市科学技术委员会2018年度依法行政工作总结.docx

*市科学技术委员会2018年度依法行政工作总结2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的指导帮助下，我委认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及全国、全省科技工作会议精神，围绕实施我省“一转四创”行动计划和市委市政府关于创新驱动的决策部署，在深化科技体制改革，培育创新主体，集聚创新要素，优化创新环境，进一步激发全社会创新活力和创造潜能，加快建设创新活力之城中开展扎实工作，全市新认定高新技术企业、新建众创空间、新增高新技术产业增加值、专利授权量等主要科技进步指标有较大幅度增长，建设国家创新型城市通过国家发改委、科技部组织的第三方评估。其中，依法行政作为推进全委工作创新的基础，在市依法行政工作领导小组、普法工作领导小组及市法制办、司法局等指导下，以推进“最多跑一次”服务改革为载体，健全组织领导，健全规章制度，切实做好国家、省重要科技创新政策的宣传推广和落实方式创新，切实推进科技部门行政审批改革和依法行政工作，努力提高科技依法行政水平，着力营造杭州创业创新的一流生态环境。根据市依法行政工作要求，现将我委2018年依法行政工作情况报告如下：一、科技服务，激发创新创业活力深入贯彻市科技创新暨“一号工程”推进和全面创新改革试验区建设动员大会精神，牵头制杭州市人民政府办公厅关于加强众创空间建设进一步推进大众创业万众创新的实施意见、杭州市高新技术企业培育三年行动计划（20182020年）各项实施细则，联合媒体加大国家、省市科技政策的解读和宣传推广,扩大政策受益面。今年，我市在促进科技成果转化、高层次人才引进等方面制定了一批新的政策，在深化科技计划管理、培育创新主体等领域出台了一批新的举措。围绕发展信息经济“一号工程”，实施了高新技术企业和科技型小微企业“双倍增”计划。围绕打造“三名”工程，培育引进国内外高层次高校研发机构，市科技、教育等联合制定引进院所相关政策。会同市人才办等全面落实杭州人才新政，争取杭州国家自主创新示范区出入境便利政策，联办“2018杭州市海外高层次人才创新创业大赛”，累计培育省市领军型创新创业团队25家。加强知识产权保护，制定市知识产权综合管理改革方案，成立全国首家互联网法院，杭州中院设立知识产权法庭，开展知识产权质押融资工作。二、法制学习，拓展科技创新知识结合工作实际，认真开展法制学习。召开市区科技系统科技政策法规专题工作会议，学习全市科技创新大会精神。组织新法律法规（浙江省科技成果转化条例等）的学习会。组织全体工作人员以党支部学习会、处室交流会等形式认真学习党员干部违纪典型案例警示录。组织机关干部参观国家安全法制宣传教育展，学习国家安全法治建设基本知识等。组织部分市、县分管干部参加省农业科技作会议暨农业科技政策与专项工作培训会议。组织赴宁波、温州调研知识产权诉讼与调解对接工作，学习先进经验。参加市普法教育、依法行政培训活动，活动后向委机关干部汇报培训内容和学习体会。组织市区两级全体干部普法讲座，请徐易北律师讲解浙江省行政程序办法等。三、政策宣传，落实科技法律法规年初，组织整理并编印市科技创新政策选编（2018年）2000余本，结合高新技术企业认定、企业研发经费加计扣除等业务培训，发放给全市科技企业。根据省、市文件，组织2018年度区县（市）创新发展专项考评、科技进步目标责任制考核，督促各区、县（市）加大科技创新投入。协同市国税局、地税局完成2017年度第一批735项企业技术开发项目鉴定复核，落实加计扣除政策，提高企业加大科技创新投入积极性。贯彻科技部、财政部、国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知，编辑企业研究开发项目鉴定资料汇编，联合省科技厅分别在杭州市主城区、高新区（滨江）和余杭区，组织开展政策巡讲培训班，杭州市各区县（市）科技局负责人、高新技术企业、科技型中小微企业负责人等共计千余人参加。会同市统计局、市财政局、市税务局共同制订杭州市中小微企业研发费用投入财政补助资金管理办法，引导和激励我市中小微企业持续增加研发费用的投入。2017年度汇算清缴企业中，有5686户企业、享受到研发费加计扣除额达343亿元，无论是户数还是金额，均比上一年增长50%以上。2017年度享受政策的高新技术企业数达到1304户，少交的所得税额为43.8亿元。据悉2017年度，杭州市全社会研究与试验发展支出相当于gdp的比重达3.15%。此外，委知识产权处编发二一七年杭州市知识产权保护状况白皮书，在杭州网、中国杭州、杭州市知识权局网站上予以发布。开展4.26知识产权日宣传工作，通过微信宣传视频、大型户外广告牌，以及杭州日报等媒体形式，向广大市民宣传知识产权常识。地震处组织参加在萧山剧院举办的全市“512”防灾减灾日大型广场宣传主题活动，组织开展杭州市第六届“平安中国千城大行动”防灾宣导系列公益活动。合作处组织科技服务业统计培训会，宣传科技服务业统计法制知识；组织在杭高校院所、企业技术经纪人资质培训，为促进科技成果在杭转化提供急需人才。