民提出了具体要求，归纳起来主要有：（1）世界银行对导致非自愿搬迁的开发项目对国民经济或地区经济的重大意义起主导作用充分肯定，也要对引起国家长远利益和受到直接影响的人们利益之间的冲突引起重视，要求采取坚决的措施来保护搬迁者的生命、财产、文化和人权，特别是做好移民中的脆弱群体的安置工作，以减少对该地区所造成的经济损失。（2）移民的搬迁安置要有详细的规划，世行强调移民工作要有公众参与，使作出的规划、计划在经济、技术、社会和组织上切实可行。在强调政府的责任的同时，要发挥非政府组织作用。（3）移民安置方案在经济上和社会上要可行，对农业移民应优先实行以土地为基础的安置策略，在不能使他们获得合适的土地时，应提供就业机会或自寻就业机会的非土地安置策略。（4）把移民安置同环境保护结合起来，做好移民安置区的环境保护工作。（5）世界银行要求对移民搬迁安置工作进行专门监督，如对移民搬迁安置过程进行全方位的监理监测，聘请国际咨询专家进行咨询服务。（6）世界银行强调培训工作的重要性，要求把培训工作贯穿于移民搬迁安置的全过程。（7）建立健全移民组织机构，以保证移民工作的顺利实施。3小浪底移民项目执行情况根据国家的移民政策精神，按照世界银行的要求，在项目管理上与国际接轨，逐步把移民工作纳入基本建设程序的轨道，小浪底移民在项目管理、勘测规划设计、监理、监测、移民安置实施和环境保护等诸多方面都进行了有益的尝试，并有力地推动了移民工作。（1）在勘测规划设计方面，坚决按国家“原标准、原规模、原功能”的原则进行，杜绝移民的“三边”工程建设。从实物指标调查到移民安置点的选址，勘测规划设计单位和地方政府以及移民进行充分协商，注意设计部门技术把关同移民群众参与的重要性，做出操作性很强的移民规划，从而有力地保证了移民实施以及后期移民的快速致富。（2）根据移民工作是一门复杂的社会性工作的特点，运用社会学方法，注意作好社会调整工作，使移民与安置区的群众之间的社会、经济和文化的结合上能够尽快地融洽相处，为移民创造一个有利的社会生存环境。（3）坚持国家的大农业安置方针，按照世行的要求，为移民划拨足够的土地，使移民以土地为依托；加大对移民的培训力度，调整产业结构，从而尽快达到移民安置的目标。（4）按照世行的要求，业主单位设立了专职环境机构，各级移民部门配备专（兼）职环境管理人员。在移民村建设的同时，加强移民村环境保护建设。如推广双瓮厕所的建设，在每户移民家中建设垃圾池，在移民村集中建设大的垃圾场，搞好生活区的环境卫生；对饮用水定期和不定期地进行跟踪监测，对不合格的加氯进行处理，同时对移民进行定期和不定期的健康体检，监控大面积的流行病的发生并积极防止地方病，以保证移民群众的身体健康。（5）按照世行要求，对大型专业项目，完全按照国家基本建设程序进行招投标建设。（6）聘请有资质的单位对小浪底移民搬迁安置过程和移民搬迁前后的生活水平进行监理和监测评估；并聘请知名的国际咨询专家（组）对项目进行咨询，提出评审意见和改进建议。（7）建立健全强有力的移民机构。小浪底移民在实行“水利部领导，业主管理，两省包干负责、县为基础”的管理体制的基础上，为加强项目的管理，按照世行的要求成立了小浪底移民局，代表水利部行使小浪底移民安置的日常管理工作，为小浪底移民工作的顺利实施提供了组织保证。4小浪底移民项目实施效果在水利部的正确领导和亲切关怀下，在河南省、山西省、世界银行和各界有识之士的大力支持下，小浪底移民工作已走过10个年头，至目前已完成