中国空气质量管理培训的改进体系(CITSAM)磋商会议初步结果.ppt

,中国空气质量管理培训的改进体系（ CITSAM ） 磋商会议初步结果,Sustainable Urban Mobility in Asia A CAI-Asia Program,2007年6月1日，北京,磋商小组成员,傅立新，清华大学，环境科学与工程系，大气污染研究所教授、主任 程琳琳，清华大学，环境科学与工程系 Hong Shaoxian 和 Ning Jia,国家环保总局宣教中心，培训处 Leo Stander，美国空气与废物管理协会(AWMA) ，环境工程咨询专家和会员 Maria Pia Ancora, 项目主管，中意环保合作项目 Steinar Larssen,副研究主任，挪威大气研究所 (NILU) Cornie Huizenga, CAI-Asia秘书处主任 Glynda Bathan, CAI-Asia 地方网络协调员 彭艳, CAI-Asia 中国项目网络和项目开发专家,介绍,亚洲城市清洁空气行动 (CAI-Asia) 是由亚洲开发银行、世界银行和美国亚洲环境合作伙伴在2001年联合创立的区域倡议行动，旨在加强亚洲地区的城市空气质量管理 CAI-Asia开展知识管理、能力建设以及政策对话 CAI-Asia 中国项目由CAI-Asia和中国国家环保总局在2005年7月建立。中国项目的重要组成部分使由11个城市组成的城市网络 (6 个西部城市，5个东部城市) 开展 CITSAM项目的动力来自 CAI-Asia 中国项目的经验,内容,第一部分: 项目的立项说明 第二部分: 项目设计: 项目介绍 目标群体 目标、目的和结果 培训课程细节 项目结构 资金 第三部分: 下一步,第一部分: 立项说明,项目立项说明,国家环保总局宣布2007年为 “加强地方环保工作年“，主要有四方面措施支持： 加强中央和地方的协调(上下联动) ； 加强基层能力建设 简化官僚程序 (改变“文山会海”的状况) 建立有效的激励机制 (清理评比达标表彰) 地方环保队伍的能力不足被认为是五大危害环境执法和政策实施的障碍之一。 十一五规划已经提出明确的空气质量目标，二氧化硫排放量削减10，能效提高20% 。这就要求国家和地方政府空气质量管理的变化。能力建设是必须的。,项目立项说明,国家环保总局目前的培训： 对局长的泛泛的环境培训： 省政府领导： (DG/DDG 级), 30-40 人/次，一年两次 市环保局局长: 250-300 人/年， 4-6 次 资质认证 (环评资格执法上岗) 关于AQM的零散培训，如排污权交易和电厂二氧化硫排放总量控制 资助AQM能力建设项目的机构: 针对总局区域督察中心的ADB-SEPA 培训 中意环保合作项目 (苏州、乌鲁木齐、兰州) 中意环境培训项目 (和中国社会科学院） 挪威 (挪威大气研究所) AQM 项目，山西省 瑞典 (SIDA) (青岛) 加拿大国际发展署（CIDA） (气候变化认识C-5) 日本国际协力机构（JICA） (SO2 减排技术) 世界银行基本AQM(IGES) 欧盟 工业污染控制,项目立项说明,现有的培训活动，缺乏对培训需求进行结构性和系统性的分析评价来支撑 资源利用效率不高：开发的课程，可能只用一次就束之高阁 对教员授课质量的关注不够 如何将目前主要基于项目活动、较为分散的空气质量管理培训现状，转变为更系统的、更长效的空气质量管理培训体系？