诸暨市二次土地调查培训.ppt

诸暨市第二次土地调查培训,一、 第二次全国土地调查的内容,1、全国土地调查,全国土地调查是一项公益性、基础性重大国情国力调查，是利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积； 逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况； 调查全国基本农田的数量、分布和保护状况； 建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库； 建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。,2、调查的主要内容,主要任务包括： 农村土地调查，查清农村各类土地的利用状况 城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇等城镇土地状况； 基本农田状况调查，查清基本农田状况； 建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。,3、实施方案及计划,国家负责第二次土地调查方案和技术标准、技术规程的制定，负责全国的技术指导、省级培训和质量抽查，组织建设国家级土地利用数据库等。同时，国家负责1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感影像购置及正射影像图制作，为农村土地调查提供基础图件。另外，国家对农村土地调查成果进行全面的内业检查。对重点地区和重点地类将开展外业实地核查，以保证调查成果真实、准确。,各省（区、市）负责本地区土地调查工作的组织实施。各省（区、市）按照国家统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制本地区的实施方案，报国土资源部批准。各省（区、市）在土地调查实施方案的基础上制订土地调查的实施细则，通过招投标方式统一选择专业队伍，利用国家下发的基础图件，负责组织各地实地开展土地调查及数据库建设工作，主要包括农村土地调查、基本农田状况调查以及城镇土地调查等。另外，省级负责对各县（市）土地调查工作的质量检查和成果验收。,4、技术途径,1）采用满足调查精度要求的航空、航天遥感数据，制作相应比例尺的标准分幅正射影像图（DOM），参照土地详查、变更调查等有关资料，全野外实地调绘土地利用状况，填写外业调查纪录手簿。 2）土地权属界限的调查采用有关权利人现场指界确认，签订土地权属协议书的方法。已经签署土地权属界线协议书的，经核实无误，可不再重新指界和签订协议书。,3）1：1000，1：2000调查比例尺的调查区需采用GPS，全站仪等测量工具进行平面控制测量，在控制测量的基础上对界址点、线采用解析法测量坐标。1：5000，1：1万比例尺调查可以采用直接在影像图上调绘、转绘权属界线及界址点。 4）对外业调绘成果进行整理和清绘，采用扫描时量化方法输入数据库软件，并采集属性数据，建立土地利用数据库。,5、技术过程,1）准备工作要求,（1）制定方案 各地可参照实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与方案有关要求相抵触。 （2）准备资料 收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发,复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。 （3）准备表格 印制土地调查记录表，更新调查面积表，耕地坡度分级统计表等相关表格。 （4）技术培训,（5）调查底图制作 原则上由国土资源部负责，制作完成后提供给地方无偿使用 （6）仪器设备准备,2）外业调查,土地权属调查 土地利用调查 城镇地籍调查,农村土地调查,调查内容： 权属调查：对集体土地所有权，以及公路、铁路、河流和国营农、林、牧、渔场、企事业单位等用地权属状况进行调查。 地类调查：对每块土地的地类、位置、范围等分布和利用状况的调查 线状地物调查、图斑调查、零星地物调查、坡度与田坎系数测定,城镇土地调查,内容：权属调查、地籍测绘 方法：一般需要实测 城镇土地调查在规程上基本上采用以疥的城镇地籍调查规程，但不同点是对用地信息的获取要求,数据采集与建库 基本农田上图 面积计算 统计汇总 成果整理与归档 土地利用图件编制 管理信息系统建设,3）内业处理,基本农田调查,内容：已划定的基本农田范围内的地类、位置、面积和分布等状况 方法：在完成土地利用调查的基础上，利用土地利用规划图将基本农田信息转绘到土地利用数据库中,土地调查数据库及管理信息系统,农村土地调查数据库：土地权属、土地利用、基本农田、基础地理、影像、等信息 城镇土地调查数据库：土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息,统计汇总,统计：主要将分县的土地利用现状分类、权属性质、耕地坡度分级和基本农田等数据进行统计。 汇总：地市级汇总 省级汇总 国家汇总 考虑数据库接边,6、成果质量保障及验收制度,组织保障 各地成立相应的土地调查领导小组，加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由各级政府领导担任，同时组建土地调查办公室，办公室设在各级国土资源部门，办公室成员由管理人员和技术人员组成，负责本地区的土地调查工作。 政策保障 编制第二次全国土地调查系列技术标准及调查规范 ；第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作的基础依据；充实人员和队伍，保证调查经费，并加强经费监督审计，完善土地变更调查制度。,技术保障 第二次土地调查坚持统一的调查规范和标准，国家制定调查技术标准、操作规范等，明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法，保证分阶段调查质量；根据土地调查成果多比例尺、多形式的特点，制定以数据为主体的成果标准，明确成果的表达形式，提高成果信息共享程度；按照国家信息化标准和规范依据，结合管理需求，制定第二次全国土地调查数据库建设规范等标准，明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高土地利用信息应用服务质量。,机制保障 引入竞争机制，依据政府采购法，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，推行项目监理管理制，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。 建立检查验收制度，采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量；执行分级检查验收制度。国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。同时，为加强成果质量检查力度，国家对省级成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。,经费保障 按照通知中“各级财政部门在调查经费上要给予保证”的要求，根据土地调查任务和计划安排，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算，财政部门确保土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。,二、对二次调查需要重点注意的几个问题,各类土地的问题 土地政策对土地调查方法的影响问题 近二年如何与土地变更调查的衔接问题 数据库如何来建的问题,、各类土地面积与今后成果应用,土地面积数据问题：如耕地总量、建设用地总规模 数据成果的应用 用地报批 土地利用总体规划编制,、土地政策对土地调查方法的影响问题,土地调查是一项技术工作，更是一项政策工作 农居点调绘方法的影响 基本农田设定对后期工作的可能影响 土地开发整理后的地块如何调绘 已报批而未建土地如何调绘,3、如何考虑与近二年变更调查关系,主要是考虑如何选择分类系统,三、乡镇土管所如何来配合本次调查工作,1、加强宣传,由于第二