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第十一章 宏观经济政策,第一节 宏观经济政策概述 第二节 财政政策及其应用 第三节 货币政策及其应用 第四节 供给管理政策,第一节 宏观经济政策目标,充分就业相当于自然失业率的失业率。 物价稳定低且可预期的通货膨胀率。 经济增长国民经济持续而稳定的增长。 国际收支平衡与汇率稳定,一、宏观经济政策的主要目标,二、凯恩斯主义的“需求管理”,需求管理通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具，包括财政政策与货币政策。,“相机决择” 政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。“相机决择”是凯恩斯主义宏观经济政策的重要特征。,“逆经济风向行事” 原则凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事”，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策和扩张性货币政策刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策和紧缩性货币政策减少总需求。,一、财政政策的含义 国家根据所确定的宏观经济目标，通过财政收入和财政支出的变动调节社会需求，进而影响宏观经济运行过程与结果的基本原则和措施的总和。,第二节 财政政策及其应用,政府支出包括： 政府购买和政府转移支付。 政府收入主要是税收，包括： 所得税、财产税和流转税等。 累进税率和比例税率。 关于公债。,二、财政政策的工具,1.自动稳定器,又称内在稳定器某些经济政策具有自动 调节经济使经济趋向于稳定的机制。 经济萧条所得税减少，转移支付增加， 自动抑制总需求的下降； 经济繁荣所得税增加，转移支付减少， 自动抑制总需求的上升。,三、财政政策的应用,2.功能财政与预算平衡,从传统财政到功能财政 传统财政没有调节经济的功能，其主要原则是：量入为出，节约开支和收支平衡。 凯恩斯主义认为，国家财政应当具有调节经济的功能，要使这一功能得以充分发挥，就必须放弃传统财政的旧信条。,3.赤字财政与公债,凯恩斯的政策主张是针对经济萧条和失业提出来的。在经济萧条时，增加政府支出而不能增加甚至减少税收，政府必然出现财政赤字。 财政赤字只能通过发行公债来加以弥补。 但公债不能向公众和厂商发行，否则会抵消刺激经济的作用。 公债只能卖给中央银行。,4.相机抉择的财政政策,总需求不足经济萧条失业,扩张性 财政政策,紧缩性 财政政策,增加政府支出 减少税 收,减少政府支出 增加税 收,增加 总需求,减少 总需求,总需求过度经济繁荣通货膨胀,“公债哲学”公债无害论,有人认为，由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。 凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确保债务的兑现，所以，只要公债不用于战争和浪费，而用于刺激经济发展，使经济增长速度高于公债增长速度，公债就是安全的和值得的。,第三节 货币政策及其应用,一、货币政策的含义及特点 1.货币政策的含义 政府根据宏观经济调控目标，通过中央银行对货币供给和信用规模管理来调节信贷供给和利息率水平，以影响和调控宏观经济运行状况的方针、政策和措施的总称。 2.货币政策的特点 调节总需求 间接的调控措施 长期的经济措施,货币的基本知识 货币人们普遍接受充当交换媒介的东西。 货币的职能： 1交换媒介 2计价单位 3贮藏手段,二、货币银行制度与金融市场,2.货币的分类 现 金 = 纸币 + 铸币 主币 辅币 存款货币 = 商业银行活期存款 近似货币 = 商业银行定期存款 + 准货币 其他金融机构储蓄存款 M1 = 现金 + 商业银行活期存款 M2 = M1 + 定期存款 + 储蓄存款,2.现代国家的银行制度 商业银行 金融企业，直接对厂商和居民办理存放款业务。 中央银行 “发行的银行” 、 “银行的银行” 、 “国家的银行” ，不直接对厂商和居民办理存放款 业务。,法定准备金 中央银行以法律形式规定商业银行在所吸收的存款中保持一定的比例作为准备金。这一比例就是法定准备率。 商业银行的活期存款又称支票货币或存款货币，存款货币的增加也就是货币供给量的增加。,3.商业银行创造存款货币的机制,假定法定准备率为20%。 A银行吸收存款100万元原始存款； A银行将80万元贷给客户甲； B银行取得客户甲的存款80万元； B银行将64万元贷给客户乙； C银行取得客户乙的存款64万元； C银行将51.2万元贷给客户丙； 100万元+80万元+64万元+51.2万元+=500万元,举例说明商业银行如何创造存款货币：,R：最初存款 D：存款总额（即创造出来的货币） r：法定准备金率 则商业银行体系所能创造出来的货币量的公式为： D=R/r,三、货币政策的工具,1.公开市场业务 中央银行在金融市场上买进或卖出有价证券以控制货币供给量。 2.再贴现政策 中央银行通过调整对商业银行的再贴现率Rediscount Rate或贴现条件以控制商业银行的贷款。 3.准备率政策 中央银行通过调整商业银行的法定准备率以控制商业银行的贷款。,四、货币政策的运用和局限性,1.货币政策的具体运用,总需求不足经济萧条失 业,扩张性 货币政策,公开市场上买进有价证券 降低再贴现率 降低法定准备率,增加 总需求,2.货币政策的局限性 （1）把握货币政策制定和执行的时机难度很大； （2）货币政策的作用有限。,总需求过度经济繁荣通货膨胀,紧缩性 货币政策,公开市场上卖出有价证券 提高再贴现率 提高法定准备率,减少 总需求,第四节 供给管理政策,一、收入政策 有人认为现在物价上涨的主要原因是工资收入增长过快所推动的，因而主张限制工资收入的增长，使其增长率不致于高于劳动生产率的增长率。 具体措施有：工会和企业自愿达成限制工资增长的协议；政府直接管制、直至冻结工资和物价；以税收作为奖励或惩罚遵守或超过工资增长率界限的企业和个人。,收入政策一般有三种形式： 第一种形式是工资物价冻结 第二种形式是规定工资物价指导线 第三种形式是税收刺激计划,二、人力政策 有人认为现在的失业主要是结构性失业或摩擦性失业，因而主张政府采取有针对性的政策以减少失业、增加供给。 具体措施有：进行劳动力再培训；帮助劳动力迁移；提供劳动力市场更充分而准确的信息；发展能在一定投资水平上容纳较多劳动力的部门（劳动密集型部门），如发展服务行业和公共服务部门。,三、指数化政策 指数化政策其实不是一种反通货膨胀政策，它对降低物价水平不起作用。它仅是想逃脱通货膨胀带来的价格扭曲和金融混乱。 四、中央银行独立性的增强 中央银行独立性的加强，将对通货膨胀的预防起到一定作用。,宏观经济政策的五个争论问题：,1.货币与财政决策者应该努力稳定经济吗？ 2.货币政策应该按规则还是相机抉择？ 3.中央银行应该把零通货膨胀率作为目标吗？ 4.政府应该平衡其预算吗？ 5.应该为了鼓励储蓄而修改税法吗？,本章小结,1. 宏观经济政策的主要目标。 2. 需求管理的主要内容。 3. 凯恩斯主义财政政策的内容及其运用。 4