,第二部分：项目设计,目标群体,培训对象（目标群体） 政府人员: 国家、省和地方各级 (三十几个省，600多个城市) 企业: 6000多个大型的生产企业 非政府组织、媒体?,指导原则,把国家环保总局的空气质量重点与培训紧密结合 对现有培训进行改善而不是替代 强调长效机制，而不是零散的、短期的培训 注重中国在开发和推广培训以及进一步改善AQM系统方面的自身能力 把地方（省和市）作为能力建设的重点 提高空气质量的措施来源于综合AQM过程 AQM和减缓气候变化直接相关，可以达到共赢 培训效果通过其产生的影响来衡量,目标和结果,目标: 改善的AQM 能力,第1阶段成果: 建立了AQM 培训系统，并开始实施,结果3: 开发并开展AQM技术培训课程,结果2: 建立综合AQM培训体系，并纳入总局的相关法规,结果1: 对“领导人“的AQM培训增强了,其他项目,其他项目,第2阶段成果: AQM 培训系统完全实施,结果1,增强对领导人的AQM 培训 开发为期1 天的AQM模块，结合到为期2周的宣教中心举办的地级市环保局长的培训课程中； 同时开发为期半天的空气质量管理模块，纳入到国家环保总局人事司组织并由宣教中心实施的省级领导干部培训课程 为宣教中心组织的地市级环保局长，开发为期2天的以空气质量管理为专题的独立课程内容包括四方面： AQM概论, 主要污染物 (SO2)减排, AQM的区域方法, 机动车减排,结果 2,建立综合AQM培训体系，并纳入到总局的相关法规中 准备 设计和开展培训需求评估 评价现有的培训课程/中国和国际的教材 教员数据库 (国际的、总教员和普通教员) 回顾和评价现有培训方法 设计 课程制定和传授的制度化安排 课程表制定和通过 未来培训课程制定和传授的资金渠道 与总局商议如何保证培训需求旺盛 争取共识 AQM培训提供者的年度研讨会 法规 总局关于培训的现有法规基于培训系统设计活动得到更新或补充,结果3,制定并开展了AQM技术培训课程 开发4个深入的技术培训课程: AQM概论, 主要污染物 (SO2)减排, AQM的区域方法, 机动车减排 对 CAI-Asia 中国项目网络城市开展培训 (乌鲁木齐、杭州、广州、成都、洛阳、贵阳、长沙、重庆、哈尔滨、天津和青岛) CAI-Asia 中国项目会员城市根据得到的培训制定调整AQM的计划,可持续机制,培训教材：保证教材更新的机制 融资机制： 确保培训可以顺利在各省、主要城市和企业开展的 教员：确保经过该项目培训的教员能按需要到位授课 建立培训课程以及教员的认证体系 确认培训项目的“大本营” （insitutional home),项目1阶段培训的目标,“领导人”: 对市级（450人）和省级（60人）领导人的一般AQM培训 综合 AQM 专门课程，局长120人 技术人员: 针对城市技术人员（140 人）的具体的技术课程 教员 培训方法40 人 总计: 1阶段培训810人,2周领导者培训课程AQM模块,大气污染的健康和环境影响 讨论十一五规划和空气质量 主要污染物 SO2, CO2 、PM、汞减排 源 测量 控制措施 区域空气质量管理战略 理清概念 方法 中央与地方，以及区域之间的协调 机动车排放 空气质量管理的人力资源配置和组织 国际和本土培训结合,中国的领导者AQM主题培训: 独立课程,4 个模块 综合AQM的概念和结构 主要污染物控制: SO2 污染严重地区的空气污染控制 机动车的空气污染控制 每个模块半天时间 培训教材收集了国内外的最佳实践 教员来自国内外 共开展4次，分别在北部、东部、西部和南部,中国的AQM相关的法律和法规 AQM的综合结构: 概念、部分、工具 AQM作为一个完整的系统来支持决策 AQM和能源管理 : 需要进行整合，即协同控制 省级和地方的必要的AQM能力 程序、技术 排放测算方法 排放监测 环境监测 模型 举例: 山西省? 