农社处结合当前农村与社会发展科技重大任务落实，多次在专题工作布置会上进行业务管理培训，在组织科技下乡、“百千万”干部蹲点调研活动中，培训乡村农技干部，高新处会同市科技信息院，以推进国家小微企业创新创业示范城市建设为载体，完善“活动券”使用制度，推进众创空间创新创业大讲堂活动持续开展，多形式、多方位，大力宣传学习科技创新法律法规政策知识。四、“最多跑一次”，提高科技政务能力今年以来，按照省科技厅、市审改办的统一指挥，我委以“最多跑一次”为目标，持续深化科技系统的“四张清单一张网”和“放管服”改革，充分运用“互联网+科技政务服务”，实现“网上多跑、线下不跑或少跑；我们多跑、基层不跑或少跑”。对外：按期公布了市科技系统首批“最多跑一次”群众和企业到政府办事事项清单；对办事事项逐项编制全省统一的完整版和简版办事指南，全面清除兜底条款和模糊性表述；在杭州科技政务网上设立专门页面，详细公布各事项较完整的服务指南；切实做好事项网上申请运行工作，已实现所有“最多跑一次”事项在浙江政务服务网的网上申请。对内：将除省平台运行事项外的所有事项纳入杭州财政专项资金网络管理系统，实现全程网上运转；同时，进一步优化科技业务管理网上流程，全部实现科技项目“网上申报、网上评审、网上认定”，项目合同“网上签订”，项目验收“网上申请”。此外，我委已将市级高新技术企业认定、高新技术企业研发中心认定、农业科技企业认定等大部分行政确认事项下放委托至区、县（市）科技局，让创业者、企业办事不出所在区、县（市）。五、专利执法，加强知识产权保护知识产权工作取得了两项重要成绩，一是杭州市成功获批全国首批中小企业知识产权战略推进试点城市，包含杭州高新技术开发区（滨江）、杭州未来科技城（海创园）、杭州经济技术开发区3个中小企业集聚园区。在全部20个试点城市中，仅杭州、成都和青岛拥有3个及以上中小企业集聚园区。二是经竞争性评审答辩，杭州市成功入围2018年财政部、国家知识产权局支持开展知识产权运营服务体系建设重点城市。开展知识产权执法维权“护航”专项行动。出台了杭州市知识产权执法维权“护航”专项行动方案，结合省“双打”办和“平安浙江”创建考核要求，充分发挥知识产权工作领导小组作用，联合工商、版权及区、县（市）知识产权局在九堡华贸鞋城、四季青服装市场、钱江小商品市场开展了3次专利行政执法检查专项行动，现场检查商品万余件，查获假冒专利数起，对发现的假冒专利进行了处置，并督促商场超市做好限期整改。深入开展展会专利行政执法工作，进驻杭州国际动漫节产业博览会现场，开展专利行政执法和维权援助工作。建立执法监督员制度。聘请省局领导、专利代理人、高校老师、企业专利管理人员为我局执法监督员，参与日常执法监督工作。三是继续推进电商领域知识产权保护工作。加大查处力度，并对网站的后期防控进行监督，派工作人员入驻淘宝网；开展高校专业志愿者活动，组织学生志愿者开展网络假冒专利调查。六、工作规范，确保科技依法行政在省科技厅、市法制办等指导下，制定委年度依法行政工作要点，委规范性文件制定（修订）计划，调整委推进依法行政（普法）工作领导小组。完善特邀行政执法监督员工作规则等工作制度，增加聘请浙江泽大律师事务所徐风烈律师为委政府法律顾问，同时及时更新完善法律顾问信息系统。贯彻落实杭州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见内部工作程序（试行）等工作制度。分两次分别对委发规范性文件进行全面清理并将清理结果正式行文并公布，同时对科技政务网“政策法规”栏目内政策予以更新完善。认真做好杭州市领军型创新创业团队引进培育计划实施细则2018-2020（杭科策2018124号，杭财教会2018136号）、杭州市中小微企业研发费用投入财政补助资金管理办法（杭科计2018104号，杭财教会2018101号）等9个规范性文件的法律审查和备案等工作。完善行政主体确认系统，上报“组织学习浙江省科技成果转化条例培训会”等20多个法制信息，及时完成行政复议、行政应诉、行政调解案件的填报工作。做好杭州市市场监督管理行政处罚程序规定等20余个征求意见反馈，做好一年两次执法证培训考试工作等。七、存在的问题一年来，我委在强化法治思维、优化职能配置、完善制度机制、规范权力运行，推进依法行政工作中取得了较好成绩，纵向比进步变化比较大，但与市法制办要求、与先进单位比，仍有差距和不足。一是依法行政的思想认识跟不上科技创新的新要求，委干部队伍法律意识、法治观念在学习和工作在提高、深化，但真正以法治思维思考问题、法治方式处理问题的良好习惯还没有完全形成，有时还习惯于传统的思维方式和工作方法，没有充分认识依法行政的必要性和重要性。主动执法意识不强，存在多一事不如少一事的想法，被动执法较多。二是工作环节依法行政能力偏弱。有时重审批，轻管理，且事中、事后监督工作不到位。执法队伍薄弱,没有自己专门的专利执法队伍,导致执法水平有限,有时对程序要求重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨等。八、下一步打算我委