欧洲城市：伦敦?,模块 1: 中国国情下的综合AQM,模块2: 主要污染物减排: SO2,源 煤燃烧 排放 量 设施分布 PM形成 环境影响: 健康、酸雨、腐蚀 SO2减排措施 技术的 经济的 国家环保总局政策解读,模块 3: 区域的大气污染控制 (1),主要问题 SO2 和 PM 二次 PM (硫、氮、有机物) 酸雨 源 臭氧 汞 污染物测量 排放 环境浓度、监测网络 数据质量保证,模块3: 区域的大气污染控制 (2),AQM程序 制定空气质量改善计划和目标 区域的组织 义务 责任 区域的空气污染模型 控制策略的制定和分析 控制政策制定 举例,模块 4: 机动车排放,源解析和机动车排放特点 路旁监测 机动车排放控制 燃料质量标准 机动车排放标准（新车和在用车） 燃油经济性标准 检测和维护 交通规划和公共交通 土地使用规划 经济手段：道路使用费 公共交通 非机动车交通 举例：波哥达, 新加坡、伦敦,特殊课程: 授课技巧,讨论各种方法的优缺点 传统课堂 闭路电视 网络 自学 对各种授课方法的程序进行描述 讨论技巧 课堂演示和练习,技术类课程,技术类课程将覆盖与给领导者AQM课程一样的四方面内容： 综合AQM的概念和结构 主要污染物控制: SO2 污染严重地区的空气污染控制 机动车的空气污染控制 技术类课程面向的是空气质量领域的技术人员，他们每天都在政府或企业从事与空气质量相关的活动 技术类课程所涵盖的内容更深入 有些时候，培训课程可以通过分享来减少准备教学材料的成本,管理结构和主要参与者的角色,SEPA,PCD,PD,FECO,指导委员会,SEPA,资助方,宣教中心,清华大学,项目牵头人，外经办负责管理,技术和资金支持,协调和组织培训授课,协调和组织编写培训教材,协调和组织编写培训教材,成立环境科学与工程教学指导委员会的分委会，这个指导委员会有250多名大学教授参与，郝吉明教授是主席 项目聘用一位全职人员，加强目前设在清华大学的教学指导委员会秘书处 分委会将监督课程表制定，以及课程和教员的一般质量控制 会员大学也可以在北京以外的地区培训授课中发挥作用,浙江大学，杭州,大连理工大学,北京大学,四川大学，成都,昆明理工,西安建筑科技大学,大学的环境科学工程教学指导委员会 (郝吉明任主席， 清华大学),在职AQM培训分委会,秘书处,湖南大学,项目加强秘书处,协调和组织培训授课,行政,培训,交流,教育,影音,国家 环保总局宣教中心,地方环保局培训,国际培训,专题(技术)培训,11 人 主任副主任,国家级,地方,环保总局,省市环保局,地方 宣教中心,加强宣教中心培训处的项目,省环保局人员,市环保局人员,其他政府部门,企业,非政府组织/媒体,提供资金和技术支持,CAI-Asia,资金/技术,技术,挪威,意大利,私营部门,美国环保局,AWMA,世行研究院,项目,SEPA/FECO,CAI-Asia,CNR,NILU,其他资金支持者,其他技术支持者,亚行,项目融资,预算开支的主要分类: 制定培训课程和教学材料 (25%) 参与培训学员的相关费用: 旅行、食宿 (20%) 培训教员的相关费用: 时间、旅行、食宿 (10%) 具体培训系统设计人员费用 (35%) 项目管理 (10%) 估计总预算100万美元 已经表示愿意资助的机构：挪威和意大利，法国也有可能 总局、地方政府和企业对项目的贡献应该明确 其他可能有贡献的机构:私营部门 (丰田、中国电力行业),第三部分: 下一步,下一步,向捐助机构提出项目设想 (6月1日下午) 大约1015页左右的项目设想报告 (6月10日) 吸取环保总局、宣教中心和清华大学的建议 (6月30日) 基于初步设想进行筹资 (对建议整理并更